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為全面落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，推進資源的節約和合理高效利用，大力發展循環經濟，緩解我區資源約束的矛盾，建設節約型社會和構建和諧*，根據*市開展創建節約型城區工作方案的要求，結合*實際，特制訂如下工作意見。

一、指導思想

以*和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以創建節約型城市為目標，堅持在發展中抓節約，以節約促進發展，在社會生產、建設、流通、消費、管理的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和管理成本獲得最大的經濟和社會效益，為我區的經濟發展提供重要保障。

二、工作目標

（一）完成計劃指標。到2010年，單位生產總值能源消耗比“*”期末降低16%以上；每萬元GDP由*年的150噸取水量下降到140噸，下降6.7%以上；工業用水重復利用率由*年的30%提高到50%；城區生活污水集中處理率由30%提高到50%；耕地面積保持在18.8萬畝上，基本農田保護面積達到17.6萬畝；萬元GDP的SO2排放量控制在2.2千克以內，萬元GDP的COD排放總量控制在5千克以內，城區新建居住建筑和新建公共建筑在現有基礎上實現節能。

（二）建設亮點工程。以鹽鴻鎮的生態建設為示范，建成5個生態工業園區、生態農業鎮；以已評定的生態示范村為樣板，繼續創造條件，申報符合條件的生態示范村。培植7家符合循環經濟發展模式的企業。大力實施治污保潔工程，建設舒適優美的綠色環境，達到一流的環境保護模范城區。為建立資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和創建節約型社會奠定基礎。

（三）提高節約意識。通過宣傳教育，使全社會正確認識資源短缺的嚴峻形勢以及節約資源、建設節約型社會的重要意義，樹立節約資源人人有責的思想，促使廣大干部群眾自覺參與到節約資源的行動中來，從而杜絕浪費資源、嚴重破壞污染環境的行為和現象，進一步促進企業依法節約資源，增強節約資源的緊迫感和責任感，提高節約資源的自覺性，促進社會可持續發展。

（四）完善政策體系。建立健全節約型社會的評價指標體系，制訂中長期戰略目標及分階段推進計劃；建立節約型社會創新體系和有效激勵機制；加強綜合協調，促進上級有關扶持政策措施的落實，形成有利于促進節約型社會建設的體制條件和政策環境。

（五）健全管理機制。區直有關部門的資源管理和服務機構要進一步健全，確保落實管理機構和管理人員。加強對執法人員思想政治、業務技能的培訓和考核，不斷提高執法人員的素質，建設起一支高素質的資源管理人才隊伍；各鎮（街道）要設立資源節約與綜合利用的管理部門，建立相應的工作協調機制，形成合力共同推進節約型城區工業的建設。

三、工作措施

（一）加強領導，落實責任。區政府已成立*區建設節約型社會領導小組，由柯茂常務副區長任組長，區政府辦、經貿局、發展和改革局、科技局、財政局、規劃與國土資源局、建設局、水利局等單位的分管領導為副組長，區教育局、農業局、海洋與漁業局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、城管局、環保局、文廣新局、統計局、法制局、總工會、團區委等單位分管領導為成員。領導小組負責對全區建設節約型社會工作的指導、協調、監督，統籌解決推進節約型社會建設中遇到的重要問題。領導小組下設辦公室（在區經貿局），負責日常具體工作。

（二）實施目標責任考核。區政府已把計劃完成指標列為各級領導干部的政績考核內容之一，把對資源節約工作的投入作為各鎮（街道）領導推動建設節約型社會實績考核指標之一；各鎮（街道）要結合實際，將計劃指標量化分解，制訂分解表，明確目標、任務和進度，做到層層有責任，逐級抓落實。全區考核工作由區建設節約型社會工作領導小組定期組織檢查督導，對工作目標完成情況進行考核，考核結果經區政府批準后向社會公布。

（三）優化產業結構。一是加快改造高耗能、高污染行業。玩具工藝、紡織洗染、電力、造紙等產業要積極采用高新技術和先進適用技術進行改造提升，向高技術、深加工、低物耗和無污染方向發展，優化產品結構，提高資源利用率；二是鼓勵發展低能耗、低排放、高附加值的高新技術產業和現代服務業，按照新型工業化的要求，加快發展電子信息、新材料、生物醫藥、可再生能源等高新技術產業；以發展現代物流業為重點，促進我區現有服務業的快速提升；三是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，加速淘汰落后生產能力，逐步關停一批產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的企業。

（四）加快技術進步。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，將節能、節水、降耗、清潔生產、電子廢棄物回收利用、可再生能源開發利用等作為我區技術創新和技術改造的重點，突破制約資源節約、循環經濟發展的技術瓶頸。把現有的科技三項費用、技術改造資金積極支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目，通過舉辦信息會、展覽會和技術交流會等方式，加快推廣應用成熟的資源節約先進技術。開展多種形式的產學研聯合，組織開發和推廣節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，以技術進步促進資源節約。加快節能技術咨詢服務體系的建設，為建設節約型社會奠定技術基礎。

（五）依法加強監管。一是切實抓好相關法律、法規和貫徹落實。切實抓好《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《水法》、《土地管理法》、《計量法》、《企業能源計量器具配備和管理條例》等有關資源節約與綜合利用方面的法律法規的貫徹落實。二是強化執法力度。各有關職能部門要開展資源節約執法檢查，發現存在嚴重違反相關法律、法規的行為要依法進行嚴肅處理；按照國家的有關規定，對重點用電企業委托相關的檢測機構開展用能設備能源利用效率測試或電平衡測試；對新建、改建、擴建的固定資產投資項目可行性研究報告要增列資源節約篇章，并嚴格審核把關。

