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為了進(jìn)一步深化黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，強(qiáng)化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道黨（工）委書(shū)記黨建責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行“直接責(zé)任人”職責(zé)，推動(dòng)基層黨的建設(shè)深入開(kāi)展，現(xiàn)就建立和實(shí)行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道黨（工）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道黨（工）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度的重要性

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制是黨的十七大對(duì)基層黨建工作提出的新要求。近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨（工）委認(rèn)真履行管黨職責(zé)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，尤其是少數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記黨建意識(shí)淡薄，履行職責(zé)不到位，推進(jìn)基層黨建工作的力度不夠，成效不明顯，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。建立和實(shí)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道（工）黨委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，是解決上述問(wèn)題的有效措施，也是提高基層黨建工作整體水平的有力抓手。

第一，建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，是強(qiáng)化管黨意識(shí)、落實(shí)管黨職責(zé)的重要舉措。組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記述職，有利于準(zhǔn)確考核和評(píng)價(jià)基層黨建工作水平，全面檢驗(yàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記履行管黨職責(zé)的情況。把這項(xiàng)工作做好做實(shí)，建立常抓不懈的工作機(jī)制，將有效強(qiáng)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)履行“直接責(zé)任人”管黨職責(zé)，真正將基層黨建工作放在心上，拿在手上，推動(dòng)基層黨建工作深入開(kāi)展。

第二，建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，是保證基層黨建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處的有效途徑。把基層黨組織真正建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委是關(guān)鍵，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記是“直接責(zé)任人”。通過(guò)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記述職，回顧基層黨建工作，分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確思路，完善措施，改進(jìn)工作，促進(jìn)基層黨建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。

第三，建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層黨建工作不斷創(chuàng)新的有效載體。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建文明和諧新社區(qū)中積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了許多基層黨建工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行基層黨建工作述職，為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道交流工作經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)借鑒提供了平臺(tái)，有利于拓寬視野、共同提高，提升全區(qū)基層黨建工作整體水平。

二、進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委抓黨建工作的主要職責(zé)

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中共中央辦公廳關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》的規(guī)定，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委黨建工作要著力抓好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、村、社區(qū)和基層站所黨組織建設(shè)，明確以下六項(xiàng)工作職責(zé)：

（一）制定黨建工作責(zé)任目標(biāo)。圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，研究制定本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街黨建工作年度計(jì)劃，提出切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，做到思路清晰、任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任落實(shí)。

（二）抓好農(nóng)村、社區(qū)“兩委”班子建設(shè)。以選準(zhǔn)書(shū)記、配好班子為重點(diǎn)，按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層黨組織；堅(jiān)持經(jīng)常排查和整建“問(wèn)題”班子，確保及時(shí)轉(zhuǎn)化；抓好“公選”干部管理，注意培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；認(rèn)真落實(shí)干部待遇激勵(lì)保障有關(guān)規(guī)定，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。以黨的先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“兩示范一帶動(dòng)”活動(dòng)，積極做好農(nóng)村、社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨員發(fā)展工作，壯大黨員隊(duì)伍，提高黨員素質(zhì)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用。

（四）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展以“三雙”、“四雙”活動(dòng)為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作深入開(kāi)展。建立和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主制度建設(shè)，大力推行以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村（居）務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮村（居）民代表大會(huì)和村（居）民大會(huì)作用，增強(qiáng)群眾參與集體事務(wù)的積極性。以基層黨支部活動(dòng)正?；癁橹攸c(diǎn)，不斷完善支部學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，開(kāi)展黨員評(píng)議活動(dòng)，推行黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨務(wù)的渠道，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)其它組織依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

（五）落實(shí)基層黨建常抓不懈工作機(jī)制。健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委黨建工作例會(huì)制度，定期研究黨建工作目標(biāo)落實(shí)情況，黨（工）委成員分工負(fù)責(zé)，確保黨建工作責(zé)任落實(shí)到位。重視總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，善于把好做法、好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為工作制度。

（六）加強(qiáng)黨（工）委自身建設(shè)。健全和落實(shí)組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，不斷提高執(zhí)政能力，特別是提高統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展、管好社會(huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，努力創(chuàng)建“五個(gè)好”鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委。

三、黨建工作的述職評(píng)議與考核

區(qū)委每年七、八月份對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨建工作進(jìn)行一次全面考核，重點(diǎn)考核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委黨建工作六項(xiàng)職責(zé)任務(wù)完成情況和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記履行管黨職責(zé)的情況?？己瞬捎米晕覚z查與上級(jí)組織考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

（一）認(rèn)真自查總結(jié)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委要對(duì)照基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)全面自查，深入基層單位廣泛征求意見(jiàn)建議，對(duì)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入總結(jié)。對(duì)存在問(wèn)題和不足認(rèn)真剖析原因，對(duì)尚未完成的任務(wù)，集中力量抓好落實(shí)。在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，向區(qū)委呈報(bào)黨建工作總結(jié)報(bào)告和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任的述職報(bào)告。述職報(bào)告要以履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)情況為主線，突出書(shū)記的主體責(zé)任，避免書(shū)記述職變成班子匯報(bào)，述職變成“一攬子”工作總結(jié)。

