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編者按：本文主要從指導思想；領導機構；工作重點及要求；工作步驟；加強領導，強化督導這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：全面清理審核；編制職權目錄；制定流程圖；公開運行過程；明確公開的范圍、時限；動員部署；組織實施；總結提高；加強組織領導；積極探索，勇于創新；加強溝通，及時反饋等，具體材料請詳見下文：

貫徹落實中、省紀委全會、市委三屆九次全會和市紀委六次全會精神，深入推進行政權力公開透明運行，是堅持立黨為公、執政為民，發展社會主義民主政治的客觀要求；是構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗的重要舉措；是推進我委發腐倡廉工作，促進我委各項工作更快更好發展的現實需要。根據市委、市政府要求，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省紀委七次全會、市委三屆九次全會和市紀委六次全會精神，按照以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀要求，立黨為公、執政為民，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持科學執政、民主執政、依法執政；堅持為民、務實、清廉；堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針；堅持提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強行政透明度，通過建立行政權力公開透明管理和行使的長效機制，努力健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為構建和諧*，創造良好的人口環境。

二、領導機構

為切實加強對推進行政權力公開透明運行工作的領導，市人口計生委成立行政權力公開透明運行工作領導小組，組長由市人口計生委主任郭增文同志擔任，高同新、石磊、李恩科、張留栓、鄢中杰為副組長，領導小組下設辦公室，紀檢組長石磊同志兼任辦公室主任。成員由監察室、辦公室、政策監察科、科學技術科、規劃統計科、宣教科、流動人口科和藥具站各出一人組成。領導小組的主要任務是研究部署市人口計生委行政權力公開透明運行工作，解決工作運行中出現的問題，指導和推進工作的順利開展，確保工作目標全面完成。

三、工作重點及要求

緊緊圍繞行政權力的行使，從單位內部的人、財、物、事管理和外部的重要權力部位入手進行清理，依法公開行政權力運行過程，確保行政權力行使的公開、公平、公正，切實保障社會各界對計生委政務的知情權，接受社會監督。重點要抓好以下幾項工作：

（一）、全面清理審核。各科室站必須依據黨和國家政策及法律法規，對所擁有的各項行政權力進行清理審核。一是全面清理。要根據法定授權依據確定的職責，對所行使的所有行政權力進行清理、登記。清理的行政權力類別包括：（1）行政許可；（2）行政處罰；（3）行政強制；（4）行政征收；（5）行政給付；（6）監督檢查；（7）行政裁決；（8）行政確認；（9）行政征用；（10）非行政許可的審批；（11）內部管理權；（12）其他（參考附件1）。二是確認申報。各科室站主管領導要對清理情況進行審核確定。在審核中，要與削減行政審批事項相結合，積極削減審批事項和收費事項，降低收費標準，不得擅自增加、擴大或隱瞞所行使的行政權力，確保清理結果全面、真實、合法、準確。簽署意見后，向委領導小組辦公室申報。申報內容包括：清理工作情況及“行政職權目錄”登記表(參考附件2)。登記表應按照行政權力類別載明：職權名稱、類別、實施依據及公開的形式、范圍、時間、收費依據和標準等。對不能公開或暫時不宜公開的行政權力項目，需填寫涉密不公開項目目錄表（參考附件3），必須提供依據、說明理由，并報委領導小組辦公室備案。三是審核備案。委領導小組辦公室要對各科室站申報的登記表進行審核。重點審核行政權力的名稱、依據及不公開權力的事項。凡無合法依據的，予以廢止；凡職責不清的，依法予以確定；凡符合規定要求的，準予備案。凡無保密依據的，均要予以公開；凡依據必須保密的，不得予以公開。

（二）、編制職權目錄。職權目錄的編制要按照行政權力的類別編制，做到分類清晰、編制科學、定位準確。（1）職權名稱必須依據法律、法規和規章的規定表述，做到準確、規范，不得使用簡稱。（2）職權來源依據必須使用文件全稱，并列出具體條款，并按照法律效力的高低進行排列。（3）明確職權運行個環節的崗位和人員。（4）明確權力行使的基本方式、要求、與權力相對應的責任和服務承諾等。

