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各鎮、街道，*經濟開發區（鐘埭街道），市級機關各部門，市屬各單位：

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神，實現我市“*”規劃各項目標任務的關鍵一年。為進一步加大重大項目建設推進力度，推動我市經濟社會更好更快發展，市委、市政府決定在全市繼續開展“項目推進年”活動，現提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實市委十二屆全體（擴大）會議和市“兩會”精神，堅持好字優先，突出工作重點，強化統籌兼顧，深入開展項目推進年活動，扎實推進創業富民創新強市“十大工程”的實施，著力轉變經濟、城市和社會發展方式，堅定不移地推進*經濟社會更好更快發展，加快建設富裕和諧的現代化強市。堅持把項目推進與三次產業協調發展結合起來，加快由投資拉動向創新推動轉變；堅持把項目推進與完善城市功能、推進新市鎮和新農村建設結合起來，加快城鄉統籌發展；堅持把項目推進與推進資源節約集約利用、發展生態文明和改善民生結合起來，加快構建和諧社會。

二、工作目標

全年全社會固定資產投資確保167.4億元、增長16%，其中工業生產性投資確保70億元、力爭73億元、增長20%以上。在全市工業和非工業領域篩選確定各100項、總投資各100億元以上的項目作為項目推進年活動“雙百億”工程項目重點推進。20*年全市安排重大項目395項，項目總投資283.76億元，當年完成投資94.04億元。其中：實施重大工業生產性投資項目150項，當年完成投資50億元；實施工業發展平臺建設項目51項，當年完成投資4.84億元；實施重大基礎設施項目53項，當年完成投資6.20億元；實施現代服務業項目61項，當年完成投資25.87億元；實施社會事業項目20項，當年完成投資4.27億元；實施現代新農村項目10項，當年完成投資2.86億元；實施節能項目22項；科技項目16項；環保項目12項。

三、主要任務

（一）轉變經濟發展方式，堅持走新型工業化道路

重點抓好150項重大工業項目，項目總投資144.29億元，當年計劃完成投資50億元。年內新建項目開工率達到80%以上，竣工率達到40%以上。其中：臨港工業、高技術產業和裝備制造業項目所占比重不低于40%，全部工業投資中，設備投資的比例達到60%以上，挖潛節地生產性投資達到30%以上。進一步完善項目評估準入制度，提高投資效率、畝均產出、科技含量、節能降耗和環境保護等水平，具體要求是：

1、抓好80項結轉項目建設，年度投資25.84億元。重點抓好景興60萬噸項目、浙江榮成紙業、屹豐鑄工、華辰能源、*玻璃、歐迪恩汽車零部件、正和機械設備、*熱電等項目建設，確保項目早建成、早投產。

2、抓好70項新開工項目建設，年度投資24.16億元。抓緊項目前期準備，力爭使大部分項目在上半年開工，重點做好*嘉海石油、威康新型材料、浙江帝沃電氣、雅樂思電器、浙江派德水電、浙江宏鉅汽車、神通油氣成套設備等項目建設。

3、抓好51項工業發展平臺項目建設，年度投資4.84億元。重點抓好5項標準廠房、38項創業孵化區內路、橋、水、電等基礎設施及4項拆遷安置房建設，開工建設*經濟開發區經濟社會服務中心、新華公園、獨山港區朝陽河拓寬工程、榮成紙業供熱管網一期工程等項目。

4、抓好22項節能項目建設。重點抓好14項清潔生產項目，新建4項節能、節水、節材項目，新建2項資源循環利用項目。

5、抓好16項科技項目組織實施。重點抓好2項國家創新基金、1項國家火炬計劃、1項國家星火計劃、1項省重大科技專項、1項省研發中心、1項省創新資金、8項省級新產品試制計劃、1項*市研發中心等科技項目實施。

6、抓好12項環保項目建設。重點抓好10項企業廢水處理設施改造、提高中水回用、削減廢水COD排放，2項提高脫硫效率項目建設。

（二）加強重大基礎設施建設，堅持走新型城市化道路

按照“完善網絡，強化功能，早出形象”的工作要求，以完善配套設施、增強城市功能為重點，突出抓好城市道路、公用設施及交通、電力、水利等為重點的城市基礎設施建設，全面增強基礎設施對經濟社會發展的承載能力。重點推進重大基礎設施項目53項,項目總投資35.58億元，當年計劃完成投資6.20億元。

