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為切實推進我市“全國殘疾人工作示范城市”創建工作，按照中國殘聯《關于開展創建全國殘疾人工作示范城市和評選全國殘疾人工作愛心城市活動的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，大力弘揚人道主義精神，著力改善殘疾人平等參與社會的物質條件和社會環境，提高殘疾人生產生活質量，維護和保障殘疾人合法權益，形成全社會扶殘助殘的良好風氣，推進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、基本原則

（一）堅持科學發展。按照統籌經濟社會發展的要求，將殘疾人事業納入全市經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，加大投入，加速發展。

（二）堅持政府主導。各級黨委、政府要加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系建設，并給予政策傾斜；充分發揮政府殘疾人工作委員會的綜合協調作用，切實將殘疾人工作納入各成員單位職責范圍，認真研究解決殘疾人工作中存在的困難和問題。

（三）堅持自身建設。發揮殘聯組織的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務、管理”職能，加強殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德教育，造就一支高素質的殘疾人工作者隊伍；發揮殘疾人協會的作用，激勵殘疾人“自尊、自信、自強、自立”。

（四）堅持依法推進。完善維護殘疾人權益的法規政策，依法發展殘疾人事業。

三、創建目標

用2年時間完成創建全國殘疾人工作示范城市任務，各項工作達到全國殘疾人工作示范城市標準，推動我市殘疾人事業總體水平再上新臺階。

（一）殘疾人工作機制目標

各級黨委、政府高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及民生發展計劃，并安排資金支持殘疾人事業發展；主要領導關心和支持殘疾人工作，主管領導重視殘疾人工作；各級政府殘疾人工作委員會充分發揮職能作用，協調解決殘疾人事業發展的重大問題，各成員單位分工明確，責任落實，將殘疾人工作統一部署，同步實施；殘疾人事業經費列入財政預算，切實得到保障，并隨經濟增長逐年增加（牽頭單位：市殘工委；相關責任單位：市發改委、市財政局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（二）殘疾人社會參與目標

廣大殘疾人發揚自尊、自信、自強、自立精神，樂觀進取，奮發向上，整體素質有較大提高，積極參與各種社會活動，涌現出一大批殘疾人先進典型，在各級人大代表、政協委員中殘疾人和殘疾人工作者人數有所增加；殘疾人的需求和呼聲能夠通過多種渠道及時得到反映，合法權益得到有力保障；基本實現殘疾人平等、參與、共享的目標（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市總工會、團市委、市婦聯和各區、縣、市政府）。

（三）殘疾人康復工作目標

殘疾人康復工作納入全市衛生事業發展大局和城鄉衛生服務體系，康復經費列入財政預算并隨經濟發展逐年增長，2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。符合條件的殘疾人全部納入城鎮基本醫療保險或新型農村合作醫療范圍，參加城鎮居民基本醫療保險的低保殘疾人和重度殘疾人，由政府承擔其個人應繳納的醫療保險費；重度殘疾農民參加新型農村合作醫療，由政府給予保險費資助。貧困殘疾人納入城鄉醫療救助范圍。建立獨立的市級殘疾人康復機構，加大對殘疾兒童搶救性治療和康復；落實康復資金，重點開展腦癱、孤獨癥和聾兒早期康復訓練，使有康復價值的殘疾兒童得到有效的康復訓練。受訓殘疾兒童語言能力、智力發展有明顯提高，聾兒進入普幼普小率達到70%以上。70%的城市社區衛生服務中心、鄉（鎮）醫療衛生機構設立殘疾人康復機構；70%的社區居民委員會、村民委員會配備社區殘疾人康復協調員；殘疾人康復服務率、建檔率均達到70%。免費為貧困白內障患者實施復明手術，基本實現白內障無障礙區。規范低視力康復機構，形成市級低視力康復機構、醫院眼科、盲校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復工作網絡，超額完成國家下達的配用助視器和家長培訓任務，開展定向行走訓練。全面完成市“十一五”智力殘疾兒童康復任務；在全市殘疾人托養服務機構、特殊教育學校及殘疾人康復中心、各社區服務機構、殘健融合的幼兒園、福利企事業單位開展智力殘疾人康復訓練；承擔社區康復工作的區、縣（市）能做到普遍開展成年智力殘疾人康復訓練，建檔率達到100%；有康復需要的智力殘疾兒童訓練率達到70%，其中機構康復訓練率達到40%。推行“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，對貧困精神殘疾人免費服藥及住院救助，解決貧困精神殘疾人機構康復問題。完成國家下達的殘疾人輔助器具免費供應和假肢矯形器裝配任務。采取切實可行措施做好預防殘疾工作，做到免費體檢，在婚檢和新生兒健康體檢工作中做好防殘檢查，降低遺傳因素導致殘疾的發生率。成立市殘聯早期康復中心，在醫療階段介入康復工作，使患者在治愈傷病的同時恢復機體功能，最大限度地提高其生活自理能力和生活質量（牽頭單位：市殘聯、市衛生局；相關責任單位：市編辦、市財政局、市民政局、市教育局、市勞動和社會保障局、市人口計生委、市公安局和各區、縣、市政府）。

