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為加速推進科技創新城和南工業新城（以下簡稱“新城”）更好更快發展，按照市委確定發展戰略，本著“創新體制、完善職責、獨立運行、權隨事走”的原則，特提出如下意見。

一、關于管理體制問題

（一）對新城實行“政區共管”管理模式。高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）黨工委和管委會、經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）黨工委和管委會作為市委、市政府的派出機構，行使市級經濟建設管理權限。在代表市委、市政府統一領導和管理區域范圍內黨務、經濟建設、行政監察及社會管理事務的同時，作為新城經濟建設主體，分別與松北區、平房區共同承擔新城開發建設任務。

南工業新城所涉及的區、市與經開區、平房區，要按照“統一規劃、任務明確、責任到位、有合有分、協調推進”的原則，積極探索開發建設和管理的新模式。

（二）調整完善新城支撐服務體系。

原開發區城鄉規劃分局、國土資源分局、房產住宅分局、環保分局、工商分局、地稅局、國稅局等機構更名為經開區相關分局，為市直相關部門在經開區的派出機構。管理范圍為南崗集中區（高新區創業中心直屬4個孵化器除外）、平路工業集中區及拓展區。

依托松北區已有機構建立高新區城鄉規劃分局、國土資源分局、房產住宅分局、環保分局，既為市直相關部門在高新區的派出機構，也為市直相關部門在松北區的派出機構，“一個機構兩塊牌子”。管理范圍為松北區、迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器。

增設或依托松北區已有機構建立高新區工商分局、地稅局、國稅局，為市相關部門在高新區的派出機構，同時也為市相關部門在松北區的派出機構，加掛松北區的牌子。管理區域為松北區、迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器。

市直部門委托高新區、經開區相關分局行使市級管理權限，并對其具體行政行為進行指導、監督、檢查。

（三）支持新城創新管理模式。要本著提高工作效率的原則，支持兩個開發區與行政區優化資源配置，在確定的編制和機構數、領導職數范圍內，可自行確定和調整內設機構及處級領導職數，協調推進各項工作，加快新城開發建設。高新區和經開區城鄉規劃分局、國土資源分局的人員、編制和經費由兩個開發區管理（兩個開發區在配備城鄉規劃分局、國土資源分局領導班子時，需征求市城鄉規劃局和市國土資源局的意見），業務及工作監管由市城鄉規劃局和市國土資源局負責。鼓勵高新區和經開區探索嘗試政府雇員制、公務員聘任制等用人制度，形成“人員能進能出、能上能下”的新機制。支持高新區和經開區所屬事業單位進行用人機制改革。

（四）高新區和經開區管委會分別享有一級財政。各自單獨設立國庫，設立一級預算，稅收上繳各自國庫。

二、關于行政審批問題

（五）作為新城經濟建設主體，高新區和經開區管委會要正確有序行使市級管理權限，承擔相應的責任和義務，并接受市級相關部門的指導和監督。

（六）凡國家規定必須由市級政府審批的事項，授權高新區和經開區管委會審批；凡國家關于審批權限規定不明確的，一律交由高新區和經開區管委會行使。除按規定必須報國家和省有關部門審批的事項外，全部由高新區和經開區管委會予以審批和辦理。

（七）高新區和經開區管委會均享有市級外資企業審批權限，受委托核發《外商投資企業批準證書》。

（八）高新區和經開區管委會分別享有市級項目立項、可研審批和固定資產核準備案權限，重大項目需報市發改委備案。

（九）高新區和經開區管委會分別享有市級建設審批管理權限，負責建筑工程施工審批事宜，并核發《建筑工程施工許可證》。人防、消防、衛生、安全等建設循環審批事項，由市政府相關部門分別將審批權下放到高新區、經開區聯合審批服務中心，設立首席代表，實行窗口審批。

（十）高新區和經開區管委會分別享有市級市政、園林綠化、市容審批管理權限，負責對城市道路占用挖掘、占挖綠地和樹木移植與砍伐、戶外牌匾廣告設置等進行審批。

（十一）高新區和經開區管委會均享有征占林地、林木采伐的審批管理權限。

（十二）新城的總體規劃、控詳規劃、重點地區（段）的修建性詳細規劃和城市設計由市城鄉規劃局和兩個開發區管委會組織編制，經法定程序審定后，由高新區和經開區組織實施；新城內建設項目的規劃管理與審批由高新區和經開區城鄉規劃分局負責；高新區和經開區城鄉規劃分局負責核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，并負責組織建設工程的開工驗線和竣工驗收。

