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提高綜合統計工作意見

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提高綜合統計工作意見

一、充分認識綜合統計工作的形勢

從某種意義上看,統計工作面臨的形勢就是綜合統計面臨的形勢。這種形勢可以概括為機遇與挑戰并存。從機遇方面講,黨和政府非常重視統計工作,社會公眾高度關注統計數據,統計需求急劇增加,統計作用日益凸顯,信息技術的發展為統計事業發展提供著更好的基礎條件和技術保障,統計事業面臨著良好的發展機遇。從挑戰方面講,最大的挑戰是網絡媒體的快速發展,使得信息傳播速度非常快,傳播范圍極其廣泛,傳播量異常大;同時傳播具有高度開放性和互動性,任何一位網民都可以自由獲得網上的各類信息和觀點,可以比較自由地各類信息和言論,既是網絡的服務對象也是網絡服務的提供者,既是信息和知識接受者,又是信息和知識傳播者,這要求統計工作更加科學嚴謹,統計數據質量更加真實準確,統計生產更加公開透明,統計工作面臨著巨大挑戰。抓住機遇迎接挑戰的根本出路就是提高統計能力,提高統計數據質量,提高政府公信力。

具體而言,綜合統計面臨的形勢就是復雜多變。就統計分析的對象看,現在經濟形勢越來越復雜多變,社會生活越來越豐富多彩,統計所分析的問題相互交織、縱橫交錯,特別是在當前情況下,我國經濟回升的基礎還不牢固,經濟回升內在動力仍然不足,結構性矛盾仍很突出,農業基礎仍不穩固,就業形勢依然嚴峻,加之世界經濟復蘇基礎并不穩固,國際金融危機影響仍然存在,積極變化和不利影響同時顯現,短期問題和長期問題相互交織,經濟問題與社會問題相互交織,國內因素和國際因素相互影響,保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大,年經濟形勢將更加復雜多變。就統計新聞宣傳講,統計新聞宣傳對象的構成異常復雜,新聞傳播主體、媒介、方式日益多樣,擴散范圍甚廣,傳播速度極快,把握社會輿論主動權的難度很大。統計數據服務工作也表現出復雜多變的特征,服務的對象日益多元化,不僅要為黨和政府服好務,還要為企事業單位、科研機構和社會公眾服好務;服務的內容日益精細化,不僅要提供反映經濟社會發展總量、變化情況數據,還要提供效益和結構數據;不僅要及時公布統計數據,而且要主動詮釋和解讀數據;不僅要提供反映國內經濟社會發展數據,還要提供全球經濟和主要經濟體對我國有重大影響的數據;服務的方式日益多樣化,不僅要通過平面媒體提供數據,還要通過網絡提供數據,不僅要以新聞稿和數據表的形式提供數據,還要以數據庫方式提供數據。

在這個關鍵時期,能否通過深入全面的統計分析,準確及時的數據提供,廣泛有效的統計宣傳,為黨中央、國務院準確判斷經濟發展趨勢,推動經濟社會又好又快發展,提供優質高效的統計服務,是對各級統計機構的重大考驗。與新形勢要求相比,我們解讀數據、分析數據、挖掘數據的水平還有待進一步提高,統計分析和政策咨詢建議的針對性、有效性還有待進一步增強,綜合統計分析能力有待進一步提升,統計資料整理工作有待進一步改進,統計新聞宣傳工作還有待進一步加強。這些都迫切要求加強和改進綜合統計工作。

復雜的環境,變化的形勢,繁重的任務,既給我們帶來了挑戰和壓力,也為我們提供了用武之地。廣大綜合統計工作者一定要正確認識形勢,繼續發揚優良傳統和作風,不斷增強責任感、使命感和緊迫感,迎難而上,奮力而為,扎實工作,努力做好新形勢下的綜合統計工作。

二、著力提高統計分析能力

從本質上講,統計分析就是基于統計學、經濟學、社會學等科學理論和科學方法,通過對大量統計數據的比較分析,把握經濟社會形勢,揭示經濟社會發展規律,預測經濟社會發展趨勢,提出促進經濟社會發展政策建議的過程。提高統計分析水平關鍵要做到以下四點。

