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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

根據(jù)國務院和省政府關于改革行政審批制度的精神，為適應WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革。現(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實施意見。

一、深化行政審批制度改革的主要目標和總體要求

深化行政審批制度改革的主要目標是：建設高效、廉潔的服務型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、秩序嚴密、制約有效的與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政審批制度。

深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點，切實轉(zhuǎn)變審批觀念，營造有競爭力的服務環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施

各部門要根據(jù)《國務院轉(zhuǎn)關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責任、監(jiān)督五項原則，按照國務院審改領導小組《關于印發(fā)〈關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（以下簡稱《幾個問題》）（文件附后）要求，切實做好行政審批項目的清理工作，建立科學、合理、規(guī)范的行政審批制度。

（一）進一步精減行政審批事項。

1、法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定（如加強管理、監(jiān)、指導、負責、檢查等，下同）但沒有設定行政審批，而國務院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定了行政審批事項的，應當提出取消或調(diào)整的建議。

2、法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設定行政審批，而本市地方性法規(guī)設定了行政審批事項的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設定屬于地方性事務的行政審批除外）。

3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設定了行政審批事項的，應當予以取消。

4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設定的行政審批事項應當予以取消；僅僅根據(jù)領導講話、批示、指示等設定的行政審批事項，應當予以取消。確實需要審批的，應當通過法定程序，報市政府批準，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設定。

5、超載《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設定的審批事項，應當予以取消。

屬于《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設定的審批事項，凡是可以通過市場機制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應當予以取消。

6、設立公司、其他企業(yè)和個體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個體工商戶在開業(yè)或者設立登記前辦理的行政審批事項，應當予以取消。

7、除法律、行政法規(guī)或者國務院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設項目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項目外，對企業(yè)的投資等經(jīng)營活動設定的行政審批事項，應當予以取消。

8、有關經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標投標等市場運作方式，相應的行政審批應當予以取消。

9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項，部門“三定”規(guī)定也要進行相應調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項，該部門的行政審批事項也應當取消、下放或劃出。

10、兩個以上的部門行政審批職能交叉或者重復的，應當合并成一項，由職能最直接的部門審批，該部門應主動與相關部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。

11、依法科學、合理地劃分市、區(qū)（含各開發(fā)區(qū)管委會）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級政府實施行政審批的事項，市政府不再審批。

12、法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定需要審批的事項，認為確實不適應本市經(jīng)濟發(fā)展需要的，及時向上級提出停止實行的建議。

（二）提高行政審批的效能。

對繼續(xù)保留的行政審批事項嚴格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。

1、行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序和時限，以及要求申報的有關材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對外公布，實行行政審批政務公開。對技術(shù)性和專業(yè)性比較強的行政審批事項，要制定詳細的審批技術(shù)規(guī)范。

2、行政審批事項涉及兩個以上部門和單位的，市政府可以確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對企業(yè)設立、工程建設、項目投資等有關事宜的行政審批，應當確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦公、集中辦公。

3、對在辦理公司、其他企業(yè)和個體工商戶時需要進行前置審批的項目，實行企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對需要多個部門聯(lián)合審批的項目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡建設，探索網(wǎng)上審批的新模式。

4、部門審批業(yè)務涉及內(nèi)部幾個處室的，應實行“窗口式辦文”制度，由一個內(nèi)設機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外。已實行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進和完善；切實提高辦事效率。

5、對關系國計民生和社會公共利益的重大行政審批事項，積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性比較強的行政審批事項，實行專家審查（咨詢）制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，約束行政審批權(quán)力。

1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關系。對保留的行政審批事項，實行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對許可證對象的監(jiān)管職責，對許可對象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動進行有效的監(jiān)管。對取消的行政審批事項，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點事項和關鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對需要完善的辦事程序應予完善，以免行政審批事項取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。

