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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實市第九次黨代會精神，進一步加快促進我市現代物流業快速、持續發展，努力把*州市建設成為科學發展的“*民之州”，現結合我市實際，就加快發展我市現代物流業提出以下意見：

一、充分認識加快發展現代物流業的重大意義

現代物流業作為新興服務產業，既是國民經濟的基礎性產業，也是新的經濟增長點。**年5月中共*州市委、市政府《關于加快第三產業發展若干問題的決定》（*市委發〔**〕15號），明確要求把現代物流業作為我市第三產業重點行業予以加快發展。目前，我市正處于跨越式發展的關鍵時期，加快發展現代物流業，有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務環境，滿足人民群眾生活改善、消費升級的需求，對于優化資源配置、增強核心競爭力、提高經濟運行質量和效率、促進我市經濟社會又好又快發展具有深遠的意義。各地區、各部門要進一步提高認識，把發展現代物流業作為當前重要工作來抓。

二、加快發展現代物流業的總體思路和目標

以科學發展觀為指導，以我市地理區位優勢和石化、數碼產業優勢為依托，以*州港的大發展為契機，通過政策的積極引導與扶持，完善現代物流業基礎設施，重點培育和規范現代物流市場。樹立現代物流理念，促進流通企業內部物流社會化；大力發展第三方物流，培育龍頭物流企業；大力發展農村現代物流，完善城鄉一體化物流網絡；加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全；推廣先進物流技術，提升流通領域現代物流水平，整合全社會物流資源，全面提升我市現代物流業的專業化、社會化服務水平。力爭到*11年，形成一批年營業額超過10億元、核心競爭力突出的專業物流企業和大型物流園區；*州港的吞吐量超過7000萬噸，集裝箱吞吐量達到110萬標箱；全市物流成本占GDP比重在現有基礎上下降3～5個百分點，基本構建一個以城市配送物流為支撐、以港口物流為重點，集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、信息服務咨詢、保稅等于一體的區域性物流中心。

三、發展重點

（一）大力培育和規范現代物流市場。

在全社會樹立現代物流理念，鼓勵制造企業、流通企業集中精力增強自身核心競爭力，把非核心的物流業務剝離、分立或外包給專業物流企業，催生現代物流需求。支持傳統交通運輸、倉儲配送、貨運和聯運企業創造條件向現代物流企業轉變，大力發展一批現代第三方、第四方物流企業，培育現代物流服務市場主體。建立物流市場供需雙方的對接機制，鼓勵物流企業之間開展供應鏈管理的合作。規范貨運市場管理，增強服務意識和行政透明度，提高辦事效率，逐步建立公平、規范、有序的現代物流市場體系。

（二）努力構建現代物流基礎設施體系。

發揮《*州市城市商業網點規劃》（**～**）的宏觀引導與布局作用，整合現有物流資源與設施，加快鐵路、高速公路、港口、機場等建設進程，增強物流基礎設施的配套性、兼容性，努力構建系統化、專業化、規模化、網絡化的基礎設施體系。實施“以港強市”戰略，大力發展港口物流。以大亞灣石化工業區為依托，綜合考慮*州港區、出口加工區、保稅區建設，實施“*鹽港口一體化”，集中力量發展大型集裝箱碼頭貨運，承接鹽田港集裝箱貨運市場的分流，逐步建成以石油化工產品、集裝箱為主，兼顧大宗散貨倉儲、運輸的現代化樞紐港口。大力發展空港物流，積極推進*州機場改建復航，采取有效措施，圍繞“貨運為主、客貨兩用、軍民合用”的定位進行改建和市場開發，聚集空港保稅、高科技產品流通加工等物流企業，打造以海、陸、空聯運作業為主的空港綜合性物流園區。

（三）著力推進現代物流業發展，積極培育一批現代物流龍頭企業（含物流園區）。

重點發展專業流通市場。科學規劃，合理布局，通過建立中外合資、獨資物流企業、采購中心、配送中心等方式,加快發展包括農產品、醫藥、電子、建材、家具、鞋類等專業流通市場，打造功能完備的粵東物流集散中心。