一要不斷強化對宏觀經濟的研判力。科學研判經濟形勢,要求在全面掌握情況的基礎上,堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法,運用現代經濟理論和方法,辯證、全面、歷史地深刻剖析經濟運行狀況,客觀反映經濟運行規律,準確界定經運行態勢,及時揭示經濟發展中的各種矛盾。做到這一點,務必要以經濟理論為指導,包括社會主義市場經濟理論和現代宏觀經濟理論,熟悉宏觀經濟運行規律,把握影響宏觀經濟發展的主導力量。從事統計分析的同志要認真讀一讀宏觀經濟學,把握好宏觀經濟的主導力量、主導力量背后的原因和主要變量及其相互關系,使復雜的經濟現象范式化、條理化。說簡單一些,就是要把握需求與供給的關系,需求和供給的構成,貨幣需求與供給,貨幣發行對總需求、總供給的影響,貿易對國內國際經濟的影響等等,提高駕馭宏觀經濟的能力。怎樣使復雜的經濟運行范式化、條理化,怎樣發現錯綜復雜經濟現象背后規律性的東西,關鍵靠的就是宏觀經濟理論素養。同時,要立足于我國的基本國情和基本經濟制度,加強對微觀經濟活動的了解,學會在世界經濟發展變化的大背景、大環境和大趨勢下分析研究我國經濟的發展變化。

二要不斷強化準確捕捉問題的敏銳力。同樣一個數據,有的人能看出數據背后的東西,這就是敏銳性。例如,重工業與輕工業的比例變大,這可能是經濟在復蘇、在擴張;比例變小,這可能是經濟在衰退、緊縮,這就是發現問題的敏銳能力。提高敏銳捕捉數據背后問題的能力,要進一步加深對統計指標的理解。統計指標是經濟社會現象的高度抽象,任何一個指標都不可能全面揭示經濟社會的發展狀況,都有其局限性。有的是反映總量的,有的是反映結構的;有的是反映時點狀況的,有的是反映時期累積的;有的是預示經濟社會總體走勢的先行指標,有的是反映經濟社會總體實時變化的同步指標,有的是落后于經濟社會總體變化的滯后指標;有的指標的變化對經濟社會發展產生的影響大,有的只會導致或預示局部性的變化。作為一個統計分析者一定要明白分析所采用的指標,其理論根據、準確含義是什么,揭示什么現象,統計對象、范圍、方法是什么,調查設計的精度如何,對經濟社會運行的描述力、預判力有多強,與分析中其他指標的關系如何。不僅要加深對各個單個統計指標的理解,加深對統計數據生產質量的理解,更重要的是要以經濟理論、社會理論和統計理論為基礎,加深對各個統計指標之間邏輯結構關系的理解。經濟發展是一個整體,反映經濟運行情況的各項數據之間必然存在著一定的邏輯關系。要認真研究統計數據之間的相互關系和變化特點,如果邏輯關系不匹配,要么是統計數據有問題,要么是經濟發展出現了某些異常因素。通過挖掘統計資料背后隱藏的重要問題,努力提升透過經濟社會現象揭示本質的洞察力。

三要認真選擇好分析主題。經濟社會異常復雜,影響因素十分繁多,各種矛盾縱橫交錯,需要統計分析的問題很多。各級統計機構的分析資源有限,只有依據自身優勢選好分析的主題,才能達到事半功倍的效果。統計部門的最大優勢是掌握著大量及時的宏觀統計數據,因此統計分析的首要任務是分析宏觀經濟社會形勢,也就是我們說的月度、季度、年中、年度分析,通過分析準確揭示宏觀經濟社會運行的基本狀態、主導方面存在問題及其原因,科學預判運行趨勢并提出促進良性運行的對策建議。要緊緊圍繞黨中央、國務院和地方各級黨委、政府各個時期的中心工作開展統計分析,運用宏觀統計數據準確、全面、及時揭示中心工作的進展情況、存在問題,揭示各項經濟社會政策的實施情況和存在的問題,提出改進的政策建議。認真做好對經濟社會發展全局有較強影響的重大問題,黨和政府以及社會各界都十分關注的熱點問題,長期制約經濟社會又好又快發展的難點問題的統計分析,深入剖析問題產生的原因、可能的變化、對經濟社會發展的影響,尋找解決切實可行的解決辦法。逐步增加對經濟社會長期發展規律的統計分析,從數量上揭示影響我國經濟增長的各種因素及程度,如資本、技術和制度對我國經濟增長的推動規律,收入分配的變化規律,經濟結構的變化規律等。

