前言：本站為你精心整理了市委人口計生統籌意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣（區）黨委和人民政府，市級各部門：

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔*〕22號，以下簡稱《決定》）和《中共四川省委四川省人民政府關于貫徹<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的意見》（川委發〔*〕24號,以下簡稱《意見》）精神，全面加強和改進新形勢下人口和計劃生育工作，促進我市人口與經濟、社會、資源、環境全面協調和可持續發展，現提出如下實施意見。

一、統籌解決人口問題的總體思路和目標

1、深刻認識新時期解決人口問題的重要戰略地位。人口問題始終是影響經濟社會全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。自大力推行計劃生育35年以來，全市累計少出生200多萬人，有效地緩解了人口對資源、環境、就業、教育、醫療等方面的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。但是，目前我市人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻，潛伏著低生育水平反彈的現實風險，社會保障機制不夠健全，人口和計劃生育工作難度加大。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的影響。各級黨委、政府要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，始終把全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題擺在重要的戰略位置，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

2、新時期人口問題的思路和目標。各級黨委、政府一定要按照中央提出的“穩定、提高、統籌”的基本指導思想，把握農村人口和計劃生育工作這個重點、難點，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作的體制、機制、手段和方法不動搖，確保未來人口和計劃生育工作目標的實現。到2010年，全市人口總數控制在440萬人以內，人口自然增長率控制在5‰以下，總和生育率穩定在更替水平以下，人口出生缺陷發生率明顯降低，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制，育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情”選擇，初步形成新的婚育觀念和生育文化，逐步建立調控有力、管理有效、政策完備的計劃生育保障體系和長效工作機制。

二、統籌解決人口問題的主要工作措施

3、強化宣傳教育。把人口和計劃生育列入各級黨委宣傳總體規劃，建立宣傳部門牽頭、相關部門配合、社會各界支持、群眾廣泛參與的宣傳教育機制。把人口和計劃生育法律法規納入“五五”普法教育內容，增強公民實行計劃生育的法律意識。深入開展基本國策、國情、市情的人口形勢教育。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒要設立人口和計劃生育公益性宣傳欄目。各級黨校要開設人口理論課程，中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容。醫療和計劃生育技術服務機構應當在各自職責范圍內加強計劃生育、優生優育、母嬰保健、生殖健康等政策法規和科普知識的宣傳。婚姻登記機關要與人口和計劃生育部門配合，免費為新婚人群提供宣傳咨詢和指導服務。要在建設社會主義新農村中，不斷深化新型生育文化建設，開展婚育新風進萬家活動，建立生育文化大院和計劃生育中心戶，為我市人口和計劃生育工作營造良好的輿論環境。

4、強化依法管理。規范生育秩序，治理生育環境，遏制政策外生育和非法收養，嚴肅查處違法生育行為，依法征收社會撫養費，建立縣級委托、鄉級征收、村級配合、司法支持的社會撫養費征收工作機制。人民法院要加大依法強制征收社會撫養費的力度，對人口計生部門申請強制執行的案件要及時立案，依法執行。公安部門要發揮職能作用，對干擾、阻礙、破壞計劃生育工作的違法行為要嚴厲打擊。紀檢監察部門要嚴肅查處黨員、干部違反計劃生育法律、法規和破壞計劃生育法律、法規實施的行為，對違反紀律的，要按照有關規定給予紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。國家工作人員違法生育的，予以降級及以上處分直至開除。在錄用公務員、聘用事業單位工作人員時，要考察其是否有違法生育情況。公民違法生育的，在其參選村（居）民委員會主任和委員時，因其違法生育行為視為不具備參選條件。把遵守計劃生育政策作為推薦、確定各級黨代表、人大代表、政協委員任職人選的必要條件。在任村(居)民委員會負責人違法生育的責令其辭職。對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業，對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，并根據法律和政策的有關規定，嚴格依法處理。實行政務公開，全面推行人口和計劃生育行政執法責任制、過錯責任追究制。

5、強化基層基礎工作。堅持工作重心下移，把計生管理的根基建在村社（社區），以村為主，各行政村做到人員、責任、報酬“三落實”。村（居）民委員會要配備責任心強、具有初中以上文化、以中青年女性為主的計劃生育專職管理服務人員。村（居）民小組配備計劃生育信息員。村級計劃生育專職管理服務人員的工資和計劃生育信息員的誤工補貼要納入財政預算，村級計劃生育專職管理服務人員報酬待遇不得低于村（居）主要領導的80%，計劃生育信息員的誤工補貼每月不低于50元。加強和規范市、縣（區）直屬單位人口和計劃生育管理，進一步落實法定代表人的人口和計劃生育工作責任制。各類機關、企事業單位和社會團體，要承擔管理計劃生育的責任，落實管理計劃生育工作的人員、經費和措施。堅持避孕為主的方針，建立和完善經常性的孕前管理和服務機制，加強對已婚育齡婦女隨訪和“三查”服務工作，推行避孕措施“知情選擇”，引導群眾選擇落實以長效措施為主的避孕方法，確保長效避孕措施的落實率和及時率。

