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建設社會主義新農村是黨的*屆五中全會提出的一項重大歷史課題，是從根本上解決“三農”問題、實現城鄉統籌發展的重要戰略部署。為充分發揮農村信用社在深化農村合作金融改革、加大對農村經濟的信貸投入、改善農村金融服務、加快推進社會主義新農村建設等方面的金融主力軍作用，縣農村信用合作聯社從今年起，在全縣范圍內實施社會主義新農村建設金融服務計劃（以下簡稱“金融服務計劃”），并制定如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

“金融服務計劃”是全縣信用社“*”乃至更長一段時間內新農村建設的總體方案和工作要求。實施“金融服務計劃”的指導思想是：以實現新農村建設為主線，以改革為動力，面向“三農”、面向中小企業、面向縣域經濟，不斷提高農村金融服務水平，拓展中間業務服務。在嚴格控制風險的基礎上，努力增加信貸投入，積極調整信貸結構，滿足農民有效貸款需要，緩解農民和城鄉中小企業貸款難問題，促進農民增收、農村經濟和縣域經濟發展，為新農村建設提供有力的金融支撐。

“*”期間實施“金融服務計劃”的總體目標是：（一）壯大資金實力。到2010年末，全縣信用社各項存款余額達到24億元以上，力爭超過25億元；（二）增強信貸支持力度。到2010年末，全縣信用社貸款余額達到17億元以上，力爭超過18億元；（三）體現服務“三農”宗旨，確保新增貸款的70%以上用于支持“三農”，加大對支持農業產業化企業信貸支持力度。

二、服務宗旨和主要內容

“金融服務計劃”的宗旨：農村信用社要植根于農村，服務于農村；要確保資金來源于農村，用之于農村，重點支持農業產業化企業。要在支持純農戶的同時，大力支持各種專業戶和兼業戶；要在支持農業和農戶的前提下，廣泛支持農村各種行業和各類經濟主體；要以千方百計增加對農村的有效信貸投入為重點，充分滿足農村的各類金融需求，通過有效信貸投入，促進農村經濟發展；要以安全、快捷、方便為標準，努力改進金融服務。信用社要全面落實“不離鄉、不貸大、不入市、不冒名、不違章”的要求，既做到審慎、合規經營，有效控制風險，又充分發揮農村信用社的主力軍作用，全面支持社會主義新農村建設。

“金融服務計劃”的主要內容：圍繞農民增收、農業結構調整、農村經濟和縣域中小企業發展，合理配置信用社金融資源，創新服務方式和品種，拓寬業務領域，加大信貸投入，改進金融服務，全面體現信用社正確市場定位。“金融服務計劃”重點通過“五大工程”來實施。

（一）農民致富信貸支持工程。圍繞農民增收目標，結合本縣產業調整規劃，以小額農貸為主打品種，面向農戶，開展多種形式的支農信貸支持工程。今后5年，全縣信用社新增農戶貸款4億元以上，農戶小額信用貸款余額增加3億元以上，5年累放農戶貸款不少于30億元。

進一步規范和推廣農戶小額信用貸款。進一步改進農戶小額信用貸款管理，加強調查研究，摸清轄內農戶資金需求，合理安排信貸資金。信用社要成立農戶資信評定小組，對農戶建立經濟檔案，評定信用等級，并按信用等級對農戶授信。對信用觀念強、資信良好、有可靠收入來源的農戶、個體經營戶和農業產業化企業，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的辦法，確定貸款額度，核發貸款證，簡化貸款手續，方便農戶貸款。在嚴格控制風險的前提下，對守信用、還款能力強、擴大種養規模的純農戶、兼業農戶和專業農戶適當提高農戶小額貸款的授信額度。要逐步擴大農戶小額信用貸款范圍，將農戶小額信用貸款對象由種植、養殖戶向加工戶、個體工商戶、科技示范戶等擴展，擴大支持和服務范圍，推動適度規模經營和區域特色經濟發展；根據農業生產周期和投資收益周轉期，科學合理確定貸款期限，對期限長、投資大、回報慢的，可適當開辦中長期貸款；對入股社員和不同經營項目實行優惠利率和差別利率政策。信用社要完善農戶小額信用貸款管理制度，加強農戶小額信用貸款管理。信貸人員要深入農戶，了解掌握農戶的生產經營情況和貸款使用情況，確保農戶小額信用貸款放得出、收得回、有效益。要定期或不定期換人對農戶小額信用貸款進行上門抽查核對，防止冒名貸款。