1、實施交通干線暢通工程。抓好01省道大修工程、老07省道（東西大道至高橋段）改建工程、廣陳至朱涇公路等項目建設。

2、實施城市道路建設工程。基本完成勝利路、新華南路二期等主干道路橋建設，貫通城市新環線。大力推進如意路北延伸段、城南路二期改造、池海路一期、育才路西段、三港路延伸段以及南市路等道路工程，增強城區交通通行能力。

3、實施水利河道整治工程。重點建設城市防洪工程、市治江圍涂工程，啟動鹽船河整治工程。

4、實施水電配套工程。①水務建設，重點抓好廣陳水廠一期工程及東片五鎮城鄉一體化一級供水管網工程、古橫橋水廠三期工程擴建、太浦河引水一期工程、西片污水管網二期工程及東片六鎮一區污水管網工程的開工建設。②電源、電網建設，竣工投產110KV新埭輸變電、110KV鐘埭輸變電、110千伏當湖變電所擴建工程，開工建設220KV前進輸變電工程、110KV曹橋、如意、新廟等輸變電工程，做好110KV石化輸變電工程的前期準備工作。

5、做好城市綠化工程。重點建設南東湖公園、*大道兩側景觀綠化工程等項目。

6、實施市政設施建設。完成城區7個老住宅小區整治改造、天然氣利用設施建設等項目。

（三）加快推進服務業發展，促進服務業再上新臺階

圍繞“占比提高、功能提升、貢獻增加”的總體要求，以加快服務業集聚區規劃建設為基礎，強化服務業重點項目協調，創新項目推進機制，在生產性、城市功能性、消費性服務業項目建設上不斷實現新的突破。重點推進現代服務業項目61項，項目總投資82.28億元，當年計劃完成投資25.87億元。

1、加快生產性服務業項目推進

突出功能配套，服務發展，提升產業層次，加快發展現代物流等生產性服務業。華辰能源倉儲物流和糧食碼頭及中轉庫項目部分竣工投產，浙江玻璃散雜貨碼頭項目完成主體工程建設，弗瑪物流完成增資項目建設，開工建設波司登物流等項目。

2、加快城市功能性服務業項目推進

突出品質特色，服務建設，提升城市功能，抓好星級酒店、大型購物中心、商業特色街區、高檔寫字樓等城市功能性服務業項目建設。世紀商業中心、東湖星城、京都圣匯、圣雷克大酒店二期擴建工程、同心服裝商辦樓竣工，漢爵大酒店、匯銀大廈、東湖商貿城主體結頂，市場大酒店開工建設，金領銀座大廈、新紀元大酒店、香弄商業街區、松楓臺商貿街區完成部分建設。

3、加快消費性服務業項目推進

突出拉動消費，服務需求，提升生活質量，加快發展休閑旅游、房地產等消費性服務業。九龍山威斯汀大酒店主體工程竣工，九龍山海洋花園基本完成樁基工程，九龍山郵輪碼頭、西沙灣會員公寓、商業街主體工程完成建設，加快推進萬眾汽車貿易、前港農貿市場建設。有序推進商品房和安置房項目建設，實施商品房項目27個，安置房項目9個，不斷提升住房品質，改善居民住房條件，為加快城市改造進程提供有力支撐。

（四）實施民生實事工程，加快發展社會事業

圍繞增強城市服務功能，積極發展科技、教育、醫療衛生、文化體育等社會事業，加快建設長三角技術人才、高素質勞動力供應基地，構筑布局合理、功能完善、逐步滿足人民群眾日益增長的文化需求的公共服務設施體系。安排社會事業項目20項，總投資11.22億元，年度投資4.27億元。重點建設市科技孵化創業中心、*學院*校區二期工程、東湖中學新校區、當湖高級中學擴建等項目；基本建成沙灘排球場、新倉文化成教大樓、林埭派出所遷建工程、新埭法庭遷建工程、市工人文化宮遷建工程；加快建設市第一人民醫院遷建工程、市行政中心辦公樓；啟動建設法院審判辦公綜合大樓、市人力資源市場等項目。

