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為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，切實解決我縣食品安全突出問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）、《河北省開展食品質量安全年行動工作方案》和市委、市政府工作要求，特制定我縣開展食品質量安全年行動工作方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，切實把食品安全工作放在突出位置，深入開展食品質量安全年行動，建立從田間到餐桌、從生產到消費全方位、全過程的食品安全監管體制。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法治理，促進食品產業持續健康發展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發生，全面提升我縣食品質量安全監管能力和水平。

二、工作目標

（一）總體目標

1.制售假冒偽劣食品違法違規行為得到有效遏制，食品生產經營秩序得到切實規范，全年不發生重特大食品安全事故，長效監管機制初步形成，食品安全形勢明顯好轉。

2.縣、鄉、村三級建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系。

3.全面實行農產品市場準入制度和嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度，確保全縣城鄉居民食品消費安全。

（二）分解目標

1.農產品種植養殖環節，全縣無公害農產品認定產地100％建立投入品安全使用制度，無公害認證農產品抽檢合格率達到98％以上，全縣奶牛養殖80%以上實現養殖入區、擠奶進廳，全縣生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100％，蔬菜、畜產品、水產品、干鮮果品抽檢合格率保持在95%以上，生豬瘦肉精檢驗合格率100%。

2.生產加工環節，全縣獲得食品生產許可證的食品生產企業年底前全部成立自檢機構并配齊檢測設備和人員，經整頓年底前仍不達標的食品小作坊全部取締，嚴格落實食品添加劑使用備案制度。

3.流通銷售環節，縣級以上商場、超市100％建立進貨索證索票制度，鄉鎮以上食雜店100％建立進貨臺賬登記制度，縣級以上蔬菜、干鮮果品、畜禽產品、水產品批發市場全部具備自檢能力或實現委托檢驗。

4.餐飲服務環節，餐飲單位食品衛生監督量化分級覆蓋率達100％，食品衛生A級和B級單位達到餐飲業總數80％以上。

5.畜禽屠宰環節，對私屠濫宰查處率達到100％，對生產注水肉、肉品品質檢驗不合格肉查處率達到100％。

三、主要任務

（一）對食品安全突出問題進行全面整治

突出對重點區域、重點品種和重點企業的監管。重點區域主要有:農產品集中產區，畜禽養殖小區，地方特色食品生產比較集中的鄉村，如趙州鎮石塔村驢肉、燒餅等，農村私屠濫宰小作坊，城鄉集貿市場、批發市場等。重點品種主要包括肉制品、蛋、乳制品、糧食、食用油、蔬菜、酒類等與百姓生活息息相關、消費量大的食品。重點企業主要是肉制品、乳制品、兒童食品、淀粉、面粉等生產經營企業。著力整治以下五個方面。

1.以農業投入品為重點的農產品種植養殖方面的監管。全面禁止生產、銷售、使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥，指導農民嚴格按照農藥使用安全間隔組織生產，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。加強養殖業投入品監管,建立健全投入品登記、監管責任人和質量承諾制度。對獸藥、飼料、飼料添加劑生產經營單位進行全面排查，嚴肅查處非法添加“瘦肉精”、孔雀石綠、氯霉素、三聚氰胺等違禁品的違法行為。加快奶牛小區新建和擴建步伐，引導散養奶牛養殖入區、擠奶進廳，強化奶站監管，嚴格生鮮乳收購許可管理，嚴厲查處違反《乳品質量安全監督條例》的違法行為。鼓勵和引導農產品生產基地推行良好農業規范（GAP），積極引導有條件的企業和農民專業合作社創建無公害、綠色和有機農產品生產基地，逐步達到規模化、標準化。

2.以打擊違法添加非食用物質、濫用食品添加劑和打擊非法小作坊為重點的食品生產加工方面的監管。要嚴格落實食品添加劑使用備案制度，進一步開展乳制品專項治理，深入落實《乳品質量安全監督管理條例》，明確監管責任人，嚴格乳制品企業生產監管，確保乳制品質量安全。積極組織對石塔驢肉、唐家寨燒雞等特色食品生產加工重點區域進行集中治理，并層層簽訂責任狀，落實監管責任。鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度。積極推行食品生產企業質量放行制度，督促企業嚴把原料進廠、成品出廠關，對重點產品、重點原輔料的重點項目和出廠產品嚴格實行批批檢驗。各有關部門要研究制定小作坊整治方案，明確整治目標、任務、整治標準和工作措施，先行抓好2—3個試點，取得經驗后全面推開。嚴格落實食品小作坊區域限售、質量安全承諾和無證無照食品小作坊報告制度，堅決查處無生產許可證的違法生產加工行為。做好28類食品市場準入工作，大力推行企業質量認證制度，認真貫徹國家食品安全標準，嚴格規范食品標簽管理，全面落實不合格食品召回制度。