進一步探索推廣農戶聯保貸款方式。農戶聯保貸款的投向重點是從傳統農戶中產生的，生產規模較大、經營范圍較廣、缺少可供抵押擔保資產的農村專業大戶，并可擴大到農產品加工、貿易等個體經營貸款、農民消費性貸款和助學貸款、農民打工貸款、農民創業貸款等。農戶聯保貸款實行個人申請、多戶聯保、周轉使用、責任連帶的管理辦法，按照“自愿組合、誠實守信、風險共擔”的原則，自愿組成聯保小組，信用社根據聯保小組成員經營收入總額核定貸款額度，聯保小組在貸款額度內為成員貸款提供擔保。

（二）全民創業信貸支持工程。開展全民創業，農民是最大的群體。全縣信用社積極響應中央和省委、省政府及縣委、縣政府的號召，把支持縣域全民創業作為自身業務發展的著力點之一，作為提供金融服務的一項重要內容。實施好全民創業信貸支持工程，各信用社要盡可能全面了解農民創業的意愿，制定支持農民創業的信貸計劃，創新貸款品種，安排一定數量的信貸資金，對農民自我創業、外出務工人員返鄉創業給予貸款支持。同時積極探索實施縣域城鎮居民創業貸款和再就業貸款，逐步解決自主創業中的融資難問題。

（三）中小企業信貸促進工程。加快中小企業發展，是壯大縣域經濟、促進農民就業和增收的重要途徑。全縣信用社要把支持中小企業發展作為業務拓展的重點之一，加大對各類中小企業特別是民營企業貸款的支持力度，為促進縣域經濟發展做出更大貢獻。中小企業貸款應重點投向服務區域內、從事合法經營活動、符合國家產業政策和農村社會發展規劃要求的“綠色食品”加工業、農副產品精深加工、“公司+農戶”型產供銷“一條龍”企業和農業綜合開發企業，以及其他經營狀況良好、有償還能力的小企業。禁止向從事股本權益性投資、從事有價證券和期貨投機以及“五小”企業（小水泥、小煤窯、小玻璃、小化工、小造紙）和國家明令禁止或限制發展的行業發放小企業貸款。“*”期間，全縣信用社新增貸款30%以上要用于中小企業特別是小企業；縣聯社每年與20戶以上中小企業新建業務關系；5年支持中小企業信貸投入增加1億元以上，支持中小企業不少于100戶。

各信用社要切實轉變經營理念，認真研究支持中小企業的措施辦法，創新中小企業貸款管理機制，建立轄內中小企業信息檔案，及時掌握中小企業生產、銷售、資金和信用情況，建立與中小企業聯系制度，積極參與中小企業與信用社合作促進活動，定期舉辦社企合作座談會，了解中小企業貸款需求，主動開展對中小企業的貸款營銷，改進服務手段和方式，發掘和培育新的優質客戶群體。

（四）農業產業化信貸促進工程。農業產業化經營是農村工業化的重要途徑，是農村聚集資金、人才、技術等生產要素、培育先進生產力的主要載體。信用社要從服務“三農”的高度，加大對農業產業化發展的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業，促進全縣農業產業化水平的提升。“*”期間，全縣信用社用于農業產業化企業信貸投入要達到1000萬元以上，支持農業產業化企業不少于10家。

