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2009年全縣工商行政管理工作的指導思想和目標是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞省市局和縣委的工作部署，致力于創業創新，維權維序，有為有位；突出科學發展、科學執法、科學行政，以人文的助動、人文的監管、人文的隊伍去推進服務理念、監管機制、干部職能的轉型，努力化挑戰為機遇，變壓力為動力，為特殊時期的助動發展做出特殊的貢獻。按照這一指導思想和目標，2009年工作我局將圍繞三個方面展開：

一、圍繞科學發展，以人文的助動，推進服務理念轉型

新的一年，我局將以學習科學發展觀為指引，不斷提升干部的大局意識和效能意識；充分尊重創業，傾力民企的闖關解困，時刻關注民生，傾情農村的扶持引領；將著力通過優化三項助動舉措，推進實現服務理念的轉型。

（一）開展條塊聯動，提振企業發展信心。當前，受金融危機的影響，慶元經濟發展遇到了許多困難，慶元企業發展也遇到了許多問題，可以說，今年慶元的經濟發展形勢不容樂觀。面對這樣嚴峻的形勢，我們要切實履行好服務經濟社會發展的職能，全心全意的、多方位多舉措的服務經濟發展，服務企業發展。市局今年將對民企引領定位為“盤活政策，闖關脫困”，我們要領會上級精神，做到對助推民企發展上的持續作為、主動作為和創新作為。

一要持續作為，抓實出臺政策舉措。要加大對出臺的《助推農村中介組織發展二十條舉措》和《助動民營經濟穩步發展二十二條舉措》等政策的持續作為；強化宣傳和執行力度，組織相關科室實施落實好這些舉措，做到高調、持續、深入；要通過做好對已出臺政策舉措的貫徹執行，增強干部引導企業創業創新的恒心。二要主動作為，做好行業調研分析。要充分發揮工商經濟信息優勢，建立經濟氣象臺和晴雨表；繼續深化企業發展助理制度，通過實時關注企業的生存、發展和消亡，上報企業發展中的新情況、新問題，為地方黨委政府和企業提供有價值的決策資訊；今年我局將開展對竹制品行業的調研分析，要通過及時企業生存狀況和行業發展動態，增強政府和社會幫助企業闖關脫困的決心；三要創新作為，搞活民企引領工作。除了落實已有政策舉措之外，還要充分挖掘工商資源，整合注冊、監管、信用、品牌上的職能，制定出臺新的政策，從放寬準入限制、營造寬松發展環境、落實服務減負政策等方面，幫助企業提升發展；要通過強化部門溝通，推出商標權和專利權入股、質押貸款的意見，將商標權質押建成企業融資的一條重要通道；總之，我們要通過整合注冊、市場、企業等科室職能，實行科室聯動、部門聯動，繼續出臺有針對性的助動舉措，增強民營企業實現轉型升級的信心。

（二）助推產業聯動，凝聚企業發展合力。受經濟持續低迷影響，慶元部分企業信心指數下降，無序競爭更顯突出，極大地制約了行業的提升發展。省局提出特殊困難時期要充分調動各種要素為搞活經濟服務，要注重部門與企業的聯動。現階段，我們要結合地方實際,通過多渠道多角度地設立載體，通過溝通引導，跟蹤指導、人文輔導，凝聚企業發展合力。

一用溝通引導，推進實現產業聯動。要通過整合協會資源，強化與溫州商會等各種商會、協會的合作交流；要借助基層協會轉型的契機，充分發揮協會的凝聚號召作用，引導民營企業聯手共度難關；二用跟蹤指導，提升品牌發展層次。要通過開展品牌經濟調研和品牌經濟分析，用準確的事實、數據和案例，提高企業商標注冊、品牌提升的意識，要讓創牌氛圍進一步濃厚，加強對創馳（著）名商標、知名商號引導。今年我縣商標培育目標是省著名商標1件、市著名商標3件、縣知名商標5件、農產品、服務商標增幅確保超過20%；要把發展生態農業、生態工業、生態旅游業等作為品牌培育的主要方向；調研制定我縣《“慶元香菇”地理標志證明商標管理、使用和保護管理辦法》和《加強浙江省食用菌專業商標品牌基地建設若干意見》，通過開展慶元香菇證明商標的跟蹤指導，推進香菇產業的可持續發展；要通過助推食用菌、竹制品兩大行業的產業聯動，有效運作“一個證明商標和兩大商標品牌基地”，提升行業發展層次。三用人文輔導，凝聚企業發展合力。要依托“移動財富快車”“浙商大講堂”等平臺，為企業送勵志課程、脫困策略、政策解讀等服務，幫助企業樹信心，找出路；要通過聯合宣傳部等部門開展科學發展觀、人文精神進企業活動，讓教育進民企、服務進民企、政策進民企、品牌進民企，切實幫助企業解決困難、凝聚企業發展合力。