大力發展會展物流。充分利用我市加快發展會展業的有利時機,積極發揮現有場館設施的作用，催生和扶持一批有一定規模的會展物流公司。以會展業促進物流業，以物流業壯大會展業，通過會展經濟帶動其他產業特別是旅游業快速發展。

加強跨區域物流合作。把握珠三角、粵港澳物流業合作的契機，合理利用物流資源，加大物流業整合的力度，促進我市盡快融入珠三角、粵港澳現代物流業大市場。

在運輸型、倉儲型與綜合服務型物流企業中，重點培育一批主業突出、專業化水平高、核心競爭力強的大型物流企業，重點建設一批物流聚集功能強、物流設施齊備、信息化和專業化水平較高的綜合性物流園區。

在全市選取符合條件的物流企業（含物流園區）作為扶持對象，在用地、資金、用水、用電、規費等方面給予重點傾斜，推動它們做大做強，發揮示范和帶動作用，提升我市現代物流業的總體水平。

（四）逐步推進物流信息平臺與標準化建設。

以信息技術的發展為支撐，加快物流信息化建設進程，建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和商品交易信息平臺，努力構建物流公共信息平臺，逐步實現物流信息在物流中心、物流中介機構與海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、口岸等部門之間的實時、暢通傳遞。推廣與國際接軌的物流技術標準，鼓勵應用國家和國際性的物流術語標準、物流作業標準和服務標準，廣泛采用標準化物流專用設備，不斷提高我市物流技術和物流設施、設備的標準化水平。

（五）不斷深化現代物流領域的對外開放與合作交流。

以我市外向型經濟為依托，加大招商引資力度，支持國內外知名物流企業到我市開展合資、合作或設立全資機構，鼓勵國內外的資金、設備、技術參與市內物流項目的建設或經營，帶動我市傳統物流業向現代物流業的轉型。加強與粵港澳、泛珠等地的合作，拓寬人才培養與引進渠道，建立物流人才的交流與培訓機制，引進、培養和儲備一批具有國際視野、懂經營、善管理的物流專業人才。

四、政策措施

物流業是現代流通業的重要組成部分，也是服務業的重點新興行業之一。它屬高附加值產業，能產生規模效益、降低企業運作成本。目前，我市現代物流業處于起步階段，物流企業面臨運作成本高、投資大、回收慢、利潤低的現實困難。為加快我市現代物流業的發展，依據《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發〔**〕19號）有關“鼓勵發展物流配送中心”和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔**〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔**〕11號）以及《廣東省人民政府關于加快我省服務業發展和改革的意見》（粵府〔**〕1號）關于“對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣用熱基本同價，在供地安排上給予傾斜”、關于“各地區要結合銷售電價調整，于**年底前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務業用水價格基本實現與工業用水價格同價，清理各類收費，取消和制止不合理收費項目”的精神，采取以下政策措施。

（一）成立領導機構。

成立“*州市現代物流業發展工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟貿易局，主要職責：統一制定全市物流業發展規劃及政策；組織實施物流業發展政策措施；研究解決現代物流業發展的重點、難點問題；協調相關職能部門，做好重點培育現代物流龍頭企業（含物流園區）的認定工作；做好現代物流理念、物流管理技術的宣傳推介和物流業發展狀況的統計工作。

（二）建立認定制度。

1．現代物流龍頭企業（含物流園區）必須具備的條件：

（1）企業類型。根據國家有關法律，在*州市境內登記設立的各種所有制物流企業。

（2）企業規模和效益。注冊資金人民幣1000萬元以上、年主營業務收入人民幣1億元以上；物流園區投資總額人民幣1億元以上、占地面積2萬平方米以上、年成交額人民幣5億元以上，近兩年資本保值增值率處于全市同行業前列，是同行業中的利稅大戶。

