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開發區管委會，各街道辦事處，區各辦局、直屬單位：

“*”期間，是我區經濟社會發展的黃金時期。在經濟大發展、社會大開放、人員大流動的發展環境下，加強流動人口管理與服務工作，是深化法治平安鐘樓建設，構建和諧鐘樓的必然要求。根據省市要求，結合我區實際，現就進一步加強流動人口管理和服務工作，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，認真貫徹中央和省、市關于加強流動人口管理服務工作的決策部署，堅持以人為本，堅持教育、管理、服務和維權相結合，堅持資源共建共享，加強組織領導和協調領導，建立專門隊伍和工作網絡，為建設法治平安鐘樓和社會穩定工作發揮積極作用。

（二）工作目標：按照建立“兩級管理、三級網絡”的外來人口綜合管理構架的要求，完善區外來人口綜合管理體系，統籌運用法律、行政、經濟等手段，促進外來人口有序流動，形成外來人口管理的工作合力。及時掌握流動人口動態信息，強化流動人口日常管理；遏制和預防流動人口違法犯罪，維護社會治安穩定；維護流動人口合法權益，為流動人口計劃生育、勞動就業、司法援助、學習生活等提供服務。

二、建立外來人口管理服務工作機構

建立健全管理機構和組織網絡，真正形成全社會齊抓共管的局面。要積極探索外來人口管理新機制，形成條線指導協調、塊上綜合管理的新格局。通過強化“兩級管理”，建立“三級網絡”，切實加強外來人口的管理與服務工作。

“兩級管理”，即在區成立流動人口管理服務工作領導小組，由分管區長任組長，由*、工商、民政、管建、勞動和社會保障、衛生、計生等相關部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在區綜治辦，由綜治辦主任兼任辦公室主任，并設立區外來人口管理服務中心。區外來人口管理服務中心于*年8月在區就業管理中心先期掛牌，并增設一臨時窗口，為外來人口主要提供就業服務和相關政策咨詢，由區就業管理中心統一負責日常管理工作。區市民服務中心落成運作后，增設區外來人口管理服務中心牌子，與市民服務中心合署辦公。開發區、各街道也要相應建立流動人口管理服務工作領導小組，建立外來人口管理服務中心，與社區服務中心合署辦公，于*年9月20日前全部掛牌成立。

“三級網絡”，即在外來人員較多的村居建立外來人口管理服務站，在新村小區設立外來人口管理服務協管員，在院落樓道設立外來人口管理服務信息員。

三、外來人口管理服務中心主要職能

外來人口管理服務中心工作職責主要協助相關職能部門做好流動人口的管理和服務工作，具體做到五個“協助”。

1、協助*、勞動、計劃生育等部門做好流動人口的登記、發證、查驗等管理工作；

2、協助*機關做好以出租房屋、建筑工地為主的流動人口治安管理工作，發現違法犯罪線索，參與治安防范；

3、協助勞動部門做好就業介紹管理、培訓、勞動保障等管理、維權和服務工作；

4、協助司法部門開展普法宣傳、糾紛調處和法律援助等工作；

5、協助做好其它有關工作。

四、落實外來人口管理服務長效措施

（一）建立和優化外來人口專職協管員隊伍，落實專項經費保障。外來人口專職協管員總體要按照500名暫住人口配1名協管員的標準建立到位，外來人口管理與服務工作所需經費由區、街納入當年財政預算。

（二）加快流動人口綜合管理信息系統建設，實現信息采集社會化。一是加強對勞務和出租房中介機構的統一管理，建立勞務信息和房屋出租信息的報備制。二是針對外來人口分布廣、流動快、信息采集滯后的實際，逐步轉變傳統的登記模式，充分利用現代科技成果，著力推進暫住人口信息采集和輸入工作的社會化進程。即以*暫住人口信息系統為基礎，兼顧*、衛生、社保、房管（含房屋中介）、計生、工商等各部門信息需求，依托現有的區政府政務網，擴展全區性的流動人口管理綜合信息大平臺。三是按照“誰管理、誰采集、誰輸入”的原則，充分發揮各基層組織、用工單位、房屋中介、物業公司的作用，及時采集、輸入外來人口信息。

（三）加強信息研判，突出高危人群動態管控。緊緊依靠警務綜合信息系統，在確保暫住人口和高危人群數據庫鮮活度和準確率的基礎上，加強日常分析研判，對無業人員、經常變換暫住地、經常變換工作單位、有違法犯罪前科或跡象的重點人群實行“網上跟蹤”管控，通過系統間的批量對比、自動碰撞和實時分析研判，精確、高效地服務偵查破案、打擊犯罪。

社區安全生產責任制實施意見

開發區管委會，各街道辦事處，區各辦局：

為加強安全生產工作，進一步落實安全生產責任，有效預防各類生產安全事故的發生，根據《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》、《省政府辦公廳關于推行“一崗雙責”，進一步完善安全生產責任制的意見》（蘇政辦發〔*〕70號）和《市政府關于在全市推行“一崗雙責”，完善安全生產責任制的實施意見》（常政辦〔*〕131號）等有關規定，結合我區實際，現就在全區推行“一崗雙責”，完善安全生產責任制，提出如下實施意見：