（六）抓好試點和示范推廣。從清潔生產、清潔能源、節約用電、綜合利用等方面抓好示范試點工作。近期要重點抓3個方面的典型：一是清潔生產。有計劃、有步驟地在重點企業、重點區域組織開展清潔生產示范試點工作，積極推薦具備條件的企業列入省的清潔生產行列。二是節約用電。積極推廣區供電局、路燈管理處和自來水公司等單位的節電先進經驗。三是綜合利用。以區路路通混凝土有限公司利用粉煤灰作為原材料生產各種強度等級的商品混凝土為全區綜合利用典型，推動更多企業實現廢棄物的循環利用。

（七）創建節約型機關。各級領導干部要認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建設節約型黨政機關的意見》的要求，帶頭做好表率，積極創建節約型機關。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，精簡各類會議，嚴格實行政府集中采購制度，降低辦公成本。采取嚴格的節約措施，突出抓好節約用電，用水等工作，杜絕“長明燈”、“長流水”現象。要抓好政府采購，優先采購節能型、環保型的照明、辦公用品和設備，注重資源的循環利用。加強對辦公樓的管理，尤其是加強對公共部門用水、用電以及各類設備和車輛用油等方面的節約監管。要嚴格控制辦公樓的空調溫度不低于26攝氏度。建立政府機構節能指標體系和考核獎懲制度，以公務人員人均用電、用水等指標為考核依據，每年度對在開展節能和提高能源利用效率活動中取得成效的政府部門進行獎勵。

（八）貫徹和出臺配套政策。各級、各部門要認真貫徹落實《印發*市建設節約型社會，發展循環經濟的實施意見》（汕府辦[*]179號），采取有效措施予以落實。區經貿局要組織有關單位編制《*區節能中長期規劃》；區規劃與國土資源局要盡快制定解決土地專項規劃并組織實施、監督檢查；區水利局要盡快編制全區行業用水定額，制定全區節約用水專項規劃并組織實施。通過政策指導規劃實施，從源頭上對建設節約型社會進行有效管理，形成合力共同推進節約型社會建設。

（九）加大宣傳教育力度。各級、各部門要結合每年度的節能、節水、節地等宣傳活動，深入開展各具特色的宣傳，多層次多渠道普及生活節約常識，循環經濟知識和環境保護、資源節約法律法規，將節約型社會的理念和知識納入基礎教育內容。各新聞媒體要充分發揮宣傳主要渠道的作用，通過電視、電臺等形式，開展創建節約型社會專題宣傳教育活動，大力宣傳和弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚；對浪費資源、破壞資源的行為要及時予以曝光；宣傳建設節約型社會的意義和相關法律法規、方針政策；宣傳普及清潔生產、循環經濟知識，形成全社會關注資源、重視資源的良好社會氛圍。

（十）保證試點工作經費投入。區財政將根據試點工作開展的需要，每年安排一定資金，專門用于資源節約、循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點項目、宣傳培訓和節能服務能力建設等。該項資金由區經貿局牽頭區發改局、財政局、科技局、農業局、建設局、城管局、環保局、統計局等部門安排計劃，并加強監督和管理。

四、工作步驟

（一）繼續發動、制定具體工作方案階段（*年4月—5月）

*年5月下旬召開創建節約型社會試點城區工作匯報會。由各鎮（街道）和區建設節約型社會責任單位匯報開展該項工作情況，并結合我區開展的*年“創建好班子”評比活動進行考核。

*年6月底前各鎮（街道）分別召開創建節約型社會工作動員大會。各鎮（街道）和各職能部門要結合自身設計，根據本實施方案和有關任務分解的要求，制定出各自建設節約型社會試點城區的具體工作方案。

各級、各部門要根據自身工作職責，采取各種形式，大張旗鼓地宣傳創建節約型社會工作的目的、意義、目標和措施。各新聞媒體要積極參與創建節約型社會工作的宣傳報道，動員全社會一齊關心、共同參與。

（二）實施試點階段（*年6月—*年12月）

各鎮（街道）和區建設節約型社會責任單位要根據本工作意見和本地區、本部門的具體工作方案，以及有關職責分工和任務分解的要求，認真組織開展試點工作。

在各級、各部門全面開展建設節約型社會試點城區工作的同時，按照突出重點、以點帶面的原則，確定一批重點試點單位，實現重點突破帶動整體的良好局面。具體詳見《附表》。

區建設節約型社會責任單位[包括各鎮（街道）]每季度向領導小組辦公室報告試點工作的進展情況及成效。報告時間為下一季度第一個月的10日前。

*年8月，區建設節約型社會責任單位對階段的試點工作進行總結，報區建設節約型社會試點城區工作領導小組辦公室。領導小組辦公室組織考核評價小組對區建設節約型社會試點城區工作領導小組各成員單位的試點工作進行考核評價，提出評價意見和獎懲建議。

（三）總結推廣階段（*年12月至2010年12月）

總結前一階段的經驗和做法，發現問題和不足，提出改進措施，制定規章制度，探索建立長效機制。領導小組每年確定工作計劃和重點，明確目標和任務，不斷深化各項試點工作，確保“*”期間各項目標的順利實現。