四要不斷提高語言文字的駕馭表達力。這是一個長期的艱苦磨練過程。分析得再好,如果不能用精煉、通俗、富有感染力的文字加以敘述,其分析的效果就會大打折扣。要學會層層剝離,清晰描述,準確表達,努力提升統計分析報告的寫作能力。

當前,統計分析的重點一是繼續做好形勢分析,全面反映經濟發展狀況,準確預判經濟運行走勢,及時提供促進經濟社會健康發展的對策建議;二是按照中央經濟工作會議確定的明年經濟工作重點,緊緊圍繞提高經濟增長質量和效益,推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,改善民生、保持社會和諧穩定,深入開展統計分析,在提高發展可持續性、增強經濟發展均衡性、拓展發展空間、實現創新發展、提升經濟發展內生動力、提高經濟社會發展協調性等方面,及時提供針對性強、參考價值高的政策建議。

三、著力提高統計新聞宣傳能力

統計新聞宣傳工作承擔著宣傳中央方針政策、經濟形勢和重大調查成果、介紹經濟社會發展成就、報道統計改革和發展動態、傳播統計知識、跟蹤統計輿情的職責。在新形勢下,統計新聞宣傳工作非常重要,決定著統計部門的形象,決定著統計成果能否充分利用,事關統計公信力的提高,事關為整個統計工作創造寬松的外部環境。各級統計機構要不斷提高新聞宣傳能力,認真做好統計新聞宣傳工作。

一要完善組織體系和應對機制。要根據促進統計服務黨和政府決策、服務社會公眾、服務經濟社會科學發展的總體目標要求,健全統計新聞宣傳機構,配備必要的統計新聞宣傳人員,明確各級統計機構和統計機構各內設單位在新聞宣傳方面的職能分工和工作職責,建立健全崗位責任制。各省級統計機構都要建立統計新聞宣傳領導小組及其辦公室,統一領導統計新聞宣傳工作,要設立或指定專門的機構負責統計新聞宣傳工作。各市縣級統計機構要指定統計新聞宣傳工作的負責人和具體工作人員,切實將宣傳工作落到實處。加快建立統計輿情監測、匯集和分析制度,系統收集各種媒體對統計工作的報道和評述,特別要加強對網絡媒體統計輿情的監測。抓緊建立統計新聞宣傳應急機制。整合統計新聞宣傳力量,制定應急預案,明確各機構和有關人員的職責分工,發現重大統計輿情問題要及時按程序報告,及時啟動應急機制,積極穩妥做好處理工作,努力將負面影響最小化。不斷完善統計新聞會制度、新聞通氣會制度、宣傳效果評價制度,努力做到按制度、按程序、按規范組織新聞宣傳工作,統計信息,不斷提高統計新聞宣傳水平。

二要提高對新聞宣傳規律的認識。新聞宣傳既是一門科學,也是一門藝術,有其自身的規律。從事統計新聞宣傳工作,必須研究和遵循新聞宣傳的規律,講究新聞宣傳的藝術,創新新聞宣傳的形式,這樣才能收到良好的宣傳效果。要確保統計新聞宣傳的真實性。始終將真實性作為統計新聞宣傳工作的第一信條,如實統計數據,客觀反映統計改革和發展情況,準確傳播統計知識。不斷提高統計新聞宣傳的時效性,努力適應現代信息技術的要求,及時宣傳國家的大政方針,及時宣傳國家關于統計工作的要求和部署,及時宣傳統計工作的最新動態,及時公布統計信息,及時答疑釋惑。要提高統計新聞宣傳的藝術性,言辭要貼切,表達要清晰,舉止要得體,方式要恰當。該嚴肅就要嚴肅,該溫和就要溫和,該活潑就要活潑,寓統計宣傳指導性于趣味性、可讀性之中。