（四）殘疾人教育工作目標

圍繞殘疾人“學有所教”，積極推進殘疾人教育工作。加快發展殘疾兒童學前教育，普及殘疾兒童少年義務教育；適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到普通義務教育同等水平，適齡聽力、視力、智力三類殘疾兒童入學率達到國家要求，為滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務教育創造條件；加快發展特殊高中和殘疾人職業中專學歷教育，保障符合國家錄取標準的殘疾考生進入普通大專院校、中等職業技術學校學習；開辦殘疾人遠程教育大專班，為殘疾人接受高等教育創造條件。完善殘疾人助學機制，加大貧困殘疾人及其子女的助學金資助力度；大力加強殘疾人職業技能教育，發揮市殘疾人職業技能培訓中心的輻射作用，利用社會職業教育和培訓資源，廣泛開展殘疾人職業教育和培訓工作；加強中國手語推廣與研究，推進聾人社會交流無障礙（牽頭單位：市教育局；相關責任單位：市民政局、市衛生局、市財政局、市勞動和社會保障局、市殘聯、市電大和各區、縣、市政府）。

（五）殘疾人就業工作目標

認真貫徹落實促進殘疾人就業的法律、法規和政策措施。在機關企事業單位中依法開展按比例安排殘疾人就業工作，加大對社會各單位按比例安排殘疾人就業執法檢查力度；做好殘疾人就業保障金征收和管理工作，加強機關事業單位殘疾人就業保障金征收工作，完善地稅部門代征保障金制度。認真執行殘疾人個體就業優惠政策，對失業登記殘疾人優先提供就業援助，享受國家規定的就業扶持政策，并在申請就業創業小額貸款時給予優先考慮。依靠社會力量多渠道、多層次興辦福利企業，并積極落實扶持福利企業新政策。保證上崗殘疾人工資達到或超過我省最低工資標準，并為其足額繳納基本養老保險。加強勞動監察，確保殘疾職工用工手續齊全，參加基本養老、失業、工傷和生育等社會保險，同工同酬，工資福利待遇符合國家規定。建立市殘疾人就業指導基地，搭建殘疾人就業信息平臺，開展殘疾人技能培訓、職業指導、就業咨詢、職業介紹和失業登記等殘疾人就業服務。根據市場需求，針對殘疾人特點，開展個性化培訓，舉辦殘疾人創業培訓班，實現創業帶動就業。各級公共就業服務機構和職業培訓機構要免費向殘疾人提供服務，保證全市就業年齡段、有就業愿望的殘疾人基本得到培訓和就業服務。扶持、規范盲人醫療保健按摩市場的發展，提高盲人按摩技術水平，經過培訓的盲人按摩人員全部實現就業（牽頭單位：市勞動和社會保障局；相關責任單位：市民政局、市工商局、市勞動和社會保障局、市財政局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局、市衛生局、市統計局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（六）殘疾人扶貧和社會保障工作目標