（五）加快發展高效生態都市型現代農業，積極推進新農村建設

圍繞打造無公害蔬菜、精品西甜瓜等主導產業集群，加大科技興農力度，強化農業基礎設施建設，著力改善農村環境，大力發展都市型現代農業，創建省級高效生態農業示范市，加快現代新農村建設。安排各類現代農業、新農村建設項目10項，總投資3.71億元，年度投資2.86億元。其中農業農村基礎平臺建設項目6項，總投資2.62億元；企業發展項目4項，總投資1.09億元。

四、工作要求

（一）統一思想，轉變發展理念

1、進一步統一思想，堅定信心，牢固樹立項目推進是龍頭，有效投入是抓手的指導思想，以項目促進產業升級，以項目增強發展后勁。

2、以科學發展觀為指導，著力推進經濟發展方式轉變。以提高資源利用效率為核心，樹立集約發展、節約發展和注重內涵發展的理念，以節能、節地、節水、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

3、強化項目導向及規劃，按照城市定位和科學發展要求，統籌推進各類項目，建立項目預評價機制，完善產業發展規劃。注重臨港型項目；注重市場、物流、商貿新型業態項目；注重提供基礎教育、基本醫療、公共衛生、公共文體等基本公共服務項目，并加快推進產業化；注重城市配套設施建設。

(二)突破難點，加快推進速度

1、強化招商引資工作。把世界500強、跨國公司、國內上市公司和行業龍頭企業作為招商重點，切實引進一批帶動我市經濟社會發展的大項目、好項目，實現三大產業全領域招商。改進招商方法，開展小型、分散、專業的招商活動，強化對國內外大企業戰略布局、產業轉移等研究，積極開展產業招商、敲門招商和網上招商；強化對我市區域交通、資源、產業特色優勢等宣傳，包裝推介招商項目，提高招商的實效。

2、鼓勵企業技改增資。積極鼓勵企業技改、增資擴股、提升規模和效益,并借助現有企業在外的關系,引進新項目。鼓勵企業原地提升發展能力，加速技改，使一般產品向品牌、知名產品轉換。切實推進挖潛節地和集約用地工作，鼓勵企業內部挖潛，擠地發展，通過提高容積率、建造多層標準廠房等，拓展生產空間。

3、加快平臺建設步伐。加強產業集聚平臺，特別是工業功能區及孵化區建設，加強創業平臺特別是標準廠房建設，加強科技創新與質量檢測平臺建設，加強融資擔保平臺建設，加強中小企業服務平臺的規劃和建設。

4、狠抓項目開工竣工。通過提供高效優質服務，簡化審批流程，提高審批效率，強化要素協調配置，協調解決項目實施過程中的具體問題，確保落戶項目按期開工建設，落地項目提前或如期竣工投產，形成生產能力。

(三)加強統籌，強化要素保障

1、強化資金保障。擴大基礎設施建設信誠擔保公司擔保能力、加大中小企業貸款擔保平臺建設力度，保障鎮、街道融資平臺建設和中小企業融資擔保需要，加快推進重點項目。增加財政對社會事業、基礎設施項目等投入，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施建設，切實保障項目推進資金需求。組織好銀企、銀政、銀區合作推介會，引導銀行資金向重點基礎設施項目、產業調整升級型工業項目、現代服務業項目、優質農業項目傾斜。

2、強化土地保障。用好有限增量土地，切實推進新建擴建項目，合理安排土地配置，確定先進制造業、現代服務和城市建設、社會事業和新農村建設分別按2/5、2/5、1/5左右比例安排年度新增建設用地指標。深入開展挖潛節地和集約用地工作，按照“節約、集約、高效、挖潛”基本原則，推進企業技術進步與優化土地資源利用方式轉變相結合，從主要依靠新增建設用地向節約集約循環利用土地轉變。依據全市土地利用現狀，充分挖掘潛力，提高投資強度和建筑容積率，向存量要增量，拓寬發展空間，提升土地利用效率。

