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為貫徹落實中共中央、國務院《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》精神（中發(fā)［*］7號），探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度、從根本上減輕農(nóng)民負擔的有效辦法，現(xiàn)結(jié)合本市郊區(qū)農(nóng)村實際，就農(nóng)村稅費改革試點工作提出如下意見：

一、充分認識在郊區(qū)農(nóng)村進行稅費改革試點工作的重要意義

近年來，本市認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的一系列指示，以深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的同時，清理壓縮涉及農(nóng)民的收費項目，規(guī)范提留統(tǒng)籌及“兩工”（勞動積累工和義務工），建立健全農(nóng)民負擔管理制度，使農(nóng)民個人直接承擔的各項費用和勞務嚴格控制在中央規(guī)定的限額之內(nèi)，農(nóng)民群眾基本滿意，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

但現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合理，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔的農(nóng)民間接負擔較重，農(nóng)民個人應承擔的合法稅費征收困難；面向農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派還時有發(fā)生；在城市建設、農(nóng)村教育、社會公益事業(yè)和土地征占過程中加重農(nóng)民負擔的問題仍然存在。這些問題，嚴重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，影響了黨群、干群關系，不利于郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須通過深化改革加以解決。

推進農(nóng)村稅費改革，事關郊區(qū)360萬農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重要措施。各級黨委、政府務必從政治和全局的高度充分認識進行農(nóng)村稅費改革的重大意義。

二、農(nóng)村稅費改革試點工作的指導思想、基本原則和主要內(nèi)容

農(nóng)村稅費改革試點的指導思想是：貫徹黨的*大、*屆三中全會精神和中央稅費改革文件精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔在內(nèi)的農(nóng)民負擔，進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和首都郊區(qū)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

農(nóng)村稅費改革試點的基本原則是：

（一）針對本市農(nóng)民直接負擔較輕，而由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔的間接負擔較重的實際情況，從輕確定農(nóng)民直接負擔水平，采取有力措施，把鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔減下來。

（二）針對本市部分地區(qū)農(nóng)民承擔合法負擔的思想意識較為淡薄的問題，在改革中堅持思想工作先行，采取多種形式，教育農(nóng)民增強履行合法負擔的自覺性。

（三）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員過多造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織承擔的農(nóng)民間接負擔較重的問題，在進行稅費制度改革的同時，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，壓縮人員，量入為出，減少政府開支。

農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是：“四取消、兩調(diào)整、一改革”，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

三、試點單位與步驟

昌平區(qū)為本市試點單位。整個試點工作，從今年7月開始到明年3月結(jié)束，分六個階段進行：

（一）統(tǒng)一思想階段。通過認真學習《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》等中央文件，使試點單位各級領導提高認識，統(tǒng)一思想。

（二）培訓干部階段。對參與試點的干部和廣大基層干部進行有關法規(guī)、政策的培訓，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進行。

（三）調(diào)查摸底、測算收支、編制預算、制定配套政策措施階段。

1.調(diào)查內(nèi)容：

（1）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其他農(nóng)民負擔征收使用現(xiàn)狀；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)設置、人員編制和經(jīng)費收支情況；

（3）農(nóng)村中小學校布局、教師隊伍和教育經(jīng)費收支情況；

（4）村級干部設置、干部報酬情況；

（5）專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資的項目及收取情況等。

2.測算內(nèi)容：

（1）新的農(nóng)業(yè)稅具體適用稅率；

（2）農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積；

（3）1998年前5年農(nóng)作物平均產(chǎn)量、平均價格及畝收益；

（4）費改稅以后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅年征收總額；

（5）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率和征收地區(qū)；

（6）農(nóng)業(yè)稅附加的征收比例；

（7）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人員編制及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支預算；

（8）農(nóng)村中小學校布局方案和教師隊伍整頓壓縮方案；

（9）村級干部補貼人數(shù)和補貼標準等。

3.制定11項管理辦法：

（1）農(nóng)業(yè)稅征收辦法；

（2）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法；

（3）農(nóng)業(yè)稅附加征收管理辦法；

（4）農(nóng)村稅費改革以后以工補農(nóng)辦法；

（5）向不承包土地但從事工商活動的農(nóng)村居民收取村內(nèi)公共事業(yè)資金的辦法；

（6）原民辦公助的農(nóng)村學校資產(chǎn)管理辦法；

（7）村級補貼干部及其報酬管理辦法；

（8）一事一議的村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工管理辦法；

（9）一事一議的村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資管理辦法；

（10）關于取消專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資的決定（公布具體項目）；

（11）對違法加重農(nóng)民負擔行為的處罰辦法。

（四）宣傳、動員階段。采取多種方式向社會特別是廣大農(nóng)民進行深入宣傳，做到家喻戶曉，使這項改革得到全社會的理解和支持。

（五）組織實施階段。向農(nóng)戶收取農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，向不承包土地并從事工商活動的農(nóng)村居民收取村內(nèi)集體公益事業(yè)資金。要通過重新核發(fā)農(nóng)民負擔監(jiān)督卡將上述合法任務分解落實到村和農(nóng)戶，并采取多種形式使農(nóng)民群眾接受，自覺自愿地繳納新的農(nóng)業(yè)稅及其附加。

（六）總結(jié)經(jīng)驗完善政策階段。認真總結(jié)試點單位的經(jīng)驗和教訓，進一步完善有關政策，并制定出全市稅費改革方案。

四、加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領導

搞好郊區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作意義重大。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村稅費改革的重要性、緊迫性和復雜性，態(tài)度要積極，步伐要穩(wěn)妥，方案設計要周全，干部群眾思想工作要深入細致。要充分估計試點工作的難度，切實加強對試點工作的領導。黨政一把手要親自抓，負起全面責任。各部門、各單位要積極支持和配合。

為加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領導，市委、市政府決定成立北京市農(nóng)村稅費改革工作領導小組，劉淇同志任組長，張福森、岳福洪、翟鴻祥同志任副組長，市委組織部、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市政府研究室、市政府法制辦、市財政局、市地稅局、市物價局、市農(nóng)研中心、市民政局、市教委、市人事局等12個單位的負責同志為小組成員。領導小組下設辦公室，設在市財政局。昌平區(qū)也要成立相應機構(gòu)。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎上，按照中央通知精神，制定切實可行的具體改革試點方案，將各項政策措施落到實處。

全市農(nóng)村稅費改革工作，要在試點的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，制定方案，精心組織，逐步推開。暫未實行農(nóng)村稅費改革的地方，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關稅費政策和中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，進一步減輕農(nóng)民負擔。