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各鄉鎮黨委、政府，縣直有關部門：

為了認真貫徹落實近期市委、市政府在全市農業和農村經濟工作督查（靈臺）匯報座談會議精神及縣上6月上旬召開的縣委常委（擴大）會議精神，進一步解放思想，轉變觀念，創新思維，堅定信心，持之以恒，加快發展蘋果、養牛兩大主導產業，加快推進農業產業結構調整步伐，促進全縣農村經濟持續、快速、健康發展，現就今秋和明年農業產業結構調整工作安排如下。

一、基本思路

全縣農業產業結構調整的基本思路是：以市場為導向，按照“因地制宜、發揮優勢、突出特色、分類指導”的原則，突出發展果品、草畜主導產業，穩定發展藥、蔬菜和優質糧食生產,實行區域開發和優勢開發，優化產業結構布局，促使全縣農業向規模化發展、標準化生產、產業化經營、市場化運作方向邁進，為推進新農村建設提供強有力的產業支撐。

二、發展目標

2007年，全縣秋季新植優質蘋果26000畝，落實酸棗嫁接大棗母株選留100萬株；更新優質牧草2萬畝，留床達到19萬畝，牛飼養量達到19.1萬頭，出欄商品肉牛7.5萬頭，其中綠色肉牛1萬頭，完成南德溫肉牛凍配改良1.5萬頭，畜牧業總收入達到1.2億元，養牛收入突破1億元；種植中藥材2萬畝，留床面積穩定在5萬畝，完成藥材總產2000噸，實現收入3000萬元；蔬菜生產面積達到8萬畝，無公害生產面積達到6萬畝；優質糧食生產面積達到37萬畝，占糧食總播種面積的50%以上，建成冬小麥良繁基地1.6萬畝，發展訂單農業10萬畝。

2008年，在繼續加大力度，抓好新植優質蘋果的同時，完成酸棗嫁接大棗100萬株；更新優質牧草2萬畝，留床穩定在19萬畝，牛飼養量達到19萬頭，出欄商品肉牛7.5萬頭，其中綠色肉牛1.5萬頭，完成南德溫肉牛凍配改良1.5萬頭，畜牧業總收入達到1.2億元；種植中藥材2萬畝，留床面積穩定在5萬畝，完成藥材總產3000噸，實現收入4000萬元；蔬菜生產面積達到8.5萬畝，無公害生產面積達到6.5萬畝；優質糧食生產面積達到40萬畝，占糧食總播種面積的55%以上，建成冬小麥良繁基地1.6萬畝。

三、工作重點

1、努力抓好優質果品基地建設。緊緊依托“平涼金果”品牌優勢，突出建辦優質蘋果基地，以邵寨、獨店、西屯、什字等鄉鎮為重點，輻射帶動其他鄉鎮，今秋定植以煙富3號為主的優質蘋果26000畝，其中在什字鎮西郊村抓建大苗移栽示范園200畝，努力落實保苗措施，提高成活率，縮短果園幼樹期，爭取早掛果、早收益，到年底，全縣優質蘋果定植面積達到50000畝。充分發揮野生酸棗資源優勢，大力發展紅棗產業，以引導農戶建辦家庭小棗園為主，完成酸棗嫁接大棗100萬株，其中在新開鄉的槐樹嶺抓建酸棗嫁接大棗示范點712畝，對已嫁接工程要徹底轉換經營機制，加強規范化管理，引導農戶積極落實果盤整修、除灌除雜、抹芽、施肥等管理措施，集中力量抓好精品示范工程，促其早掛果、早見效。要實行行政、技術雙軌承包制，由縣鄉分管領導、果業局技術人員共同抓建果產業示范點，定措施，定目標，定獎罰，建辦精品高效果園，為全縣果產業發展建立示范典型。

2、全力建設農區綠色養牛基地。堅持“種草養畜富民”的思路不動搖，按照“南繁北育”的發展格局，以發展專業村，種養大戶為重點，按照科學飼養、農戶繁殖、集中育肥、規模發展的思路，突出品種改良、牧草基地和養殖小區建設，發展綠色肉牛養殖。南部山區七鄉鎮采取購進和自繁相結合的方法，以擴大基礎母牛總量和養殖量，加快肉牛品種改良步伐為重點，建成千頭肉牛繁育村15個，發展10頭以上肉牛繁育大戶1000戶，以南德溫為主凍配改良肉牛8000頭，養殖小區1個，其中小區年飼養基礎母牛200頭,授配率達到70%以上,產犢140頭；北部塬區六鄉鎮突出“五良”技術推廣，按照綠色肉牛育肥標準，大力發展標準化、無公害肉牛養殖，提高質量，增加商品量。建成千頭肉牛育肥村18個，發展10頭以上肉牛育肥大戶1500戶，出欄綠色肉牛6000頭以上，養殖小區1個，其中小區年育肥出欄肉牛500頭以上。同時，采取集中連片種草與農戶分散種草相結合、更新種草與草原保護相結合的方式，積極推行農田套種和退耕還草，更新優質牧草2萬畝，留床面積穩定在19萬畝，為肉牛養殖提供充足的飼草供給。