一、充分認識推行“一崗雙責”的重要性和必要性

1、安全生產“一崗雙責”，就是要建立健全各級領導班子全員安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處和區政府行政主管部門（含履行行政管理職能的其他組織，下同）按照“誰主管，誰負責”，“誰審批，誰負責”的原則，做好主管范圍內的安全生產工作。

2、推行“一崗雙責”安全生產責任制，是強化執政為民、安全發展理念，實行最嚴格的安全生產監管制度，全面落實安全生產責任制的一項重大舉措。落實這項工作，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產新格局，有利于建立“關口前移，重心下移”的安全生產管理機制。在明確企業安全生產主體責任的前提下，建立和推行各級領導干部的“一崗雙責”制度，是有效控制和減少生產安全事故的需要，是提高各級領導干部責任意識的需要，是實現“全員、全過程、全方位、全天侯”安全生產管理的需要。各級各部門必須高度重視，有效推動，為實現我區安全生產形勢的穩定好轉提供堅強的組織保證。

二、推行安全生產“一崗雙責”的具體要求

1、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處要建立健全領導班子全員安全生產責任制，完善各級目標考核機制。制定考核標準，細化考核內容，堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結合，依據考核結果實施獎懲。

2、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處的主要負責人是本地區安全生產工作的第一責任人，必須親自抓，全面負責本地區的安全生產工作，定期分析安全生產形勢，研究制定安全生產政策措施，將安全生產工作納入本地區經濟和社會發展規劃，并組織實施，將安全生產工作納入重要工作議事日程，及時解決安全生產工作中存在的重點、難點問題。

3、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處分管安全生產工作的負責人，具體負責組織實施安全生產法律、法規、方針、政策及黨委、政府有關安全生產工作的決策、部署、指示，主持研究制定本地區安全生產監管的辦法和措施，指導和協調本地區的安全生產監督、檢查和考核，落實本地區安全生產控制指標并加強考核，建立約束、激勵機制，按照有關規定組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作。

4、區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處分管其他工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任，負責抓好安全生產法律、法規、方針、政策及黨委、政府有關安全生產工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內的貫徹落實，堅持將安全生產工作與分管工作同時部署、同時實施、同時考評；督促分管部門認真履行工作范圍內的安全生產監管職責，適時組織開展并參加安全生產大檢查，協調重大事故隱患整治工作。分管工作范圍內發生生產安全事故時，按照有關規定趕赴事故現場，組織、協調事故搶險救援和善后工作。

5、區各行政主管部門的主要負責人是本部門安全生產工作的第一責任人，全面負責本部門的安全生產工作，負責抓好安全生產法律、法規、方針、政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實。組織落實上級黨委、政府和有關部門下達的安全生產專項目標任務，及時研究解決本部門安全生產中的突出問題。堅持將安全生產工作與本部門的業務工作同時安排部署，同時組織實施，同時考核驗收。組織和領導本部門的事故隱患排查整治工作，對發現的重大事故隱患，督促制定整治措施并加以落實。明確本部門安全生產監管機構、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經費。

6、區各行政主管部門分管安全生產工作的負責人具體負責抓好本部門安全生產工作。組織實施安全生產法律、法規、方針、政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示，結合本部門工作實際，主持制定安全生產管理制度和措施；主持召開本部門安全生產工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務；組織本部門開展事故隱患排查整治工作，督促相關業務部門抓好安全生產工作；督促、指導本部門安全生產監督管理機構加強自身建設，提高安全生產監管能力和水平；本部門發生安全生產事故時，按規定及時趕赴事故現場，組織開展事故救援和善后工作。

7、區各行政主管部門分管其他工作的負責人按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，抓好分管工作范圍內的安全生產工作。

三、著力強化企業安全生產主體責任

企業是安全生產的責任主體，是各項安全生產工作措施的最終落腳點。要進一步強化企業的安全生產主體地位，進一步明確企業負責人的安全生產責任制，企業法定代表人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任；分管安全生產的負責人是直接責任人，負直接領導責任；其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業及其負責人要根據有關法律法規的規定，設置安全生產管理機構，配備安全生產專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度，推行事故隱患和職業危害監控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業人員；積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；把安全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業人員訂立非法協議，以免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任；改進生產經營單位安全管理，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產條件認證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施，提高安全生產管理水平。

四、推行安全生產“一崗雙責”的保障措施

1、落實監管責任。全區各級安全監管、監察部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格安全生產責任追究制，落實安全生產行政問責制，嚴肅認真查處安全生產事故。凡發生安全生產事故的，必須按照“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究有關人員的責任。對重特大事故，要盡快調查結案，并向社會公布。

2、嚴格責任追究。區政府、開發區管理委員會、各街道辦事處各級領導及其所屬行政主管部門的領導忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產職責，導致發生事故的；發生事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導致人員傷亡和財產損失擴大的，按照有關規定，責令作出書面檢查，給予告誡、通報批評、組織處理、黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、加大考核力度。將各地區、各部門年度安全生產目標考核結果，作為開發區、街道和部門工作目標管理考核的重要內容之一。嚴格實行“一票否決制”，各地區、各部門年度安全生產目標考核不合格的，不得參加各類評比活動。發生較大以上安全生產事故的，其主要領導應向上級政府及其主管部門作出書面檢查，并報告整改措施及其落實情況。