三要提高對媒體和公眾的公關能力。構建政府統計部門與新聞宣傳媒體和社會公眾之間良好的公共關系,無論是對樹立統計工作的權威,還是對提高統計數據質量,都有著重要的、不可替代的作用。這種關系的建立,關鍵是我們要具有良好的公關能力。現在,媒體的影響越來越大,監督作用越來越強,社會公眾對統計工作的關注程度越來越高,迫切需要強化統計部門的公關能力。要繼續辦好新聞通氣會、新聞媒體記者統計知識研討班、媒體專題溝通會,學會與媒體交朋友,加強與媒體的溝通,密切與媒體的聯系。積極鼓勵記者了解統計數據采集工作,加深他們對統計生產過程的感性認識。積極向全社會展現統計機構和人員熱愛統計,無比珍愛統計數據信譽,矢志不渝地恪遵“以求真務實為天職,視數據質量為生命”的統計職業操守;堅守責任,嚴格執行統計法和國家統計調查制度,始終堅持獨立調查、獨立上報的良好風貌。

四要提高分析解讀能力。統計新聞宣傳的一項重要工作就是公開統計生產過程,解讀統計指標。這就要求從事統計新聞宣傳工作的人員具有良好的分析解讀能力。要把“是什么”講清楚,準確精煉、完整清晰地闡釋統計生產過程、統計指標、統計方法;要把“為什么”講清楚,簡明扼要、條分縷析地說明這樣規定的原因、目的、意義和作用;要把“怎么做”說清楚,真實客觀、及時詳盡地表述統計指標是如何制定的,統計方法是如何選定的,統計數據是如何采集的。

四、著力提高統計數據服務能力

統計資料編輯整理提供是一項非常重要的統計工作。多年來,從事統計資料編輯整理提供的同志們,兢兢業業地工作著,默默無聞地奉獻著,在十分枯燥平凡的崗位上干出了十分絢麗非凡的業績,為黨和政府以及社會公眾提供了大量系統性的統計資料,為共和國統計事業發展作出了重要貢獻。統計部門一定要繼續保持弘揚這種敬業精神,以嚴謹扎實的工作作風,以無私奉獻的良好風貌,努力提高統計數據服務能力。

(一)積極為黨中央國務院和地方各級黨委政府提供統計數據。統計數據是統計工作的基本成果,是各級黨政領導和有關部門科學決策和管理的重要依據。各級統計機構和廣大綜合統計工作者要不斷增強為各級黨政領導和有關部門服務的意識,及時提供豐富翔實的統計數據。不僅要提供當期宏觀經濟運行的統計數據,還要提供相關歷史數據作為參考;不僅要提供總量數據,還要提供結構數據;不僅要提供主要統計數據,還要提供與之密切相關的配套統計數據;不僅要提供國內經濟運行情況的統計數據,還要提供國際統計數據。認真做好統計數據提供的審核把關工作,嚴格核驗,精心加工,確保提供的每一筆數據都真實可靠。正確處理好提供數據的及時性與準確性之間的關系,在確保數據真實、準確、完整的前提下,努力提高時效性。要不斷改進提供方式,提供的資料要方便領導查閱和攜帶。

(二)積極為社會公眾提供統計數據。統計部門深入貫徹落實科學發展觀,在統計工作中實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,踐行全心全意為人民服務的宗旨,一個重要的方面就是為社會公眾提供盡可能多的優質統計數據,讓統計工作惠及全社會。《統計法》規定:縣級以上人民政府統計機構和有關部門統計調查取得的統計資料,除依法應當保密的外,應當及時公開,供公眾查詢。《信息公開條例》規定,國民經濟和社會發展統計信息是應當重點公開的政府信息。要進一步強化為社會公眾提供統計數據理念,嚴格貫徹落實政府統計信息公開的各項規定,不斷豐富統計信息公開內容,努力提高政府統計信息公開時效。進一步完善國家統計數據庫,不斷豐富庫載指標和數據量,不斷強化查詢和下載功能與速度,努力使其成為中國政府統計成果最權威的匯集平臺。各地統計機構也要按照政府信息公開的要求,結合統計工作的實際,積極建設各類綜合統計數據庫,及時加載社會公眾需要的各類統計數據,進一步提高統計部門服務社會公眾的水平。