各級政府及扶貧機構將殘疾人扶貧開發納入整體扶貧工作計劃，統一組織，同步實施。通過加大資金投入和各項優惠政策的落實，進一步解決貧困殘疾人生產生活中的困難和問題。積極完成農村貧困殘疾人危房改造任務。區縣（市）、鄉鎮兩級殘疾人服務社依托農業社會化服務組織，為貧困殘疾人生產生活提供及時有效的服務；加大殘疾人社會保障政策執行力度，城鄉符合條件的殘疾人全部納入低保和低收入困難家庭救助范圍，對低收入困難家庭中喪失勞動能力的成年殘疾人，在已有救助金的基礎上，參照城市低保人員中喪失勞動能力的成年殘疾人加發低保金的做法及標準給予照顧。農村符合條件的殘疾人全部納入農村五保供養體系。城鎮殘疾職工全部參加養老、醫療、失業等社會保險，逐步擴大個體從業人員的社會保險面。實施智力、精神及重度殘疾人托（安）養工程，開展日間照料、居家安養等多種服務；各區、縣（市）要積極組織殘疾人到市殘疾人托養培訓指導中心進行康復訓練、技能培訓和托養服務，提高殘疾人生活自理能力和參與社會生活能力。對享受最低生活保障和低收入困難家庭救助、生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的殘疾人，其撫養人（或扶養人）因健康狀況無力扶助殘疾人的可由各級殘疾人托養機構托養，市及區、縣（市）財政給予適當補貼（牽頭單位：市農委、市民政局、市扶貧辦；相關責任單位：市財政局、市勞動和社會保障局、市衛生局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（七）殘疾人宣傳文體和社會環境工作目標

廣泛開展殘疾人群眾性文化活動，公共文化機構為殘疾人提供優惠服務，公共文化場所普遍對殘疾人開放，社會公眾文化生活廣泛吸納殘疾人參加；公共圖書館設立盲文及盲人有聲讀物圖書室（角），積極開展免費借閱服務；電視臺開辦手語新聞欄目，廣播電臺開播殘疾人專題節目，社會綜合類報刊開設反映殘疾人內容的專欄，大力宣傳具有時代氣息的自強與助殘典型；建立健全殘疾人體育管理機構和組織，廣泛開展基層群眾性殘疾人體育活動，殘疾人體育人口達到20%以上，全市各級殘疾人組織舉辦的特奧、聾奧、殘奧競賽項目不少于40個，殘疾人專項性體育活動每年不少于15次；加強殘疾人體育訓練基地建設，根據殘疾人運動特點提供必要的體育訓練場所和指導，城市每5萬殘疾人至少擁有7個殘疾人專用或掛牌體育場館，并為其提供優惠或免費服務；不斷為省及國家培養和輸送優秀殘疾人運動員，力爭在國際國內殘疾人體育賽事中取得好成績；在全社會大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境（牽頭單位：市殘聯、市體育局；相關責任單位：市委宣傳部、市文化局、市廣電局、市財政局、市教育局、市民政局、市文聯、報集團和各區、縣、市政府）。

（八）殘疾人維權工作目標

認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關法律、法規。市及區、縣（市）將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權益的法律、法規納入當地普法年度計劃，開展多種形式普法宣傳教育活動，各項法規政策得到較好落實。區、縣（市）及鄉鎮（街道）普遍制定扶助殘疾人規定，村（居）民公約中有扶殘助殘內容。通過完善殘疾人法律救助制度，落實各項司法救助措施，進一步建立健全殘疾人維權工作機制。各級法律援助中心、法律服務機構將殘疾人列為重點幫扶對象，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和服務；各級司法機關和執法部門加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度；各級人大、政協定期進行殘疾人事業法律法規執法檢查或專項調研，研究解決殘疾人權益保障的突出問題；加強對沿街乞討殘疾人的救助管理；加強殘疾人用工監督檢查力度，禁止非法雇傭殘疾人。認真貫徹《信訪條例》，妥善處理殘疾人來信來訪，保持對殘疾人機動車的科學有序管理，維護社會穩定（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市政府法制辦、市司法局、市信訪局、市公安局、市勞動和社會保障局、市民政局、市衛生局和各區、縣、市政府）。

