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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔20*〕38號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔20*〕72號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

我市是全省人口老齡化程度最高的縣（市）之一。全市60周歲及以上的老年人口達82133人，占總?cè)丝诘?9.12%，其中70周歲以上高齡老人37556人，占老年人口總數(shù)的45.73%。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，老年人的生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益凸顯。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要方面，是積極應(yīng)對人口老齡化，最大限度滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、切實提高廣大老年人晚年生活和生命質(zhì)量的客觀要求，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要從深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認識加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實有力措施，推動我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提升全市養(yǎng)老福利、服務(wù)水平，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。要以政府投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的合力，推動養(yǎng)老服務(wù)體系加快發(fā)展。

（二）突出重點，循序漸進。重點滿足集中供養(yǎng)對象及最低生活保障老人、最低生活保障邊緣老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步提高老年群體受惠率。

（三）以人為本，和諧發(fā)展。充分尊重老年人的生理、心理特征，為老年人提供比一般服務(wù)對象更為細致、周到的人性化服務(wù)。進一步營造尊老、敬老、愛老的社會氛圍，全面落實各項老年福利政策，更好地維護老年人的權(quán)益。

（四）因地制宜，量力而行。根據(jù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和我市財力狀況，合理制定發(fā)展規(guī)劃，使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進。改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元、救濟型社會福利的模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民公平享受服務(wù)，整體推進老年福利事業(yè)的快速發(fā)展。

四、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標任務(wù)

以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長10%以上，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)力爭達到老年人口總數(shù)的3%以上。

（一）以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高為老服務(wù)水平。到2012年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，建成后的“星光老年之家”具有生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）改善、提升鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。拓展服務(wù)對象，通過敬老院新建或改擴建、建立入院評審制度等方式，在確保農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向其他社會老人提供養(yǎng)老服務(wù)。擴大服務(wù)范圍，依托鎮(zhèn)（街道）敬老院的向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動場所。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。到2012年，全市所有鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）建立健全市社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托市老年公寓，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的市社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強對全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特殊困難老人入院評審制度、行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范建設(shè)，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。

（四）加大扶持力度，大力推進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。通過建設(shè)資金補助、稅費優(yōu)惠、公建民營、提供建設(shè)用地、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，促進非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。積極扶持鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育多種服務(wù)方式和不同收費水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，以緩解日益顯現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)壓力，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2012年全市非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達到50%。

五、加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策扶持力度

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1.加大對居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點的補助。城鄉(xiāng)社區(qū)新建具備生活服務(wù)、文體活動、老年教育等功能的“星光老年之家”，市財政一次性給予每個不少于1萬元的補助。對新建居家養(yǎng)老服務(wù)站開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社區(qū)，由市財政一次性給予2萬元服務(wù)站設(shè)備購置補助。居家養(yǎng)老服務(wù)站的日常運行經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）財政安排，市財政給予適當補助。鎮(zhèn)（街道）敬老院轉(zhuǎn)型為社會養(yǎng)老服務(wù)中心且設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開展居家養(yǎng)老服務(wù)的，市財政一次性給予3萬元補助，由鎮(zhèn)（街道）負擔(dān)社會養(yǎng)老服務(wù)中心日常工作經(jīng)費。市財政給予市社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心每年3萬元的日常工作經(jīng)費補助。

2.鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極采取政府購買服務(wù)、加大資金補助、提供服務(wù)場所、實行稅費減免等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會公益性崗位，優(yōu)先錄用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、“4050”人員、城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶等就業(yè)困難人員。市民政、勞動保障部門應(yīng)對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，所需經(jīng)費從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

（二）加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

1.加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政補助。用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達到30張（含）以上，取得《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，入住率平均在60%以上的，按照核定的床位數(shù)給予每個床位4000元補助，所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各半負擔(dān)，其中床位數(shù)達到50張（含）以上的，按省政府規(guī)定再由省財政給予每個床位3000元補助。享受補貼的自建非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開辦年限必須在五年以上。租賃用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達到30張（含）以上，入住率平均在60%以上的，按照核定的床位數(shù)分5年給予每個床位每年500元補助，所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各半負擔(dān)，其中床位數(shù)達到50張（含）以上的，按省政府規(guī)定再由省財政分5年給予每個床位每年500元補助。

2.民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！比藛T的，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療等補助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用。不足部分，由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各半負擔(dān)，補助經(jīng)費最高不超過每人每月150元。

3.支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，經(jīng)申請批準后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

4.認真落實對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔20*〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕84號）、《*市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)嘉興市人民政府關(guān)于進一步加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展意見的通知》（平政發(fā)〔20*〕86號）等文件精神，認真落實老年服務(wù)機構(gòu)稅費扶持政策。對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自有房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民同價，并免收相應(yīng)的配套費；免收電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互連網(wǎng)一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地實行劃撥供地；營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地實行掛牌出讓。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施不得改變養(yǎng)老服務(wù)用途。

（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營機制

1.積極探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公辦民營的運作模式，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行機制，發(fā)展壯大我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

2.加強對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴禁改作它用。在滿足老年人入住需求的前提下，允許短期（最長2年）出租閑置的養(yǎng)老服務(wù)場所和床位，出租經(jīng)營項目必須是為老年人服務(wù)的社會福利和社會公益事業(yè)項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

3.完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度。向社會自費寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費標準，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

六、切實加強對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認識加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，進一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持工作。要進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)老年人口發(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認真組織制定老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，將老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃和建設(shè)標準組織實施。要充分發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢，加強部門協(xié)作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，形成整體合力，共同推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。

民政部門是機構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門，要進一步加強對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)加強自身建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量；要主動加強對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)技能評估、評審活動，做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政專項資金的使用審核，繼續(xù)把好非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資格審核關(guān)。要切實做好入住公辦社會福利（養(yǎng)老）機構(gòu)對象以及政府補助對象的資格評估審核工作。

加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。按照國家職業(yè)標準，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)技能水平。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，吸引更多人才進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊伍，志愿者由社區(qū)統(tǒng)一登記，并由社區(qū)統(tǒng)一安排，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)實際需求，提供無償服務(wù)。

加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，即時向社會提供機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺（96345），在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家養(yǎng)老“一鍵通”呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。

七、其他事項

（一）本意見由市民政局、財政局共同負責(zé)解釋。

（二）本意見自之日起施行，原有政策與本意見有抵觸的，以本意見為準。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。