3、強化節能減排。按照節能減排五年目標，每年分解，逐個項目、逐個環節抓好落實。實施生態環境功能區規劃，做好“二區兩團”區域環評，加快東片鎮和農民新村污水管網建設，提高城鄉集污率，推進工業區環保基礎設施建設，嚴格執行房地產項目環評制度。加強建設項目環保設施驗收，未按環評審批意見建設環保設施的項目不得投產。強化環保飛行監測和實時監控，逐步推行排污許可證制度，嚴禁超額定排污總量排放，加強環保執法。加強節能降耗，做好服裝、箱包、潔具等企業邊角料回收利用，發展生態工業，逐步實現區域工業生態化。建立全市節能降耗數據庫，著力抓好重點領域和重點企業節能工作，推廣節能新技術，加快新型墻體材料的開發和推廣，有序推進清潔生產，對列入省市重點清潔生產審核企業簽訂清潔生產合同，強制實施清潔生產三年計劃（2007—2009年）。通過一系列存量節能減排工作，努力騰出環境容量，保障新增項目建設需要。

4、強化城市資源盤活。一是優化城區土地配置，盤活城市土地資源，把條件成熟地塊盡快推向市場，鼓勵中心城區企業“退二進三”。二是加快發展樓宇經濟，加快樓宇經濟信息平臺建設，挖掘和盤活市區商業和商務樓宇，加強寫字樓的開發建設和功能改造，引導和鼓勵寫字樓提升服務水平，完善服務功能。三是著力拓展社區服務業，盤活和完善社區服務設施，大力發展家政服務、便民利民、養老托幼等社區服務業，不斷規范和提升社區服務質量，積極培育一批社區服務骨干企業。四是加快生產性服務業，規劃建設、引進發展商務功能強、與產業集聚相配套的物流園區（企業）、特色專業市場。

(四)完善制度，健全工作機制

1、實行項目分類、分級管理制度。一是實行項目分類管理。重大工業投資項目的年度檢查、考核由市經貿局負責會同市相關部門進行；重大基礎設施項目、社會事業項目的檢查、考核由市發展改革局負責會同項目主管部門和市相關部門進行；現代服務業項目的檢查、考核由市服務業發展局負責會同市相關部門進行；現代農業項目由市農經局負責會同市相關部門進行。二是繼續實行市幾套班子領導和掛鉤聯系重點項目制度工作制度。正在洽談引進的重大項目實行相關部門參與掛鉤聯系制度，各項目主管部門和項目單位要抓好項目的組織實施和協調推進工作，明確項目負責人和項目管理班子的工作職責和責任，全力以赴推進項目建設。

2、繼續堅持項目推進周例會、月協調和季督查的項目推進工作制度，實行項目實施進度督查通報制度，建立動態管理，定期編輯“項目推進年”活動簡報，協調解決好項目推進各環節中碰到的問題，及時了解項目進展情況，督促項目建設進度，將項目推進機制落實到部門和鎮街道。

3、完善項目審批和建設各項制度。深入推進市內重大項目聯審機制和上報項目主管部門領辦制。進一步完善和落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、項目稽察制和廉政建設等制度，強化審計和輿論監督，提高項目質量，確保工程安全。

4、完善考核制度。根據科學發展觀進一步優化考核體系，將形象進度、投資效率、節地節能、降耗減排等列入考核剛性指標，力求有效投入和開工率并重，強化項目的竣工驗收程序，保證達到投資密度。進一步完善和落實項目法人責任制，堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，加強項目主管單位的責任落實。

(五)加強領導，形成推進合力

調整充實市項目推進年活動領導小組成員，繼續推行市幾套班子領導和市級機關有關部門聯系掛鉤制度。繼續發揮市項目推進年活動領導小組辦公室的參謀、統籌作用。各項目組要加大重大項目推進力度，關心關注項目的建設情況，協調解決項目推進中的困難和問題。宣傳部門要加強宣傳報道，營造“人人關心項目推進”的良好氛圍。紀檢、監察、效能辦和項目推進督查組要開展行風評議，強化效能監察，加大項目推進進度督查。各鎮、街道和有關部門要明確相應機構，確定專門人員，使項目推進年各項任務責任到人、落在實處，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、項目單位現場抓的齊抓共管聯動局面，共同推進項目建設。