各信用社要從過去單一支持種養業的“小農模式”中解脫出來，樹立“大農業”觀念，適當集中信貸資金，創新信貸擔保方式，實行風險可控的授信制度，重點支持一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的“農”字號龍頭企業項目，提高信貸支農的層次，帶動農產品增值增效。通過提供金融服務和信貸支持等手段，參與引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，支持龍頭企業、合作組織與農戶的有機結合，支持與龍頭企業配套、有穩定產銷關系的農產品基地、出口基地建設，推動區域農業形成“基地+農戶”集約化經營和規模經營。

（五）農村市場建設信貸支持工程。我縣是農業大縣，全縣信用社要充分認識農村市場建設的重要意義，全力支持農村市場建設，增加對農村市場建設的信貸投入，重點支持農村商品流通改革試點企業特別是農產品經營和流通企業，積極推廣“商農樂”等多種商家貸款方式，培育各類市場特別是農產品流通市場，促進農村第三產業的發展。

（六）探索推廣農村其他貸款。一是要在確保信貸資金安全的前提下，支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設，支持旅游業的發展，促進農村和諧發展；二是發放助學貸款，支持農村貧困學生就學。

三、保障措施

為保證“金融服務計劃”的順利實施，達到預期目標，重點要落實以下保障措施：

（一）繼續深化信用社改革。進一步加大信用社改革力度，建立以股份合作制為主要模式的新型產權制度，繼續完善統一法人社，積極組建農村合作銀行，不斷完善法人治理結構，為實踐服務“三農”的宗旨提供制度保障。

進一步轉換信用社經營機制。積極穩妥地推進勞動用工制度、薪酬制度等改革，建立新的、靈活高效的運行機制；轉變經營理念，牢固樹立服務“三農”的意識，改進服務手段，提高服務水平，增強發展的活動，為實施“金融服務計劃”提供機制保障。

進一步完善內控機制。支持社會主義新農村建設要堅持市場規則，堅持按金融規律辦事，強化信貸管理等基礎管理，加強內控制度建設，嚴密防范金融風險，保證信貸資金的安全有效使用，保證可持續實施“金融服務計劃”。

（二）建立實施“金融服務計劃”的工作機制。信用社要在調查研究的基礎上，綜合新農村建設規劃，將“金融服務計劃”納入每年的工作計劃，突出重點，細化措施，積極實施，組織落實。

建立實施“金融服務計劃”的責任制，建立“一把手”負責制，并制定考核辦法，嚴格獎懲兌現。縣聯社對信用社實施“金融服務計劃”情況進行檢查督促，總結經驗，交流推廣；每年對“金融服務計劃”實施情況進行考核，對支持社會主義新農村建設貢獻大的信用社給予表彰，對工作不力的信用社予以通報批評。

（三）加強與有關部門和機構合作。信用社要認真學習研究縣委、縣政府關于新農村建設的規劃和部署，掌握工作動態，積極融入當地新農村建設。加強與農業、商務等組織和機構的合作，擴大對我縣縣域中小企業的貸款服務。加強與擔保機構的業務合作，建立穩固的擔保貸款服務體系，提高為農戶和中小企業服務的效率。

（四）創建良好的農村金融生態環境。信用社要在縣政府的統一領導下，與各鄉鎮政府和有關部門配合，共同推進我縣縣域信用環境建設，特別是推進信用鄉鎮、信用村、信用戶和誠信企業建設，創造良好的農村金融生態環境。要進一步加大宣傳力度，全面倡導合法、守信經營，提高農戶、農村經濟組織和中小企業的誠信度，促進農村信用環境和投資環境的逐步改善。信用社要依靠鄉鎮政府和村“兩委”，建立農戶經濟檔案，評定信用等級、貸款額度和信用戶，及時發放貸款證，結構登記、年檢、評定工作，同時制定對信用戶的優惠措施，包括提高授信額度、利率下浮、延長期限等，引導更多的農戶成為名副其實的信用戶，打牢信用村、信用鄉鎮的基礎。