（三）、制定流程圖。各科室站要按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。流程圖應符合行政權力運行規律和操作程序，載明行使權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，方便群眾知情辦事。

（四）、公開運行過程。各科室站要按照法定程序，公開行政權力內容和權力運行的全過程。權力運行的全過程包括：決策方面，在建立健全集體研究、社會公示、聽證、咨詢和決策公開等制度基礎上，依法公開決策的事項、依據和結果，便于社會知情監督；執行方面，在履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權力時，必須向當事人告知全部與行使行政權力或辦理事項有關的情況，嚴格按照程序規定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求；結果方面，有關事項結果要及時告知當事人，并以適當方式向社會或在一定范圍內公開。

建立重要行政權力行使動態公開運行制度，每一項權力行使后，行使該權力的科室站要填寫《重要行政權力動態運行情況登記表》（參考附件4），要隨辦隨填表，三個工作日內報委領導小組辦公室，每月的25日前將當月的工作情況匯總后報委領導小組辦公室，由委領導小組辦公室復核后公開。

（五）、明確公開的范圍、時限。各科室站要對應職權目錄，按照公開權力運行的要求，對自身各項行政權力運行的公開范圍和時限進行規范。在此基礎上建立計生委公開權力運行規范。1、公開范圍。公開范圍與行政權力行使涉及的范圍相一致。凡應讓領導班子或委機關人員知情的，在領導班子或委機關內部公開；涉及部分人和事的，在一定范圍內公開或依當事人申請按照規定予以公開；凡應讓全社會知情的，及時向全社會公開。2、公開時限。凡具有相對穩定性或經常性的，長期公開，確保人民群眾能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，隨時公開，確保人民群眾能夠及時知悉。每項重要權力行使后要根據規定的公開范圍、時限要及時公開，不無故拖延，不得遺漏。公開范圍、公開時限由委領導小組審定，由領導小組辦公室負責實施。

三、工作步驟

第一階段（2月28日——3月31日）：動員部署

1、建立行政權力公開透明運行工作領導小組和辦公室，制定出《計生委關于行政權力公開透明運行工作的實施方案》

2、召開機關行政權力公開透明運行工作動員大會，進行具體工作部署。

第二階段（4月1日——9月30日）：組織實施

各科室站按照方案要求，將有關職權目錄、制度、流程圖報領導小組辦公室，由委領導小組審定后報市領導小組辦公室進行審核、備案。（5月底之前完成）

第三階段（10月1日——12月16日）：總結提高

委領導小組辦公室對委機關各科室站行政權力公開透明運行情況進行一次全面檢查，對照督導檢查中發現的問題進行整改，研究解決工作中存在的問題。

20*年12月初，總結工作并報市領導小組辦公室。

四、加強領導，強化督導

（一）、加強組織領導。委領導小組認真學習并按照市領導小組的要求，嚴密部署，及時研究解決工作中存在的問題。委領導小組辦公室要切實加強督導。各科室站要高度重視這項工作，認真學習理解《實施方案》，各科室站負責人要作為推進行政權力公開透明運行工作的第一責任人，切實負起責任，認真履行職責，全面落實《實施方案》。

（二）、積極探索，勇于創新。按社會主義市場經濟體制的要求，積極進行大膽、有益的嘗試，不斷探索行政權力公開透明的方式、方法，不斷建立健全和完善規章制度，加強對各項制度貫徹落實情況的日常化管理，以確保制度的有效實施。

（三）、加強溝通，及時反饋。各科室站要加強工作交流和溝通，對于工作中發現的問題以及工作意見、建議等及時向委領導小組辦公室反饋。委領導小組辦公室要建立信息反饋制度，及時反映工作動態、經驗交流。