3.以流通環節食品安全專項整治工作為重點的食品流通方面的監管。要貫徹落實各項食品安全規范，嚴厲打擊在食品儲存、運輸、銷售過程中使用有毒有害化學物質的違法行為，特別是水產品經營中使用違禁藥物和化學物質的違法違規行為。對肉制品、蛋、乳制品、糧食、食用油、蔬菜、酒類等重點品種和城鄉結合部、農村集貿市場、批發市場、大中型超市等重點區域組織專項執法檢查。監督食品經營企業嚴格按照冷藏冷凍、運輸、儲存的要求，配齊設備，落實各項要求。縣級以上銷售蔬菜、干鮮果品、水產品的大型超市和食品批發市場全面開展自檢或委托檢驗，嚴禁不合格產品流入市場。強化食品經營者經濟戶口管理，進一步清理和規范主體資格，依法取締無照經營食品行為。

4.以全面落實各項衛生管理制度為重點的餐飲服務方面的監管。進一步加大對學校和建筑工地集體食堂、小餐桌、農家樂旅游點餐飲和小餐館的食品安全治理力度。全面實施食品衛生監督量化分級管理，到年底，全縣全部餐飲單位實現量化分級管理。突出抓好食品采購索證管理、食品衛生監督公示、從業人員健康體檢等制度的落實。建立餐飲業使用食品添加劑備案制度，嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽和濫用食品添加劑等違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。全面做好餐飲單位的日常檢查工作，定期檢查食品衛生條件、衛生防護措施、從業人員健康狀況。

5.以打擊假冒偽劣產品和私屠濫宰為重點的畜禽屠宰及酒類、調味品類方面的監管。要嚴厲打擊生產加工注水肉、肉品檢驗不合格產品和制售假冒偽劣酒和調味品行為。切實抓好《河北省畜禽屠宰管理辦法》的貫徹執行，優化屠宰企業空間布局，落實定點廠肉品品質檢驗和病死豬、病害肉無害化處理各項工作，堅決杜絕未經肉品品質檢驗和經肉品品質檢驗不合格的產品出廠。年內縣肉聯廠配備肉品質量檢驗檢測和無害化處理設備。規范酒類、調味品類流通渠道，建立并全面實施酒類、調味品類商品溯源制度，實現全程監管。

（二）全面加強食品質量安全監管

1.打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。繼續按照國家和省市部署，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為；整治超過標準規定的范圍、超量濫用食品添加劑的行為；嚴格食品添加劑生產許可，落實使用食品添加劑備案制度；嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。

2.強化食品安全檢驗監測。全縣重點食品生產企業和乳制品、兒童食品、肉制品、面粉、酒類等重點品種生產企業全部成立自檢機構，按照檢驗規范要求，加強自檢工作。食品銷售者認真落實進貨檢查驗收制度，不得購進不合格食品。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。分步整合和優化分散在各監管部門的食品監測資源，統籌協調使用檢驗檢測設備，統一安排檢驗監測任務，構建監測資源、檢驗信息共享的新型監測機制。年底前，各主要監管部門全部建立食品安全檢驗中心，并充實加強檢驗監測隊伍，提高食品安全檢驗監測能力，保證檢驗監測工作正常開展。

3.建立完善食品安全舉報獎勵制度。年底前，建立完善食品安全舉報獎勵制度，公布舉報電話，設立獎勵資金。充分發揮工商12315、84948315、農牧、質監、衛生、食品藥品監管、商務等部門的投訴舉報熱線電話作用，全面受理社會舉報投訴，加強部門之間信息溝通和聯合辦案力度，做到有案必查、有查必復。