6、強化村（居）民自治。大力推行計劃生育村（居）民自治，認真抓好計劃生育村規民約、合同管理、村務公開“三個關鍵”環節，進一步建立完善計劃生育村（居）民自治的各項制度，規范計劃生育村（居）民自治章程和計生服務協議，全面實行村級計劃生育定目標、定責任、定經費與獎懲掛鉤的“三定一掛”責任制，真正實現“有人管事、有章理事、有錢辦事”的計劃生育工作格局和計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的村（居）民自治工作管理模式，使計劃生育村（居）民自治成為夯實計生基層基礎的有效管理手段，充分調動村民參與計劃生育的主動性和自覺性，最大限度減少政策外懷孕和生育。

7、強化利益導向。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立多種形式的利益導向政策措施，建立健全農村獨生子女貧困傷殘死亡家庭救助制度、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵和農村育齡群眾自愿落實長效避孕措施獎勵制度。深入持久開展計劃生育“三結合”工作，扶持幫助計劃生育家庭全面發展。各有關部門要制定和完善對計劃生育家庭的優先優惠政策，正確處理各種普惠政策與計劃生育優惠政策的關系。對符合條件的計劃生育貧困家庭，優先納入最低生活保障、醫療救助、特困戶生活救助等社會救助和慈善救助范圍。多渠道籌集資金，設立人口和計劃生育公益金，切實保障計劃生育家庭獎勵優先優惠政策的落實。

8、強化流動人口管理。堅持“屬地化管理、市民化服務”的原則，將進城務工人員計劃生育管理服務經費，納入各級財政預算，提供與戶籍地人口同等的免費服務。落實流動人口社區登記制度,重點加強對新建居民小區、城鄉結合部、非公有制企業的計劃生育工作。公安、教育、勞動保障、衛生、房管、工商等部門為流動人口辦理暫住、經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，要將流動人口相關信息定期向人口計生部門通報，并積極配合街道、社區督促轄區內企事業單位和個體工商戶落實計劃生育法定代表人責任制。

9、強化綜合治理。進一步完善和細化市級各部門計劃生育的職責，建立綜合治理的統籌協調機制，落實部門履行人口和計劃生育管理服務的職責任務，并將履職情況納入政府綜合目標管理。進一步落實機關、企事業、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。公安機關在辦理嬰兒入戶登記和戶口遷移手續、衛生部門在出具出生醫學證明、工商部門在辦理營業執照時，應查驗計劃生育證明，并將登記情況定期向當地人口計劃生育部門通報。綜合運用經濟、法律、行政、教育等手段，著力解決人口和計生工作中的突出問題，真正把計劃生育工作當作社會系統工作來抓，努力形成黨政領導、部門負責、各方配合、群眾參與的綜合治理計生工作的新格局。

10、加快推進信息化建設。規范人口信息管理服務工作，建立全市育齡婦女基本信息系統、流動人口基本信息系統和計劃生育電子政務系統，充分發揮信息網絡在人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務、流動人口綜合管理等工作中的作用，實現人口和計劃生育工作辦公自動化、人員專業化、服務科學化、信息網絡化。人口計生、公安、統計、勞動保障、民政、衛生、教育等部門要建立信息通報制度，實現信息共享，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

11、開展以技術服務為重點的優質服務。人口和計劃生育技術服務機構從事公益服務，經費由財政保障。把計劃生育服務體系納入社會事業重點支持項目，制定和實施農村基層計劃生育服務體系建設規劃，加強縣、鄉、村三級技術服務網絡建設，改善農村計劃生育技術服務基本條件，加大經費投入，提高市、縣、鄉（鎮）計劃生育技術服務機構的裝備水平和服務能力，切實履行好宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職能。深入開展優質服務先進縣、鄉、村“三級聯創活動”。認真落實生殖健康檢查免費服務等“惠民行動”，將其納入經常性工作，到“十一五”期末基本實現農村已婚育齡婦女享受免費的基本生殖保健服務。

12、大力提高出生人口素質。加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，降低出生缺陷發生率。計劃生育技術服務機構與衛生保健機構在各自職責范圍內密切配合，宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，開展孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查等工作。加強對艾滋病、性病的宣傳教育和科普教育，預防艾滋病母嬰傳播。大力普及嬰幼兒哺育科學知識，開展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會行為教育和培養。

13、綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立健全黨政負責、政府牽頭、部門配合、群眾參與的出生性別比綜合治理工作機制。實行有獎舉報，嚴厲查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別終止妊娠案件，打擊“兩非”行為。制定有利于女孩和婦女健康發展的社會經濟政策。嚴格執業資格審查、B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測等制度。藥品監督管理部門要加強終止妊娠藥品的監督管理。嚴厲打擊溺、棄、殘害、遺棄女嬰和拐賣、綁架婦女兒童犯罪活動，嚴厲懲處歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。