（十三）高新區和經開區管委會國土資源分局負責土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押和地政、地籍管理等工作，受委托核發《建設用地批準書》和《國有土地使用證》。高新區和經開區分別設立土地收儲中心，用地計劃指標單列；土地的批次用地審批由高新區和經開區國土資源分局負責組件和審批，市國土資源局按照規定履行相關程序后實施。涉及呈報省、國家的事項，需呈報到市國土資源局后，再行上報。市國土資源局把土地統征權和土地監察權分別下放給兩個開發區國土資源分局；在征地過程中，地上拆遷物無統一補償標準的，由兩個開發區管委會自行確定補償標準。

（十四）高新區和經開區環保分局負責區域內建設項目環境保護驗收、建設項目環境影響評價審批、污染物排放審批和核發《排污許可證》等。對環境影響較大的工業項目，嚴格按國家規定進行審批，其余項目簡化環保審批手續。

（十五）高新區和經開區房產住宅分局負責核發房屋預售、銷售許可證，負責房屋所有權初始登記、房屋租賃合同備案、房屋所有權變更登記、房屋抵押登記、房屋注銷登記、房屋轉移登記及廉租房審批等。

（十六）原開發區投資服務中心及國家、省、市派駐中心的服務窗口，負責為經開區、平房區及拓展區的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關服務，也可根據需要覆蓋至新城內非“縣”體制管理的行政區。

（十七）依托松北區行政服務中心建立科技創新城聯合審批服務中心（同時掛松北行政服務中心牌子），為迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器、松北區所轄區域內的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關服務。

三、關于行政執法管理問題

（十八）除涉及國家安全、公共安全、環境及其他影響人身健康和安全的檢查外，行政執法部門對新城內的企業經營實行非違法不介入。必須進行執法檢查時，由高新區和經開區管委會派人陪同檢查。

（十九）新城內日常執法及在征地拆遷過程中涉及的行政執法事項，委托松北行政執法局和平房行政執法局統一執法。鼓勵新城探索行政執法新模式，逐步形成“一支隊伍綜合執法”。

（二十）新城行政執法部門必須在受委托范圍內依法行政，涉及規劃、土地、環保等重大執法事項，要自覺接受市相關部門的執法監察。

四、關于政策、資金支持問題

（二十一）給予財稅扶持政策。以高新區、經開區上繳市級共享稅收為基數，至2012年，將超基數部分全部返還高新區和經開區管委會；2013年至2015年，將其上繳市級共享稅收超過區級平均增幅部分全部返還高新區和經開區管委會；至2015年，將其繳入市級的土地、房產契稅分別按60%比例返還兩個開發區管委會。

（二十二）給予財政資金支持。新城基礎設施配套費由高新區和經開區管委會負責收取，并全部留給高新區和經開區管委會，用于新城基礎設施建設。新城內征地上繳的新菜田基金由市財政返還兩個開發區管委會。

（二十三）給予土地開發支持。新城建設期開發土地收繳的土地出讓金全部留給新城，由高新區和經開區管委會統一收取，用于新城發展建設。新城范圍內馬家溝和何家溝沿岸的土地，由新城負責開發建設。

（二十四）給予專項資金支持。自起，市政府各類專項資金重點向新城傾斜，用以支持新城內企業發展和大項目建設。

（二十五）給予融資支持。新城建設期內，市政府優先支持高新區和經開區管委會發行政府債券和企業債券。

（二十六）給予項目支持。對全市重點建設的大項目，按照新城不同產業定位優先予以擺放。

五、關于其他問題

（二十七）積極爭取省的支持，使新城能夠享受“大齊工業走廊”“5+1”重點區的優惠政策。

（二十八）國家和省下發給我市的有關經濟、科技方面的文件，市政府及有關部門及時轉發新城指定管理機構。

（二十九）本意見所涉及的相關扶持政策，同樣適用于南工業新城所涉及的南崗區、香坊區、阿城區、雙城市和五常市等有關區域。