3、穩定發展藥材、蔬菜及優質糧食生產。藥材產業要積極引入市場機制，按照市場需求引導群眾種植價格好、銷路暢、有發展潛力的黃芪、生地、白芍等特色中藥材品種，全面推行規范化種植技術，著力形成主導品種突出、特色品種鮮明的發展格局，推動藥材產業向特色化、規范化方向發展。繼續抓好兩個GAP規范化藥材種植示范點建設，上良西坪山示范推廣元寶楓與柴胡間套作600畝，梁原安馮規范化種植白芍800畝。全縣新種中藥材2萬畝，留床面積穩定在5萬畝左右。蔬菜生產依托現有的三個無公害蔬菜生產示范點，充分發揮示范帶動作用，積極發展保護地蔬菜栽培，大力推廣無公害生產技術，推動全縣蔬菜生產向無公害、標準化方向發展。新建中臺安家莊、楊村兩個無公害蔬菜生產示范點，示范種植無公害番茄、辣椒500畝。“兩河”川區搭建塑料大棚3000座，蔬菜生產面積達到2萬畝。邵寨、獨店、西屯、什字四鄉鎮結合果樹定植，完成果樹行間套作蔬菜推廣2萬畝。全縣完成蔬菜生產面積8.5萬畝，其中無公害蔬菜生產面積達到6.5萬畝。優質糧食生產以冬小麥良種繁基地為基礎，分區域建立制種專業村、社，積極調整糧食作物品種結構，擴大優質糧食生產比例，建設全市優質糧食生產基地。今明兩年在獨店、西屯、什字、上良、朝那、星火六鄉鎮推廣種植優質專用小麥10萬畝，結合測土配方施肥、旱作農業等項目的實施，在什字中永、西郊、長坡、廟頭、李家莊、梁咀六村集中連片建辦優質糧食生產示范區1處，示范面積5000畝；在獨店、西屯、什字、上良、朝那、星火、百里、中臺八鄉鎮推廣種植優質玉米10萬畝，全面配套玉米雙壟溝播種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治技術，獨店、西屯、什字、上良四鄉鎮選擇生產基礎相對較好、群眾發展糧食生產積極性較高的村社，建辦千畝以上優質玉米生產示范點4處。同時，以新品種豆類、糜谷、蕎麥等為主發展優質小雜糧生產15萬畝。

四、保障措施

1、加強宣傳培訓。通過電視、廣播、張貼宣傳標語、懸掛橫幅、進村入戶等形式，大力宣傳開展農業結構調整的重要意義及現實性和必要性，營造強大的聲勢和濃厚的輿論氛圍，迅速掀起政府引導、群眾自覺參與的結構調整高潮。在蘋果產業發展上，今后，由果業局負責，有計劃地組織鄉鎮主要領導、分管領導及有關技術人員赴外參觀1—2次，邀請國內知名果樹專家集中培訓2次以上，聘請2名果樹專家組成顧問團，常年進行技術指導和咨詢；邵寨、獨店、西屯、什字、上良等重點鄉鎮，要聘請果業專業技術人員或生產經銷大戶駐村進行技術指導，積極組織鄉村社干部及群眾代表到果業先進縣區取經學習2次以上，組織技術人員或務果大戶到村培訓2次以上，確保每村培訓1名果業技術員，每戶有1名果樹管理明白人，果農受訓面要達到95%以上。縣畜牧中心每年舉辦黃牛凍配改良技術培訓班1期，各鄉鎮常年采取1帶1的辦法，選派后備技術人員到已開設凍配點進行實習培訓，提高凍配質量，提升技術人員的實際操作水平，確保黃改授配率、受胎率和產犢成活率達到標準。