2、行政審批機關應當建立行政審批責任制和重大過錯責任追究制度。明確審批人員的審批責任和審批義務，對違法審批、審批嚴重失誤等情況，實行過錯責任追究。

3、加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立行政審批責任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機關會同有關部門，對審批部門領導和審批人員，實行定期或者不定期的審批責任檢查。要把行政審批列入績效考證和行風評議的內(nèi)容，對違法違規(guī)審批的，按有關規(guī)定對責任人進行處理，并在新聞媒體上曝光。

4、行政審批機關應當保證自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對人對行政審批提出異議的，該行政審批機關必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機關要設立舉報電話，建立舉報、投訴處理制度。相對人對行政審批機關的違紀違法行為進行舉報、投訴的，行政審批機關應當依法及時核實、處理，并將處理結(jié)果以適應方式及時回復舉報人。

三、進一步探索制度創(chuàng)新切實轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點，進一步改進政府管理和服務方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進企業(yè)設立、年檢、資質(zhì)資格認定、公共資源配置類等行政審批事項的改革。

1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強事后管理。凡是妨礙市場開放和公平競爭原則的，一律取消或降為核準；實行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對仍需前置審批的事項，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對設立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關部門內(nèi)部會審，再由工商部門辦結(jié)。

2、改革年檢形式，實行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項目，凡是形式上是年檢，實際上是以收費為目的的項目一律取消。確實需要年檢的實行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費，收費必須合理。

3、改革資質(zhì)資格認定審批。區(qū)別情況、分類處理，對涉及易燃易爆、食品加工、化學危險品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認證，繼續(xù)由政府依法嚴格審批；對一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評和認定，向行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的運作規(guī)則。

4、改革公共資源配置類審批。可以市場化的，通過中介或采用招標、拍賣等方式推向市場。

5、全面清理行政收費項目。取消不合理消費，需要保留的收費項目應召開聽證會予以論證，并報市政府核準，切實減輕企業(yè)和社會負擔。

6、加快電子政務建設，推行網(wǎng)上審批。推進公務信息網(wǎng)建設，信息資源共享，啟動網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡化。

四、深化行政審批制度改革的方法和步驟

結(jié)合政府機構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級政府同時進行，年底以前基本完成。

（一）方法

1、加強領導。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領導小組的領導下進行，抽調(diào)有關部門人員組成工作機構(gòu)。市政府各部門要確定一位領導分管，并指定專人負責本部門的審改工作和上下聯(lián)系。

2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會各界的意見。各部門要組織學習，深刻理解國務院和省政府有關審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關資料，對照兄弟城市的先進經(jīng)驗，將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項目及法律依據(jù)進行全面梳理。

3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會要嚴格要求按照市政府關于進一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項，做到該減必減。對保留的行政審批事項減少環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時限。

4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級政府審改辦對各部門自查自報的材料逐項審查，反復研究，加強協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項的意見，召開專家論證會和社會各界人士參加的聽證會，核查審定初步方案。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務影響較大的行政審批項目的初步處理意見，還要在網(wǎng)站、報紙上登載聽取廣大群眾的意見。

5、建章立制，實施審批責任制。積極推進審批方式的改革，外商投資項目審批服務中心和工程建設管理服務中心要進一步優(yōu)化審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務公開，加強審批事項的規(guī)范運作，提高辦事效率，改變服務形象。健全審批過錯責任追究制，切實各項審批改革措施落實到位。

（二）步驟

具體分為兩個階段：

第一階段，清理階段。各部門通過自查自審，將擬保留的行政審批項目及法律依據(jù)于10月31日前報市審改辦，凡是各部門未報送或漏報、故意隱瞞不報的項目（包括收費、年審等）一律取消。市審改辦通過論證聽證、核查審定后報分管領導批準，送市政府常務會審定，并征求市人大、政協(xié)意見，最后以政府令的形式向社會公布實施。

第二階段，建制階段。規(guī)范運行機制。完善監(jiān)管制約機制，廢除、修改有關法規(guī)、規(guī)章，建立健全有關規(guī)章制度，至明年3月底完成。