（九）無障礙建設工作目標

積極推進無障礙設施建設、改造和管理工作。對城市新建、改建、擴建的公共建筑項目、居住建筑、道路、公園景區等場所，有關部門要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》和《市城市無障礙設施建設管理辦法》，對不符合無障礙設施建設標準的建設項目不予核發相關建設許可，不予項目驗收。新落成的公共建筑、居住建筑、道路、公園景區等場所的無障礙設施建設率達到100％。未建無障礙設施的道路、廣場和建筑物要加大無障礙設施改造力度，有計劃地進行分期改造；已建的無障礙設施，有關部門要采取有效措施加強維護和管理；公共停車場要設置有方便殘疾人專用停車泊位。對有需求的重度貧困殘疾人家庭，有計劃、有步驟地開展家庭無障礙設施改造。

開展信息交流無障礙建設。影視節目普及推廣手語和字幕，推廣盲人、聾人手機短信優惠服務業務。主要公共場所建立明顯的信息標志牌，市內主干道的公交車站等候區設置盲文車站牌，各種公共交通工具設置語音提示和即時文字滾動信息顯示。道路交通設置音響提示信號。在全市服務行業推廣使用中國手語。殘疾人信息和交流無障礙取得較大進展，實現殘疾人與信息社會的和諧發展（牽頭單位：市建委；相關責任單位：市城鄉規劃局、市城管局、市交通局、市公安局、市房產住宅局、市民政局、市廣電局、市殘聯、中國移動分公司、中國聯通分公司和各區、縣、市政府）。

（十）殘疾人工作者隊伍建設工作目標

各級殘聯組織機構完善、機制健全、富有活力和效能，切實履行“代表、服務、管理”職能。各級殘聯領導班子“為公、勤政、團結、廉潔”，殘疾人工作者思想素質高，熱愛殘疾人事業，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，為殘疾人提供周到的專業化服務。市殘聯配備殘疾人副理事長，理事會配備駐會盲人理事、駐會聾人理事以及專（兼）職智力、精神殘疾人親友理事，市殘聯機關殘疾人干部達15%以上，各區、縣（市）殘聯機關干部隊伍中配備殘疾人干部。建設完善全市優秀殘疾人人才庫，市級數量不低于80人，區、縣（市）數量不低于30人。市及區縣（市）各類殘疾人專門協會組織健全、運作規范，有獨立辦公活動場所，有專門工作人員，市級協會年活動經費不少于1萬元，區、縣（市）協會年活動經費不少于5千元，各專門協會有計劃、經常性開展活動，有效發揮“代表、服務、維權”作用（牽頭單位：市殘工委；相關責任單位：市委組織部、市人事局、市財政局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（十一）殘疾人組織建設工作目標

加強各級殘聯組織規范化建設，重點健全基層殘聯組織。鄉鎮、街道成立殘疾人聯合會，規格與當地內設機構規格相同，由鄉鎮、街道殘聯主席團推舉殘聯理事長，由黨委任命，鄉鎮、街道殘聯從主席團委員中選聘殘疾人委員作為專職委員協助理事長開展工作。進一步加強社區殘疾人組織建設，形成以社區（村）居民委員會為核心、社區（村）殘疾人協會為紐帶、社區（村）服務機構為基礎的社區（村）殘疾人工作機制，積極為殘疾人提供各種幫扶服務。社區（村）殘疾人協會有殘疾人或殘疾人親友，社區（村）聘有殘疾人專職委員、設有殘疾人活動室，廣泛開展殘疾人生活保障、康復、教育、就業、扶貧、維權、文化體育、無障礙環境建設、扶殘助殘等豐富多彩活動。積極開展志愿者助殘活動，將助殘志愿工作納入各級志工委和志愿者工作站（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市民政局、團市委和各區、縣、市政府）。

（十二）殘疾人綜合服務設施建設工作目標

建立和完善市和區縣（市）功能齊全、符合無障礙設計規范的殘疾人綜合服務設施。充分發揮市級殘疾人綜合服務設施的示范和輻射作用，積極開展殘疾人康復教育、就業培訓和托養服務等工作，進一步加大區、縣（市）級殘疾人綜合服務設施建設力度，向殘疾人提供康復服務指導、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動“七位一體”服務；逐步形成以市級殘疾人綜合服務設施為骨干，以區、縣（市）殘疾人綜合服務設施為依托的市及區、縣（市）兩級殘疾人綜合服務設施網絡，區、縣（市）綜合服務設施建設資金由同級政府負責解決，各區、縣（市）人口在80萬人以上的，綜合服務設施建設規模不得小于1200平方米；人口在60至80萬人的，建設規模不得小于1000平方米；人口在60萬人以下的，建設規模不得小于800平方米；有條件的區、縣（市）要將殘疾人綜合服務機構納入公益類事業單位管理，確定級格，配備人員（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市發改委、市財政局、市人事局、市體育局、市民政局、市殘聯和各區、縣、市政府）。

