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為進一步貫徹落實黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》（中發〔20*〕9號）精神，激勵各地加大森林資源保護力度，提高森林資源質量，不斷改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，從2009年開始，用四至五年時間，在全市范圍內暫時停止部分森林林木采伐。為確保森林采伐限額嚴格執行，現提出如下意見：

一、加強領導，進一步強化森林資源保護管理的責任

森林資源是生態建設的物質基礎，森林資源數量的多少、質量的高低是衡量一個地區生態狀況的重要標志。各地要認真貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔20*〕9號）和《*省委*省人民政府關于加快林業發展的決定》精神，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，把森林資源保護管理工作放在突出位置，切實加強領導，加大工作力度，保護森林資源，維護好我市良好的生態環境，努力建設綠色生態新余。各級人民政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。要把森林資源是否持續增長、采伐限額是否嚴格執行、林業法規政策是否真正落實、生態狀況是否穩步改善等作為各級領導干部任期目標責任制考核的重要內容，嚴格考核，落實責任，通過大力開展植樹造林和暫停林木采伐，確保全市森林覆蓋率達到63%。

二、依法規范林木采伐管理，確保采伐限額嚴格執行

各地各部門要嚴格堅持森林采伐限額制度，加強采伐利用管理，合理控制資源消耗，嚴禁任何形式的超限額采伐。采伐限額和木材生產計劃必須按照森林資源現狀，落實到山頭地塊。木材生產計劃下達和管理要做到“管理雙線運行，分配兩榜公示，指標確保到戶”。

㈠科學確定禁伐對象和范圍

1、國有林場（林科所）因生產經營需要不列入此次禁伐范圍；

2、鄉（鎮、辦）集體林場確因生產需要且生長量大于消耗量、森林覆蓋率高于63%的，按照有關規定，經縣級林業主管部門嚴格把關和實地踏查核準后，可適度采伐；

3、已流轉和承包將到期的山林，確因生產需要，經縣級林業主管部門收集有關依據鑒定屬實，同時符合相關要求和條件的，可以批準適度進行林木采伐；

4、林農確因生產和生活需要，允許在自家的山場適當采伐自用材，但應嚴格控制，且必須按規定程序到縣級林業主管部門辦理采伐許可證，林業工作站要嚴格監管，發現問題及時處理；

5、嚴禁采伐天然闊葉林和生態公益林（含國家重點和省級）內的林木；

6、本意見可采伐林木范圍內的單位和個人,必須按有關規定程序申請報批，不準未批先伐，其他任何單位和個人嚴禁采伐林木;若發現有違犯行為，移送森林公安機關處理。

㈡加大林業法制建設，依法打擊破壞森林資源違法行為

各地各部門要根據我市林業產權制度改革和林業發展的新形勢，進一步加大林業法制建設，抓緊出臺相關文件?？h級人民政府要依法組織編制林地保護利用規劃，建立征占用林地專家評審制度和林業主管部門預審制度，實行林地用途管制。切實加大林業執法力度，整合林業執法資源，建立統一、高效的林業綜合執法體系。要適時開展打擊破壞森林資源違法行為專項行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為。大力加強林業行政執法隊伍的管理，提高執法人員素質，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統一裝識制度。積極推行林業政務公開，主動接受上級機關和人民群眾對林業執法的監督。加強林業普法和宣傳工作，不斷提高全社會愛林、護林的意識，為森林資源的保護和發展創造良好的法制環境。

㈢強化林政資源管理隊伍的建設和管理

林政資源管理隊伍是搞好森林資源保護的基本保障。要把加強林政資源管理隊伍建設作為強化林業行業管理，履行森林資源保護管理職權的一項重要工作來抓。要強化對林政資源管理人員的政治思想教育；要建章立制，規范執法行為，進一步建立執法工作紀律、文明執法行為規范、廉政建設制度，以及案件查處責任制、錯案追究制、領導負責制等制度；要加大檢查監督力度；要嚴厲打擊各種瀆職犯罪行為。對一般違紀違規人員，以教育為主，限期整改；對有法不依、執法不嚴、內外勾結、以權謀私的，要堅決打擊，觸犯刑律的，要依法追究其刑事責任。

㈣抓緊編報2009年度木材生產計劃

請各地按照本意見要求制定切實可行的辦法和措施，合理編制好2009年度木材生產計劃，按規定程序上報審批。

三、大力發展林業產業，不斷增強森林資源保護和發展的活力

要科學制定林業產業發展規劃，優化發展布局。充分利用我市自然條件的優勢，大力發展商品林特別是平原速生豐產林和工業原料林。木材加工企業特別是大中型企業要建立與其生產規模相適應的工業原料林基地，加快實現“林紙”、“林漿”、“林板”一體化經營的步伐。今后新上林產工業項目必須先建原料林基地后辦廠。要進一步完善林業產業政策，明確市場準入條件，嚴格限制浪費資源、污染環境等木材加工企業的進入；對已經建立的，要逐步淘汰。要清理整頓木材經營加工企業，對違法經營、破壞森林資源嚴重的企業堅決予以關閉。鼓勵木材的精、深加工，提高森林資源利用率，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。要調動全社會的力量，增強各種社會主體特別是非公有制主體培育、保護和合理利用森林資源的積極性，最大限度地滿足社會對林產品的需求。