14、積極發展老齡事業。以獨生子女戶和計劃生育女兒戶父母為重點，探索建立政府補貼、集體補助、個人繳費相結合的社會養老保險制度和覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。在農村，逐步建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度，對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。在城市，逐步建立社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度。大力發展社區老年活動場所和服務設施，制定優惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。

三、統籌解決人口問題的保障機制

15、建立健全統籌解決人口問題的決策調控機制。各級黨委、政府要將人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，加強統籌協調和督促檢查，定期聽取人口和計劃生育工作匯報，及時研究解決重大問題，建立健全黨政一把手親自抓負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的工作機制。市委、市政府將把人口計生政策法規納入中心組的學習內容，每年召開一次人口和計劃生育工作匯報會，聽取各縣（區）黨委、政府專題匯報人口計生工作，主要領導和分管領導將每年開展1-2次人口計生工作專題調研或現場辦公會。人口和計劃生育領導小組要定期不定期召開專門會議，聽取各成員單位匯報，分析、研究人口和計劃生育工作，解決工作中的難點、熱點問題。各縣（區）黨委、政府每年9月底要將本地區年度人口和計劃生育工作情況向市委、市政府作專題報告，各相關部門要嚴格按照《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關于印發〈*市人口和計劃生育領導小組成員單位工作職責〉的通知》（辦發〔*〕136號）要求，認真履職，每年年底要將履行職責情況向同級黨委、政府作專題報告。

16、完善人口和計劃生育監督考核機制。把人口和計劃生育工作納入各級領導班子政績考核，納入各級黨委、政府綜合目標管理、重大事項督查范圍，各級黨委、政府督查部門要定期對人口計劃執行、財政投入、機構隊伍建設、綜合治理、部門履職、惠民政策落實等情況進行督查督辦。堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格執行“一票否決”制。繼續對黨政領導、相關部門和人口計生部門實行目標和責任考核。對完成人口和計劃生育目標任務的，要實行獎勵；對未完成人口和計劃生育目標任務、在人口和計劃生育工作中因違法行政引發惡性案件或造成惡劣影響、未履行人口計生相關職責的，堅決實行“一票否決”。要繼續堅持人口計生責任追究制度，組織、人事、紀檢監察等部門要把各級各部門領導干部落實人口和計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎懲的重要內容，對在任期間領導不力導致計生工作出現重大失誤的，必須追究黨政一把手責任，有關人員3年內不得提拔，并限期改變面貌。逾期未改觀的，一律就地免職，不得易地擔任領導職務。各級各部門在評選、表彰先進集體和個人時，應當事先征求同級人口和計劃生育部門的意見。

17、建立穩定增長的經費投入保障機制。各級政府要將人口和計劃生育事業經費納入財政預算，使人口和計劃生育投入增長幅度高于財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基礎建設和隊伍建設、基層人口計生工作人員工資待遇、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政要逐年增加人口和計劃生育工作經費投入，到2010年，全市人均人口和計劃生育事業費在“*”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“*”期間已將社會撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到省委、省政府要求的人均30元。社會撫養費的征收、管理、使用嚴格按省政府170號令執行，堅持“收支兩條線”規定，專款專用，全部用于計生事業。加強對人口和計劃生育經費的監督檢查，嚴肅查處違紀違規行為。

18、加強人口和計劃生育工作隊伍建設。加強市、縣（區）人口和計劃生育部門領導班子建設，市、縣（區）人口計生委班子中至少應有1名具有醫學專業知識的成員。各級組織、人事、人口計生部門要加強人口和計劃生育隊伍建設。基層人口和計劃生育干部提拔、調動應征求人口計生主管部門意見，缺編人員由人事部門會同人口計生部門及時選配補充符合條件的人員，保障有人負責鎮鄉、街道人口計劃生育工作。各地在機構改革中，要按照*市鄉（鎮）機構改革方案執行，確保鄉（鎮）、街道計劃生育機構的穩定，按常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員。建立流動人口管理服務體系，市、縣（區）人口和計劃生育部門要配備專職人員從事流動人口計劃生育管理服務工作。根據工作需要及編制情況，技術服務機構專業技術人員崗位設置比例不低于80%。實行計劃生育技術服務資格準入制度。完善人口和計劃生育專業技術人員職稱制度。加強計劃生育協會機構隊伍建設，落實計劃生育協會專職工作人員。切實落實好人口和計劃生育工作人員的工資、社會保障待遇。對獲得《計劃生育工作者榮譽證書》的人員給予一次性獎勵，獎金納入財政預算。鑒于人口和計劃生育工作的特殊性和公益性，市委、市政府每5年表彰一次人口和計劃生育工作先進集體和個人。

新時期人口和計劃生育工作任重道遠。各級黨委、政府一定要按照中央《決定》和省委《意見》要求，站在立黨為公、執政為民的高度，結合本地實際，創造性地做好新形勢下的人口和計劃生育工作，統籌解決好人口問題，切實穩定低生育水平，為推進又好又快發展和構建和諧*創造良好的人口環境。