（3）經營機制和水平。已建立了相對完善的法人治理機構，企業領導者綜合素質高，具備先進的物流管理理念、水平和物流專業人才。

（4）服務功能。有較強大的物流運作網絡，具有為工商企業優化物流管理提出解決方案的能力，可提供海、陸、空等多種運輸和倉儲、配送，國內物流與國際物流相結合的集成化物流服務功能。具有與大型工商企業成功合作的經驗。

（5）技術條件。擁有較為完善的信息管理手段，實現對物流活動的實時跟蹤、信息反饋，對物流作業進行有效管理和控制。

（6）企業信用。依法經營，照章納稅，重合同、守信用，銀行信用等級在A級以上（含A級）。

2．重點培育現代物流龍頭企業的認定程序和管理：

（1）具備條件的物流企業以自愿申請為原則，按其隸屬關系，向所在地縣級以上經貿部門提出申請，市屬企業直接向市經貿局提出申請。經縣（市）經貿局初審后，報“*州市現代物流業發展工作領導小組”審定初步入選企業名單，經公示期滿（*天）無異議的，再報經市政府批準并向社會公布。

（2）由市流通主管部門對重點培育現代物流龍頭企業實行動態管理，每兩年評定一次，不合格者由新的符合條件的企業按照認定程序進行替補。

（三）用地政策支持。

1．對經批準列入市規劃并由市立項的大型物流園區屬于新增建設用地的，所需用地指標由市安排。

2．在物流園區設立的物流配送中心和物流企業，其新增建設用地按控制性詳細規劃中確定的倉儲（工業）和商業用地性質有償使用，評定掛牌底價，土地使用權公開掛牌出讓。

3．農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

（四）財政政策支持。

1．加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進服務業發展專項資金,支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持物流配送信息系統的開發、改造和建設等。

2．加大對流通領域現代物流龍頭企業的政策扶持。對評為市級物流龍頭企業（含物流園區）的單位，有關部門要積極配合，密切協調，給予一定的財政支持。

（五）降低用電、用水價格。

1．物流園區和我市重點培育現代物流龍頭企業的用電，按工業用電標準收取電費。

2．物流園區和我市重點培育現代物流龍頭企業的用水按同區位的工業用水收費標準計收費。

（六）市政建設與管理支持。

1．物流園區和我市重點培育現代物流龍頭企業涉及的市政建設費，減半收取。屬于新建的，其開業后的治安管理費，第一年免收，第二年減半收取。

2．對于投資額比較大的物流企業（注冊資金人民幣1000萬元以上）、物流園區（投資總額人民幣1億元以上），市、縣（區）政府優先給予配套項目所需的通信、供電、供水、道路等基礎設施。

（七）提高通關效率。

海關要進一步改善通關和查驗監管條件，加強電子信息、數據交換和共享以及通關技術手段的研究和應用，提升口岸查驗單位信息技術應用水平，實現信息資源共享，逐步建立無紙化報檢報驗作業模式，推行科學、便捷的電子預申報方式。對于我市重點培育現代物流龍頭企業的通關業務，應優先辦理。建議海關、商檢等部門進駐物流園區，開辟保稅和監管倉庫。

（八）構建綠色通道。

公安交通管理部門要優化城市配送車輛的交通管理，根據當地交通狀況和物流業發展實際，研究制定為配送車輛在市區通行、?？康确矫嫣峁┍憷木唧w措施。

（九）融資政策支持。

鼓勵金融機構在控制風險的前提下，研發適合現代物流業的金融服務品種，加大對我市重點培育現代物流龍頭企業的信貸支持，增加信貸投放和授信額度。

（十）強化行政監管。

物流企業（含物流園區）的用地規劃必須符合土地利用總體規劃，嚴格按照政府土地出讓摘牌時的要求進行開發，不得擅自改變土地使用功能；嚴格按照國家建設項目配套設施用地比例規定進行建設，不得擅自提高配套設施用地比例。

本意見的優*政策與市政府以往頒布的有關規范性文件不一致的，按本意見執行；物流企業（含物流園區）同一事項依據本意見可享受不同程度優*的，按最優*的執行。

本實施意見由市經貿局負責解釋。