4.完善食品安全風險評估和預警應急體系。全面做好食品安全風險評估工作，建立健全食品安全風險監測網絡，及時食品安全信息。在生產、流通、餐飲服務等環節開展乳制品、肉制品、調味品、食用油、酒類等14個重點品種的風險監測工作。加強對食源性疾病信息、食品抽驗監測信息、消費者舉報反饋信息、調研和監管過程中發現問題的收集、調查、分析、評估、研判，及時發現食品安全隱患。各級醫療單位要落實食源性疾病等食品安全事故的報告責任，建立事故監測、報告和處置工作機制。各鄉鎮、辦事處和有關部門要建立健全食品安全事故報告系統，完善事故處理機制，并結合本地本部門實際，積極開展食品安全應急演練，增強協同作戰能力，提高應急指揮和應急處置水平。

5.建立食品安全誠信機制。建立食品安全誠信評價制度、誠信自律制度、誠信分類管理制度、“紅黑榜”公示制度等，推進食品安全誠信體系建設。年底前，全縣無公害農產品認定基地全部實現誠信種養，所有食品生產企業全部實現誠信生產，城區內的所有食品批發市場、集貿市場、超市等全面實現誠信銷售，所有A、B類餐飲單位和集體食堂全部實現誠信服務，縣肉聯廠全部實現誠信屠宰。各鄉鎮、辦事處和有關部門積極指導幫助誠信單位制定和完善《誠信管理原則》、《誠信承諾制度》、《責任追究制度》、《質量追溯制度》等制度。積極開展食品安全檔案建設，進一步完善食品生產、經營企業質量檔案和安全監管信用檔案。

6.深入開展食品安全示范鄉鎮（辦事處）、示范單位等創建活動。制訂全縣創建食品安全示范鄉鎮（辦事處）、示范單位工作規劃，明確階段目標，每年推動一批食品安全示范鄉鎮（辦事處）、示范單位達標晉級。積極開展示范村街、示范企業、示范店、示范學校等創建工作，通過典型示范引導，以點帶面推動全縣食品安全工作深入開展。

（三）嚴格落實食品安全責任

1.各鄉鎮、辦事處對本轄區的食品安全工作負總責。各鄉鎮、辦事處統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，要將食品安全工作納入本地經濟社會發展規劃，切實擔負起地方政府應盡職責。要認真排查影響本轄區食品安全的隱患，明確責任人，會同有關監管部門落實監管責任。各鄉鎮、辦事處主要領導、主管領導分別對本轄區食品安全負領導責任和主管責任，主要領導每個階段要聽取食品安全監管工作匯報，研究解決存在的主要問題，主管領導每月都要到基層、企業督導食品安全工作，狠抓各項工作的落實。要全面實施食品安全定期會商制度，每兩個月聯合各食品安全監管部門召開一次碰頭會，通報情況、溝通信息、研究問題、商討對策，確保食品安全年行動順利進行。

2.生產經營者切實負起食品安全第一責任人的責任。食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全、接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營者對其生產、收購、運輸、銷售的食品安全負直接責任。食品生產經營單位要樹立食品安全是企業生命的思想觀念，誠信生產、守法經營。嚴格落實各項管理制度，建立完善食品安全防控體系，不斷提高食品安全保障能力，確保生產經營的食品安全、合格。種植、養殖戶要依法合理使用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，生產經營過程及成品中不得違法添加非食品物質和有毒有害化學品。

