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為貫徹落實中央及省市“1.30”電視電話會議精神，認真做好2008年教育系統(tǒng)處理非正常上訪及群體性事件工作，嚴格控制我市教職工生赴京省非正常上訪，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生，按照市聯(lián)席會議要求，結合教育系統(tǒng)實際，市教育局決定從即日起至6月底，在全市教育系統(tǒng)開展非正常上訪及群體性事件集中整治活動。現(xiàn)制訂方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神、中央[2007]5號文件、省委[2007]21號及平聯(lián)[2008]1號文件精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，密切聯(lián)系我市教育系統(tǒng)實際，著力解決群眾反映強烈的教育問題，深入排查化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，堅決杜絕赴京省非正常上訪及大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，為全國“兩會”順利召開、北京奧運會成功舉辦及改革開放30周年慶典活動成功舉行，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為我市教育的健康發(fā)展營造良好的外部氛圍。

二、目標任務

堅持以人為本，綜合施策，標本兼治，一手抓解決問題、化解矛盾糾紛，一手抓依法處理、切實維護社會秩序，對上訪群眾訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩(wěn)定到位，對觸犯法律的處置到位，努力實現(xiàn)“小事不出校，大事不出局，矛盾不上交，問題不推向社會”的教育信訪工作目標。

三、分步實施

本次活動分四個階段：

（一）動員部署階段（2月22日－2月25日）

市教育局黨委召開專題會議，認真學習領會全國及省市“1.30”電視電話會議精神，結合教育系統(tǒng)的實際，制訂本次集中治理非正常上訪及群體性活動實施方案，成立活動領導小組，召開各縣（市、區(qū)）教體局、局直各學校、機關各科室主管領導參加的專題會議，對這項活動進行全面動員和具體部署。

（二）全面排查階段（3月中旬－3月31日）

各單位對今年以來發(fā)生的可能引發(fā)赴京省非正常上訪及群體性事件的矛盾糾紛，要集中力量進行一次全面排查，對排查出來的信訪問題和人員要逐人逐案核實情況，建立臺帳，明確責任單位、責任人和解決時限，力求一個不漏。排查及建檔情況于3月25日前書面（包括電子版）報局活動領導小組辦公室。之后，每月新發(fā)生的矛盾糾紛，經(jīng)過認真梳理后都要按上述要求登記建檔，并于月底前報局活動領導小組辦公室。

（三）解決問題階段（4月1日－5月31日）

各級教育行政部門和學校要堅持以“事要解決“為核心，集中人力、物力、財力，全力化解排查出的矛盾糾紛。要綜合運用各種手段、利用各種資源，認真負責地解決非正常上訪人員的合理訴求。對應當解決又能解決的，要堅決一次解決到位；對在政策邊緣可解決可不解決的問題，以解決問題為主；對個別因法律或政策原因，確實無法按期解決的，要制定解決方案，明確解決時限，落實穩(wěn)控措施，并逐一簽訂穩(wěn)控責任狀，確保奧運會等重大活動期間我市教職工生不發(fā)生赴京省市非正常上訪及群體性事件。要嚴格落實解決問題的責任，各單位要把解決非正常上訪案件和群體性事件逐案落實到具體部門、具體人，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結果，確保“案結事了”，真正把矛盾化解在本單位內部。對推諉扯皮，不負責任，導致發(fā)生非正常上訪人員再次重訪并造成嚴重影響的，要堅決追究責任。

（四）檢查驗收（6月1日－6月30日）

各縣（市、區(qū)）教體局對集中治理非正常上訪及群體性事件活動要及時進行總結，7月14日前向市教育局活動領導小組辦公室寫出總結報告。局活動領導小組將組成檢查組，對局屬學校部分案件進行回訪，檢驗是否真正做到了案結事了，息訴罷訪。此項活動考核結果將作為平安校園建設年度考核的重要內容。

四、工作要求

各級教育行政部門和學校要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識開展集中治理非正常上訪及群體性事件工作的極端重要性，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，打好這一攻堅戰(zhàn)，務求實效。

一是加強領導。各單位要建立健全集中治理非正常上訪及群體性事件活動領導機構，嚴格落實領導責任制和責任追究制度，把集中治理活動擺上重要議事日程，黨政一把手負總責，親自抓，要每月召開一次專題會議，研究布置安排這項工作。要按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”的原則，承擔并履行相應的工作職責。

二是落實措施。要制定切實可行的措施，并確保落到實處，妥善解決教育信訪突出問題，提高結案率和息訴罷訪率。尤其是要認真落實領導信訪接待日制度、現(xiàn)場勸返制度、領導包案制度。包案領導要嚴格落實“五包”責任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處理。同時，必須做到“四個親自”，即親自走訪當事人，親自與上訪人談心，親自調查研究，親自抓督辦落實。各單位對領導包案情況要形成文件，建立專門臺帳，明確解決時限，確保問題早日得到解決。

三是落實雙邊責任追究。根據(jù)《治安管理處罰法》、《勞動教育試行辦法》等有關法律法規(guī)和省市出臺的《信訪問責暫行規(guī)定》，密切配合公安、司法等相關職能部門，按照“誰惹事，追究誰”的原則，對不依法表達訴求的信訪人及不依法行政、工作作風簡單粗暴引發(fā)非正常上訪及群體性事件的責任人，一律依法依規(guī)進行責任追究。

附件：1.市教育局集中治理非正常上訪及群體性事件活動領導小組成員名單

2.市教育系統(tǒng)可能引發(fā)赴京省非正常上訪及群體性事件情況登記表

附件1

市教育局集中治理非正常上訪及群體性

事件活動領導小組成員名單

組長：

成員：

領導小組下設辦公室，××*同志兼任辦公室主任。

附件2

市教育系統(tǒng)可能引發(fā)赴京省非正常上訪及

群體性事件情況排查登記表

單位

包案領導

聯(lián)系電話

辦公

手機

事件名稱

人數(shù)

事

件內容

穩(wěn)

控情況

備注