2、突出抓點示范。把抓建產業示范點作為促進蘋果和養牛產業發展的重要措施，建立健全包抓機制，提高示范效益，發揮示范效應。果產業要全面落實縣級領導包鄉、包示范園，幫扶部門蹲點包抓責任制，嚴格考核，獎優罰劣。幫扶部門要選派工作責任心強、工作能力好的干部下鄉蹲點，協調落實定植任務，確保任務不欠，所包鄉鎮定植不結束，包點人員不撤離。縣上四大家分管領導，每人抓建一處500畝以上示范點，縣果業局技術人員每人抓建一處200畝以上示范點，鄉鎮黨委成員每人抓建一處100畝以上的示范點。今秋栽植面積在1000畝以上的鄉鎮，每鄉鎮必須抓建2處百畝以上的示范點；面積在2000畝以上的，必須抓建4處百畝以上的示范點；面積在4000畝以上的，確保抓建6個百畝以上的示范點。包點人員一經確定，一定五年不變，每年在點上工作時間不得少于180天，由所在鄉鎮考勤。示范點管理情況由果業局制定標準進行考核，新植園成活率必須達到90%以上，幼園新梢生長旺盛，骨干枝齊全，樹形合理，土、肥、水管理投入充足，病蟲害得到有效控制。為了保證果樹幼苗的正常生長，縣農牧局、果業局及有關鄉鎮要抓好新植果園間作套種工作，堅決杜絕高桿深根作物進園，否則，按每畝10元的標準分別處罰農牧局、果業局領導班子，按每畝20元的標準處罰鄉鎮領導班子；對發生毀壞果園的要按照每畝200元的標準處罰鄉鎮領導班子，并責令限期補栽。牛產業示范點要在百里鄉川口、崖灣、新集、柴朝四村修建標準化暖棚牛舍200座600間，新增基礎母牛400頭，完成黃改凍配600頭，育肥出欄肉牛1000頭，新種優質牧草200畝，新建黃改凍配點1處，建立領導、技術人員雙軌包抓責任制。同時，各鄉鎮要圍繞綠色肉牛育肥、凍配改良等工作的落實，由畜牧中心確定技術人員參與，抓建2—3個示范點，保證繁育凍配改良率要達到80%以上。

3、強化服務扶持。按照蘋果產業發展規劃，對前三年新定植蘋果所需苗木費，由縣上和鄉鎮各承擔50%，以后逐步由鄉村自行解決。縣鄉兩級要積極組織干部群眾外出參觀考察，學習發展經驗，并承擔宣傳培訓、外出參觀等費用，業務主管部門要無償提供培訓、咨詢、技術服務等。為了搞好間作套種，由縣農牧局對間作所需種子進行適當補助。鄉村各級組織積極發揮自身優勢，在技術培訓，規范化管理各個環節出臺符合當地實際的優惠扶持政策，鼓勵支持果產業發展。縣上對黃改凍配工作繼續實行補貼獎勵，每凍配成功1頭，對凍配點予以成本補貼5元，并獎勵技術人員10元。

4、推行機制創新。一是要不斷探索多樣化的土地使用權流轉機制。在確保土地承包關系不變的情況下，按照依法、自愿、有償的原則，合理流轉土地承包經營權，支持有積極性的農戶落實產業發展用地，并積極吸引社會力量共同參與牛、果產業投資開發，培育典型戶，帶動產業發展。二是要積極探索產業經營管理新機制。采用大戶承包、委托承包、技術入股、外地能人承包、招商引資等多種形式，促進產業規模化經營，不斷提高產業效益。三是加強探索現有產業的經銷機制。積極創造條件，依托產業開發建辦龍頭企業，鼓勵、支持縣內外的經銷商參與產業市場流通，爭取建辦2戶以上的產業化加工企業。四是要不斷探索示范點考核獎罰機制。示范點考核實行百分量化考核制。對抓點人員實行績效掛鉤，由主管部門制定具體的考核管理細則，會同鄉鎮對專業技術人員、包抓責任人共同考核，獎優罰劣，示范引導產業健康發展。

5、嚴格督查考核。縣上對全縣農業結構調整情況將實行嚴格的督查、調度、通報制度，堅持每月調度一次，定期通報進度，表揚先進，督促后進，促強扶弱帶中間，形成你追我趕的局面。各鄉鎮和相關業務部門，要直接深入村社、農戶，認真搞好產業結構調整調研，總結發展中的典型和經驗，聽取群眾的意見和反映，為結構調整提出科學合理的指導性意見。對工作成效顯著的單位和個人，進行表彰獎勵，對工作不力，任務欠賬大，弄虛作假的單位和個人，要通報批評，限期整改并嚴肅追究責任。特別是對黃改凍配工作要實行跨年度跟蹤考核管理，凡改良母牛必須向農戶發放凍配明白卡，跟蹤監管到產犢后達6月齡，每年3月、6月、9月底前，在鄉鎮組織自查考核產犢等情況并匯總后，及時申請主管部門現場鑒定，復查考核，并按產犢情況據實兌現補貼獎勵資金。