3.各監管部門按照“一個環節由一個部門監管”的原則，切實負起監管責任。職能轉變之前，食品藥品監督管理部門要繼續做好食品安全綜合協調工作，負責對食品安全綜合監督、組織協調和依法組織查處重大食品安全事故，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。職能轉變之后，按照《食品安全法》和“三定”方案，進一步明確監管職責和責任邊界，衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險監測和評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故;農業行政部門負責農產品種植和水產品養殖環節的質量安全監督管理，對農業和水產品投入品使用環節進行監管，監督農產品、水產品批發市場做好質量檢驗監測，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置；質量監督部門負責食品生產許可的頒發，對食品生產活動進行監督管理，對食品添加劑的生產實施許可和監管，對食品相關產品進行監管，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置，對食品檢驗機構進行資質認定管理，對生產環節的違法行為進行處罰；工商行政部門負責頒發食品流通許可，對食品經營者進行監管，對食品流通活動進行日常的監督管理，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置，對流通環節的違法行為進行處罰；食品藥品監督管理部門負責頒發餐飲服務許可，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置，對保健食品進行監管，對餐飲服務環節的違法行為進行處罰；商務部門負責畜禽定點屠宰和酒類、調味品類流通監管；畜牧獸醫部門負責畜禽養殖環節的質量安全監督管理，對獸藥、飼料及飼料添加劑實施許可制度；民族宗教事務部門負責對清真食品生產、流通環節中“清真不清”和“假冒清真”的問題進行監管，對其違法行為進行處罰。全縣各級食品監管相關部門要按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。各監管部門主要領導負主要監管責任，分管領導負分管責任，各監管人員負直接監管責任，劃分責任區，落實責任人，實行網格化管理。對全縣各食品加工集中地、城鄉結合部、重點食品超市、城鄉各類食品批發市場等重點區域和蔬菜種植基地、畜禽、水產品養殖基地、重點食品生產企業、定點屠宰廠等重點企業(單位)派出監督員，通過明查暗訪、走訪查看等多種形式，全面了解掌握所派區域或單位的食品安全問題和隱患，及時向所在單位反饋，采取有效措施，防范食品安全事件發生。

4.嚴格落實食品安全監管責任追究制度。加大對行政執法機關和執法人員的監督、監察力度，對各鄉鎮（辦事處）、有關部門和食品企業不依法履行食品安全監管職責、濫用職權造成嚴重后果的，嚴格按照食品安全責任制各項規定，依法依紀追究直接責任人員以及有關責任人員的責任。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執法機關要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

四、階段安排

開展食品質量安全年行動分為三個階段。

第一階段：動員部署階段（4月1日-4月20日）。縣政府召開全縣食品安全工作會議，對開展食品質量安全年行動進行動員部署。各鄉鎮、辦事處、各有關部門建立完善工作機構，按照我縣開展食品質量安全年行動要求，結合工作實際，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各鄉鎮、辦事處和有關部門于4月20日前將本地、本部門開展食品質量安全年行動工作方案報縣食品安全委員會辦公室。

第二階段：組織實施階段（4月21日—11月30日）。各鄉鎮、辦事處、各有關部門按照行動方案要求，針對突出問題和薄弱環節，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規行為。

第三階段：總結驗收階段（12月1日—12月31日）。各鄉鎮、辦事處、各有關部門對開展食品質量安全年行動進行認真總結，并及時將總結報告報縣食品安全委員會辦公室。從12月中旬開始，縣政府對各鄉鎮、辦事處和有關部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、辦事處、各有關部門結合開展“食品安全最放心城市”創建活動，成立領導和工作機構，切實加強對食品質量安全年行動的領導，明確目標任務，落實工作責任，認真抓好各項工作的推動和落實。財政部門把食品質量安全年行動列入公共財政開支的重要內容,千方百計加大經費投入，保障各項工作的正常開展。

（二）強化監督考核。每季度，縣政府統一組織對各鄉鎮、辦事處和有關部門開展食品質量安全年行動進展情況進行督導檢查，年底組織年終考核，對各鄉鎮、辦事處和各部門任務落實情況進行通報。各鄉鎮、辦事處和各部門也要按照縣政府要求，結合各自實際，建立相應的標準體系，并積極組織單位內部考核工作。

（三）轉變工作作風。各級各部門緊密結合“干部作風建設年”活動，切實轉變工作作風。要加強對食品安全執法隊伍法律法規培訓，強化公正執法、嚴格執法、文明執法意識，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究，以及隨意執法、以罰代管等行為，提高隊伍整體素質和依法行政能力。

（四）廣泛宣傳報導。各級各部門加大食品安全宣傳力度，采用多種形式，宣傳開展食品質量安全年行動的各項工作舉措、工作進展及取得的成效，宣傳食品安全政策法規和食品安全知識。正面報道優質食品和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，切實提高人民群眾的自我保護能力，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。

（五）加強信息溝通。各鄉鎮、辦事處和有關部門要指定專人分別于6月5日、8月5日、10月5日、12月5日前將本地本部門食品質量安全年行動進展情況、存在的問題和有關建議書面報告縣食品安全委員會辦公室。需要立即上報的有關情況、典型經驗和有效做法等，應隨時上報