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為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全整頓工作實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕51號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”，著力完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，標(biāo)本兼治、著力治本，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)全市食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標(biāo)。通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強，食品質(zhì)量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。

二、整頓任務(wù)和工作措施

重點就以下七個方面進(jìn)行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《桐

鄉(xiāng)市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動實施方案》要求，切實整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴(yán)格食品添加劑的市場準(zhǔn)入條件，完善和落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，加強行業(yè)自律，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.整頓農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成分行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。2.嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質(zhì)的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。3.規(guī)范農(nóng)資市場。強化農(nóng)資市場準(zhǔn)入，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。4.強化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合督查行動，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。5.嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。6.加強監(jiān)測抽檢。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產(chǎn)品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度。7.全面推進(jìn)小農(nóng)資整治，發(fā)揮試點單位示范作用，加快小農(nóng)資店的規(guī)范和提升步伐。

（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。1.嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品等行為。2.深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)小企業(yè)質(zhì)量提升工作，進(jìn)一步明確規(guī)范和要求，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。3.加強證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴(yán)格執(zhí)行“索證索票、檢驗檢測、添加物質(zhì)申報、問題食品快速追溯和召回“等四項質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。4.全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。1.全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。2.全面推行“一票通”制，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。繼續(xù)完善并落實進(jìn)貨查驗、進(jìn)貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3.全面推進(jìn)農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點以點帶面的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升。引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向“萬村放心店”工程的示范店轉(zhuǎn)化提升，引導(dǎo)農(nóng)村小菜場按照“星級文明規(guī)范市場”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。4.加強農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制、食品經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制。

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。1.加強餐飲單位溯源監(jiān)管。落實原料索證索票和溯源制度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。2.突出重點，規(guī)范管理。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位等作為重點監(jiān)管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品為重點品種，以餐具和食品清洗消毒以及溫度、時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)，集中力量加強規(guī)范管理，防控食物中毒等突發(fā)公共食品安全事件的發(fā)生。全面推進(jìn)小餐飲整治規(guī)范，提高持證率。3.大力推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對學(xué)校食堂、賓館飯店等實施食品衛(wèi)生量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位“五常法”管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。4.組織重大節(jié)日期間全市集中檢查，開展對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、大排檔等重點區(qū)域公共餐飲的專項整治。5.加強對農(nóng)村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導(dǎo)和規(guī)范，全面實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓(xùn)制度，完善聚餐申報及衛(wèi)生指導(dǎo)工作。

（六）畜禽屠宰。1.開展屠宰場清理整頓。加快整合屠宰場進(jìn)度，推動屠宰企業(yè)全面改造升級。2.加強屠宰企業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步落實無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、可追溯制度。3.組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點集中屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。4.加快實施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進(jìn)流通方式。

（七）保健食品。1.加強對保健食品的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加大市場抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2.開展違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續(xù)加強保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

三、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2009年7月上旬前）。對全市食品安全整頓工作進(jìn)行宣傳發(fā)動，市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、國企辦等部門和各鎮(zhèn)街道要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，制訂方案，對本實施方案確定的每項整頓任務(wù)和時間安排，提出具體的整頓工作目標(biāo)，明確完成工作時限和考核指標(biāo)，并于2009年7月上旬報市食安辦。

第二階段：組織實施階段（2009年7月中旬至2010年11月中旬）。各鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門按照本實施方案要求，結(jié)合《2009年*市食品安全工作要點》、市級相關(guān)部門年度工作安排及各鎮(zhèn)街道的工作計劃，全面開展食品安全整頓工作。

第三階段：總結(jié)驗收階段（2010年11月中旬至2010年12月底）。各鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要及時總結(jié)食品安全整頓工作情況，分別于2009年底和2010年11月底前，將食品安全整頓工作總結(jié)報市食安辦。市食安辦把各鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門的食品安全整頓工作情況納入食品安全綜合評價中，并將評價結(jié)果報市政府。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)街道要對本地區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，把食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，切實抓緊抓好。認(rèn)真貫徹實施《*市食品安全工作責(zé)任制》文件精神，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法依紀(jì)追究因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。進(jìn)一步落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，加強行業(yè)自律，使企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通，加強相互配合，齊心協(xié)力搞好整頓工作，督促和指導(dǎo)基層相關(guān)站（所）開展工作。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施先進(jìn)的食品安全質(zhì)量控制規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，互認(rèn)檢驗結(jié)果，定期公布檢驗檢測結(jié)果，避免重復(fù)檢驗。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。市食安辦要充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的突出問題。

（三）夯實基礎(chǔ)，提供保障。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。加大投入，加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件。強化企業(yè)誠信意識，繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。完善市級食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報機制和食品安全信息統(tǒng)一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，及時預(yù)警信息，實現(xiàn)信息資源共享。深化完善農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)街道食品安全工作機構(gòu)，鞏固發(fā)展食品安全示范創(chuàng)建活動成果，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協(xié)調(diào)機制。

（四）加強宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“五進(jìn)”、“三貼近”的原則，大力宣傳《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》，積極推行中小學(xué)生飲食教育活動。繼續(xù)組織開展農(nóng)村電影映前播放食品安全宣傳教育公益片活動。充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學(xué)校、工廠、機關(guān)單位的作用，引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養(yǎng)知識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進(jìn)展、成效。加強社會監(jiān)督，充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識和責(zé)任意識。