(三)努力提高統計資料編輯水平。統計資料整理是開發和使用統計數據的基礎和前提。通過統計資料的編輯整理工作,可以以豐富的統計數據,從經濟、政治、文化、社會、生態等方面系統展示我國經濟社會發展的全貌;可以以翔實的統計數據,為各級黨委政府和社會公眾提供更加優質的統計服務。多年來,統計部門已經形成了以《中國統計年鑒》為核心的系列統計產品,受到了社會公眾的普遍歡迎。要進一步增強使命感和榮譽感,不斷強化責任意識和數據質量意識,切實做好統計資料編輯整理工作;不斷增強創新力度,努力更新工作模式,及時編輯出版適合不同群體、不同層次需要的統計資料;充分利用數據庫、網絡等現代信息技術,逐步實現統計資料編輯和服務手段的現代化,提高統計資料編輯整理工作的效率;認真做好各種統計年鑒的編輯出版工作,確保每一部年鑒都能經得起歷史的檢驗。

五、切實加強對綜合統計工作的領導

綜合統計工作頭緒多,任務重,涉及部門廣,協調難度大。各級統計機構要從深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的高度出發,大力加強綜合統計工作,切實提高統計服務水平,推動綜合統計工作的健康持續快速發展。

一要高度重視。進一步提高對綜合統計的認識,切實加強和改進對綜合統計工作的領導,把綜合統計工作擺到更加突出的位置,納入議事日程。主要負責同志要親自掛帥,親自部署,及時過問,積極參與重大統計分析活動;分管領導同志要切實負起責任,定期聽取綜合統計工作情況的匯報,有針對性地進行指導,遇到困難時要主動協調。

二要強化隊伍。綜合統計隊伍是完成綜合統計任務的主力軍。各級統計機構要從統計工作的大局出發,進一步健全綜合統計機構,充實綜合統計力量。要加強對廣大綜合統計工作者的教育,使大家充分認識綜合統計工作的重要性,牢固樹立“綜合統計無小事”的觀念,努力強化大局意識、責任意識、服務意識,進一步增強工作的積極性和主動性。強化對統計、經濟理論知識和綜合統計業務技能培訓,努力提高綜合統計人員的業務素質。廣大綜合統計人員要加強對黨的理論、路線、方針、政策的學習,加強對科學發展觀的學習,加強對統計理論、經濟理論和統計方法、經濟分析方法的學習,加強對相關知識的學習,努力掌握綜合統計工作的特性和規律,不斷提高統計分析能力、新聞宣傳能力和統計數據服務能力。

三要加強協作。要切實加強與政府有關部門的溝通和協作,及時了解并把握統計用戶的需求,在統計數據服務和政策建議上做到有的放矢。要密切與各專業的聯系,各專業要及時為綜合統計機構提供工作所需的統計數據,綜合統計機構要通過資料的編輯整理、統計分析和新聞宣傳,及時發現專業統計的薄弱環節,為各專業提高統計能力、提高統計數據質量提出改進意見。要開展多層面、寬領域的合作研究,特別是對一些重大的熱點、難點問題,要動員一切可以利用的力量,開展聯合攻關。強化綜合統計系統內的溝通聯系,加強經驗交流,取長補短,不斷提高工作水平。

四要改善條件。綜合統計工作很辛苦,各級統計機構要從政治上、生活上和使用上關心愛護綜合統計人才,幫助他們解決工作和生活中遇到的困難,為他們開展工作創造必要的條件,為綜合統計人才提高素質、提升水平、發揮作用營造良好的環境。要加大對綜合統計工作的經費支持力度,保障必要的經費。

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