（十三）殘疾人信息化建設工作目標

各級政府將殘疾人信息化建設納入當地總體規劃，殘疾人信息化建設專項經費列入當地財政預算，落實年維護費用；各級政府網站開辟宣傳殘疾人事業、服務殘疾人的窗口；各級殘聯制定信息化建設中長期發展規劃，有信息化工作主管部門和領導小組，有專職技術人員、信息報送人員和專職統計人員；市和區、縣（市）殘聯建立辦公局域網，實現與上級殘聯、本級政府部門及社會相關單位的信息交換，政務信息管理系統覆蓋到60%的縣（市），60%的縣（市）實現業務數據本地錄入，通過統計軟件順利完成統計數據的傳輸與匯總，實現統計數據覆蓋90%的縣（市）；加強市殘聯門戶網站建設，提高服務能力，提供更多在線辦事事項，積極推進網站信息無障礙。加強信息技術普及培訓和專業技術培訓（牽頭單位：市殘聯；相關責任單位：市財政局、市信息產業局和各區、縣、市政府）。

四、工作步驟

（一）部署階段。對照示范城市創建標準，開展前期研究評估，起草總體創建方案和配套實施方案，確定創建工作機制，明確創建內容和責任分工，成立市創建全國殘疾人工作示范城市領導小組，召開全市創建示范城市動員大會，做到層層動員、層層部署；做好輿論宣傳工作，營造創建工作氛圍，動員全社會廣泛參與到創建活動中來，推動創建工作深入開展。此項工作已完成。

（二）創建階段。認真對照示范城市創建標準和要求，制定創建階段工作計劃，明確階段工作重點，組織實施創建工作；建立創建工作監督檢查機制和例會制度，定期研究創建工作進展情況、存在問題及整改措施，確保創建工作任務圓滿完成。

（三）驗收階段。做好驗收工作各類資料臺帳的收集、整理；邀請省殘工委對我市創建工作進行初審評估；做好驗收申請工作；迎接中國殘聯的實地考核驗收。

五、創建措施

（一）加強組織領導

成立以張效廉市長為組長，王莉副市長為副組長，市委、市政府有關部門負責人為成員的市創建全國殘疾人工作示范城市領導小組。領導小組辦公室設在市殘聯，負責創建的日常組織工作。各區、縣（市）政府要切實加強對創建工作的領導，制定本地區創建方案，成立相應的領導機構，把創建工作擺上重要日程，采取切實措施抓好落實。各級政府殘工委成員單位要做好創建活動的組織協調工作，積極推動創建工作深入開展。各級殘聯要把創建工作與完成“十一五”規劃的各項任務緊密結合，與深入學習實踐科學發展觀活動有機結合，根據創建工作的進展情況進行調查研究，總結推廣先進經驗，加強指導，推動創建工作順利進行。

（二）落實創建經費

各級政府要加大對殘疾人事業的資金投入力度，發展改革、財政部門要根據工作目標需要安排相應的建設資金和事業經費。殘疾人就業保障金、福利彩票、體育彩票公益金、殘疾人福利基金及社會慈善募捐資金要加大對創建工作的投入，支持殘疾人事業加快發展。

（三）嚴格創建標準

各級政府殘工委成員單位、各級殘聯、廣大殘疾人和殘疾人工作者作為創建活動的主要力量，要深入貫徹落實科學發展觀，以全心全意為殘疾人服務的精神，積極投入到創建工作之中。要發揚真抓實干、求真務實的工作作風，認真對照創建工作標準，深入開展創建活動，建立有效的檢查監督機制，定期對創建的目標任務實施情況進行檢查，認真抓好各項工作的落實，全面提高我市殘疾人事業發展水平。