（二）搞好述職評(píng)議。召開(kāi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)。參加述職評(píng)議會(huì)的人員范圍：本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨建聯(lián)系點(diǎn)的區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志，轄區(qū)基層黨組織書(shū)記，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道機(jī)關(guān)部門(mén)、基層站所負(fù)責(zé)人和轄區(qū)區(qū)級(jí)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委要全面匯報(bào)基層黨建工作情況，書(shū)記、主管副書(shū)記要對(duì)履行黨建工作職責(zé)情況進(jìn)行述職。與會(huì)人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委抓基層黨建工作的情況和黨（工）委書(shū)記、主管副書(shū)記履行黨建工作職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議要既肯定成績(jī)，又指出工作中存在的問(wèn)題和不足，幫助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委更好地履行抓基層黨建工作的職責(zé)。必要時(shí)，區(qū)委在下半年召開(kāi)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委和大系統(tǒng)黨組黨建工作匯報(bào)會(huì)，并進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（三）開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。區(qū)委組織部在述職評(píng)議的基礎(chǔ)上，發(fā)放民主測(cè)評(píng)表，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委和書(shū)記、主管副書(shū)記抓黨建工作情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并深入基層單位全面了解鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委履行黨建工作職責(zé)情況，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)地檢查黨建工作成效，了解干部群眾的意見(jiàn)。根據(jù)述職評(píng)議、民主測(cè)評(píng)和實(shí)地檢查情況，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委抓黨建工作情況和書(shū)記、主管副書(shū)記履職情況做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

（四）綜合評(píng)定格次。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委自查總結(jié)、述職、評(píng)議、民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委抓基層黨建工作情況和黨（工）委書(shū)記、主管副書(shū)記履行管黨職責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，按“合格、基本合格、不合格”評(píng)定黨建工作格次，考核結(jié)果報(bào)區(qū)委審定，作為評(píng)價(jià)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記政績(jī)和年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，并以適當(dāng)形式向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委反饋。

黨建工作合格的標(biāo)準(zhǔn)是，黨（工）委書(shū)記履行管黨職責(zé)到位，基層黨建工作任務(wù)完成好，絕大多數(shù)基層黨組織有較強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，轄區(qū)穩(wěn)定；基本合格的標(biāo)準(zhǔn)是，黨（工）委書(shū)記履行管黨職責(zé)較好，黨建工作目標(biāo)基本得到落實(shí)，轄區(qū)基本穩(wěn)定；不合格的標(biāo)準(zhǔn)是，黨（工）委書(shū)記履行管黨職責(zé)不到位，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委凝聚力、戰(zhàn)斗力較差，后進(jìn)基層黨組織比例較大，且較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有明顯改觀，不穩(wěn)定因素得不到及時(shí)妥善處理。

五、加強(qiáng)對(duì)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)

建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，目的在于促進(jìn)基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，逐步形成“抓一把手”和“一把手抓”的濃厚氛圍，形成常抓不懈的工作機(jī)制。

(一)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道抓黨建述職評(píng)議工作的指導(dǎo)，切實(shí)抓好整改。區(qū)委組織部和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委抓基層黨建工作和開(kāi)展述職評(píng)議工作的指導(dǎo)，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委認(rèn)真落實(shí)述職評(píng)議中提出的問(wèn)題和不足，議定整改措施，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人，組織力量抓好整改。對(duì)述職中發(fā)現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，要認(rèn)真總結(jié)，積極推廣，大力培養(yǎng)和樹(shù)立基層黨建工作先進(jìn)群體，把成熟的做法及時(shí)轉(zhuǎn)化成工作制度。

(二)積極探索落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的方法和途徑。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委要著眼于加強(qiáng)基層黨建工作制度建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索強(qiáng)化管黨意識(shí)、履行管黨職責(zé)的方法和途徑，研究制定實(shí)施村、社區(qū)黨支部書(shū)記履行黨建工作責(zé)任述職制度的具體辦法，使之真正成為推進(jìn)基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)要為基層集中精力抓好黨建工作創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)遺留問(wèn)題較多、矛盾復(fù)雜、解決難度較大，長(zhǎng)期處于后進(jìn)狀態(tài)的“問(wèn)題”班子，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委應(yīng)如實(shí)向區(qū)委報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)的大力支持和幫助。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)待遇，充分調(diào)動(dòng)基層干部抓黨建工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)基層黨建工作成效顯著的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委和業(yè)績(jī)突出的黨（工）委黨委書(shū)記，將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任追究制度。

有下列情形之一者，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委及其成員實(shí)行責(zé)任追究：

1.基層黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，村、社區(qū)黨支部處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，黨員隊(duì)伍渙散，村、社區(qū)“兩委”班子關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)等班子問(wèn)題比例較大的；

2.管理教育不嚴(yán)，村、社區(qū)干部貪污挪用公款、嚴(yán)重處事不公，群眾合理訴求長(zhǎng)期得不到解決，引起群眾強(qiáng)烈不滿和集體上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

3.對(duì)宗族派性及黑惡勢(shì)力干擾甚至把持村（居）務(wù)等嚴(yán)重問(wèn)題，不敢堅(jiān)持原則、解決問(wèn)題不力的；

4.基層黨建基礎(chǔ)工作抓得不緊不實(shí)，工作敷衍應(yīng)付，弄虛作假，“三雙”、“四雙”活動(dòng)承諾兌現(xiàn)率達(dá)不到90％以上，受到有關(guān)方面通報(bào)批評(píng)的；

5.政治敏銳性不強(qiáng)，矛盾隱患排查不力，發(fā)生重大群體性事件，或故意遲報(bào)、虛報(bào)甚至隱瞞不報(bào)的；

6.民主測(cè)評(píng)結(jié)果較差，并被評(píng)定為黨建工作不合格的；

7.其他按照黨的紀(jì)律需要追究責(zé)任的。

根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委黨建工作責(zé)任分工，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨（工）委書(shū)記或其他相關(guān)成員實(shí)行責(zé)任追究，主要包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、引咎辭職、職務(wù)調(diào)整或免除職務(wù)等。