（三）延伸服務職能，助動市場主體創業。市場主體是市場經濟的細胞。確保一個區域市場主體的量增質提，是當前實現保增長目標的根本任務。為此，我們要通過延伸和優化服務職能，制定具體實在的舉措，圍繞“提質、增量、擴面”，推進市場主體的培育和扶持工作。一要降低準入門檻，做好增量文章。要進一步優化市場準入環境，創造寬松準入條件，加強政策輿論宣傳，提供更加高效便捷服務，引導更多投資者興辦各類公司和非公司企業；要通過開辟“綠色通道”，為下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人和返鄉農民工創業提供特別服務；通過繼續優化服務舉措，努力為政府分憂；二要發展生態農業，做好提質文章。結合生態資源優勢，因地制宜推進綠色經濟、生態旅游發展；繼續深化中層干部聯系農村中介組織制度，聯合農業、婦聯、供銷社等單位聯手舉辦農業經紀人培訓班，推進農業經紀人的培育和發展；通過選擇3至5家龍頭企業設立訂單工作聯絡站的工作方式，進一步完善我縣的“兩站”建設，今年要在領域上拓展，要由原來的單一農產品向主導農產品或特色農產品拓展，力爭訂單金額、訂單數實現雙增長；要結合產業特色，確定2-3個新合同示范文本，做好食用菌等特殊農產品行業的合同備案，提高合同信用指數；要通過深化創新助動舉措，努力為農民創業解難。三要加強市場培育，做好擴面文章。實踐證明，市場培育是工商與地方最容易形成共同語言的點位之一。今年我局將啟動菇城農貿市場和香菇市場檢測室改造項目，立足通過充分發揮參謀作用，加快推進農貿市場、專業市場的改造提升，推動網上市場健康發展；此外還要積極創造條件，爭取市場托管，努力為城市發展助力；

二、圍繞科學執法，以人文的監管，推進監管機制轉型

新的一年，我局將以實踐科學執法為指向，不斷提升干部的創新意識和拓展意識；強化監管維序，竭力構建和諧市場秩序，重視民生維權，全力保障安全消費環境；將著重強化四種監管方式，推進實現監管機制的轉型。

（一）創新監管模式，努力推進責任片區監管。兩費取消后，推進責任片區監管，加快基層監管方式改革擺上重要議程。市局將今年定位為責任區監管的“全面推進落實年”，我們要以此為契機，通過落實責任機制，明確各個崗位的責任分工和責任落實、確保建立規范高效的責任片區監管機制；通過強化督查，推進基層管理軟件的全面應用，提升責任區干部綜合監管能力；要用好抄告單和并聯審批，時刻關注容易引發行政問責的和關系民生安全的行業的無照經營問題；我們要通過推進責任片區監管，努力實現監管方式由粗放向精細轉變。

（二）運用科技監管，努力拓展執法監管領域。面對日新月異的市場發展變化，我們要改變傳統的執法理念，運用科技的監管手段適應對特別監管對象的有效監管。今年，省市局都指出要重點拓展兩個執法領域。一要拓展網絡經濟監管領域。要按照省局的工作部署，梯級推進，首抓源頭即運營商管理，要建立工商自己的網管隊伍，用信息化的手段，實現網絡化的遠程監管。積極探索建立政府指導、行政規范、行業自律、商家自覺四位一體的綜合監管機制；要健全網絡主體戶口檔案，扎實推進企業網上標識，把網上巡查作為日常監管的內容，積極查處各類網絡經濟違法行為。二要強化對小額貸款公司的監管。對小額貸款公司的監管、是省政府交給工商的任務，由于其經營活動的特殊性，監管上要用特別的手段，給予特別關注。按照市局要求，首先是要派專管員進行監管，其次是加強與人民銀行等部門的溝通和協調，防止其非法從事吸收不特定公眾存款和帳外循環等問題。總之，我們要通過融合服務監管理念，對小額貸款公司、投資擔保公司、網絡經營行為進行有效規范；運用科技的監管手段，努力實現執法領域由傳統向現代化轉變。

（三）規范日常監管，努力突破重點執法領域。特殊的經濟環境對執法辦案提出了特殊的要求，“抓重點、放輕微，不犯眾怒、速戰速決，務求全勝”成為特殊時期執法辦案的基本守則。我們要突出規范性監管，明確監管重點，以達到優化監管的目的。

一要加大對違法廣告的查處力度。突出加大對醫療、保健食品、藥品、化妝品、美容服務等虛假違法廣告的監管力度；調研出臺《廣告信用評價管理辦法》，建立健全我縣廣告信用評價體系。二要加大對危序行為的查處力度。要繼續深化與紀檢委、公安、檢察院等四部門聯合執法機制，加強溝通聯絡，加大對商業賄賂行為的查處力度；要緊扣民生熱點，查處串通拍賣、反不正當競爭、侵權商標、非法傳銷等典型案例；要提高敏感性，強化對集資問題頻發的房地產、小水電、擔保典當等行業企業的股權轉讓、注銷登記、借年檢吊銷逃避債務等行為的監管。三要加大企業信用監管力度。對落實企業年檢備案制要注意數量和行業的把握；通過深化年檢結果社會化應用，將未通過年檢的企業名單抄告給銀行和前置審批部門；要通過深化信用預警、信用指導、信用培訓及信用活動周，建立信用監管平臺；總之，通過優化執法監管，實現監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管的轉變。

（四）探索長效監管，努力構建安全消費環境。食品安全監管和消費維權工作是民生熱點，我們必須抓緊抓實。一要強化食品安全監管。食品安全問題已成為全社會最關心的問題之一，特別是去年嬰幼兒奶粉事件發生后，在現有的食品安全監管體制下，更是對工商行政管理部門監管工作提出了更大的挑戰。我們要切實增強憂患意識，把流通領域的食品安全監管擺在重中之重的位置。通過加強與衛生、質檢、藥監等部門的協作，探索“多員合一”的推廣模式和實現方式；通過推進“十小”行業整治、農村食品安全示范鄉鎮工作，探索流通領域食品安全長效監管的方式方法；通過開展放心店星級管理，全面推行不合格商品退市銷毀、無理由退貨和食品安全信息公示三項制度，促進放心店行業自律和行為規范；要繼續加強流通領域定性檢測和商品質量監測。通過全方位的監管，努力保證食品安全監管不缺位、不漏管。二要強化消費維權工作。中消協將2009年年主題定為“消費與發展”，促進消費擴大內需已成為保增長的重要舉措，更與民生權益息息相關。我們要通過暢通消費維權途徑，優化消費環境，增強消費信心，充分發揮消費維權促進消費擴大內需的積極作用；要通過認真組織3.15活動，及時消費警示和消費提示，引導全社會樹立理性消費、文明消費、責任消費的理念；通過開展消費體驗和試驗活動，增強消費者的消費信心；要通過加強消費教育、指導、監督、維護，實現維權手段由單一向綜合轉變。

三、圍繞科學行政，以人文的隊伍，推進干部職能轉型

新的一年，我局將以探索科學行政為導向，不斷提升干部的廉潔意識和轉型意識；突出隊伍有為，努力鍛造優所強隊基石，突出隊伍有位，努力塑造行政為民形象；將著眼深化三項工作，推進實現干部職能的轉型。

（一）推行陽光執法，不斷提升社會形象。科學行政要求我們不

僅要善于履行職能，更要善于正確履行職能，主動避免因履職缺位、越位、錯位帶來的風險。所以要求我們要著力構建陽光行政、規范執法、效能建設平臺。一要建立規范執法平臺。規范執法流程，通過督促使用好新的執法文書，提高執法的規范性和準確性。二要建立陽光行政平臺。深化政務公開，創新公開形式，拓展公開渠道，自覺接受群眾的監督，推進“陽光工商”建設；要通過深化“工商開放日”，實施干部述職述廉、“為和諧站崗，為發展助力--向人民報告”等系列主題活動，打造為民、務實、清廉的干部隊伍；三是要建立效能建設平臺。要努力推廣電子監察系統應用，層層落實“一崗雙責制”和“三書兩報告”制度；繼續加大工作督查力度，繼續開展每月“一督查一考核一通報”，不斷提升干部的效能意識和廉潔意識。

（二）加強隊伍管理，不斷錘煉行政能力。面對工商職能的轉型，提升干部能力素質成為一項緊迫的任務。我們要按照“懂法律、熟政策、會服務、善監管”的要求，主動適應監管職能轉變，大力提升干部綜合執法能力。一要以系列創建為依托，提升干部服務水平。立足通過組織開展文明規范窗口、星級工商所等系列創建活動等紅盾系列創建和“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建活動，不斷提升干部的服務水平。二要以業務培訓為抓手，提升干部綜合能力。深化一季一法一考，四大能手評比等活動；完善培訓機制，實行能力普訓，重點抓復合型、實用型人才培養；繼續堅持逢學必考、逢訓必考，進一步提高剛性，增強學習效果；按照上級部署，開展能力段認定工作，著力提升干部綜合能力。三要以人文精神為引導，提升內部管理水平。要通過組織編撰慶元工商志，提升系統人文內涵；通過舉辦形式多樣的人文活動，把干部植根于人文的土壤中，用人文的精神，人文的情懷，人文的情操來構建慶元工商文化的內核；要積極爭取地方財政支持，推行節約型工商建設，緩解經費保障上的壓力，規范財務管理，不斷提高財務保障水平。

（三）拓展工作領域，不斷提高行政地位。省局指出機構改革重新界定了各監管部門的職責，過去部門間監管領域交叉、監管職能同構，現在有了一個職能梳理、格局再造的新契機。我們要抓住這個時機，努力拓展履職空間，才能不斷提高工商行政地位。一要建立激勵機制，提高履職活力。要通過完善考核和激勵機制，營造促優爭先氛圍；通過學習實踐科學發展觀，“學習先進、感召熱情”等活動，用精神提升激發干部履職的原動力。二要注重整合提煉，推廣創新工作。創新是工商事業發展的命脈所系、動力之源。我們要將原有的創新性工作進行再整合、推廣，提升工作實效；要改變基層工商的監管模式，不斷創新服務，在出資出質，市場培育等工作上推新舉措；運用持續發展、深化改革、整合提高的理念去拓展工作職能領域，鞏固創新成果、不斷提升行政地位。