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近年來，隨著市場化進程的加快，經濟成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日益激烈，在城鎮建設領域一些國家工作人員與不法經營者官商勾結、權錢交易的現象仍然比較嚴重，涉及到經濟領域的多個行業，嚴重侵蝕了國家工作人員職務的廉潔性，并引發了社會經濟活動的不公平競爭，干擾了正常的市場經濟秩序，成為經濟社會生活中的一大公害，人民群眾反映強烈。因此，作為反貪污賄賂偵查機構必須分析和把握貪污賄賂犯罪的演變趨勢，從嚴重危害民生、社會反映強烈的問題入手，研究總結城鎮建設領域商業賄賂犯罪的表現形式、規律、特點、原因、危害、問題、制定相應的偵查對策，要把查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪作為反貪偵查工作的切入點，以偵查能力建設為主線，拓展偵查線索視野，延伸捕捉案件線索的觸角，努力提高發現犯罪、突破案件、證實犯罪的能力。堅決查處城鎮建設諸多問題背后隱藏的商業賄賂犯罪，突破一批城鎮建設領域官商勾結、權錢交易的商業賄賂大案要案,不斷擴大辦案成果，形成打擊貪污賄賂犯罪的規模和聲勢，為規范市場經濟秩序，構建和諧城鎮提供強有力的法治保障。

一、城鎮建設領域商業賄賂的主要表現形式

一是利用職權索賄受賄隱蔽性強。二是有決策權的人是受賄的主要目標。三是在工程建設過程中暗箱操作。四是違規招標，損公肥私。五是利用職務上的便利,受賄形式變化多樣。六是汽車和房屋是新的賄賂媒介物。七是賭博斂財是比較“低劣”的方式。八是賄賂手段不斷翻新，由以送錢為主的財產性利益向為非財產性利益方面發展。

二、城鎮建設領域商業賄賂的規律和特點

一是城鎮建設領域商業賄賂犯罪仍然嚴重二是城鎮建設領域商業賄賂是典型的權錢交易型犯罪。三是犯罪對象從對金錢與實物的占有逐步向侵占資本轉化投資發展。四是犯罪向智能化、隱蔽化發展，偵破難度大。

三、城鎮建設領域商業賄賂存在的原因及危害

一是行政權力對市場活動的干預。二是行業和部門壟斷。三是體制制度的空隙。四是廣泛存在的利益沖突。五是社會危害性極大。六是商業賄賂滋生腐敗，官商勾結侵蝕吏治。七是商業賄賂在社會已形成“潛規則”八是商業賄賂犯罪對社會的危害。

四、偵查商業賄賂犯罪案件中遇到的難點和問題

多年來，反貪偵查部門對貪污、挪用公款、賄賂案件偵查的多，研究的也多，對城鎮領域商業賄賂犯罪案的規律特點研究的少，對商業賄賂犯罪掌握的少，對線索發現的少，挖掘線索的力度不夠，這些問題的存在直接影響了反貪污賄賂偵查工作的深入開展。在辦案實踐中我們發現，商業賄賂案件舉報線索明顯比其它領域的經濟犯罪線索少，且線索質量不高，其原因：一是商業賄賂犯罪案件線索少。二是行賄受賄雙方是特殊利益關系。，三是有決策權的人員、采購人員都有一定的權力和勢力。四是對舉報線索缺乏經營意識。五是管轄的犯罪主體銳減。六是受其它方面干擾。七是在偵查手段上還不適應突破商業賄賂犯罪案件的需要。八是偵查商業賄賂犯罪案件中存在的法律政策界線問題。

五、對城鎮建設領域商業賄賂犯罪的偵查對策

(一)突出偵點,集中力量查處城鎮建設領域商業賄賂犯罪

一是在城鎮基礎設施建設方面。重點查辦城市交通、園林綠化、照明、通信、供水、供電、供氣、供暖等市政建設項目中的案件。二是在土地出讓方面。重點查辦城鎮建設用地審批、拆遷改造和土地征用、土地評估、土地招拍掛或協議轉讓、土地出讓金征收和減免、土地整理開發等環節的案件。三是在工程建設方面。重點查辦立項審批、規劃設計、工程招投標、設備材料采購、工程監理和質量驗收、預算追加和資金結算等環節的案件。四是在房地產開發方面。除涉及土地出讓、工程建設的重點環節外，還應重點查辦房地產開發用地性質變更、項目規劃審批和變更、水電氣配套、有關稅費征收減免、銀行信貸、商品房預售許可與產權辦理、物業管理等環節的案件。同時，要求各級檢察機關圍繞上述重點環節，突出查辦涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員職務高、涉案人員多的商業賄賂犯罪大案要案和窩案串案；黨政領導干部及土地、建設、規劃、市政等國家機關工作人員利用職權索取收受賄賂，官商勾結、權錢交易的案件；嚴重損害國家利益、公共利益和人民群眾切身利益，社會反映強烈的案件；為謀取不正當利益，拉攏腐蝕國家工作人員的嚴重行賄案件。

(二)構筑覆蓋城鎮建設重點領域、重點行業的偵查商業賄賂犯罪信息情報網絡體系

偵查辦案實際上就是搜集、分析和運用各種犯罪信息、揭露、證實犯罪的過程，提高賄賂犯罪偵查信息情報工作的質量，是提高自行發現商業賄賂犯罪和突破案件能力的關鍵。一是與協作單位建立偵查賄賂犯罪信息情報移送網絡。二是與重點領域、重點部門、重點行業和國有企業建立偵查賄賂犯罪信息情報系統網絡。三是與社會各界建立“零號”偵查賄賂犯罪信息情報網點。

(三)采取多種形式,經營案件線索,延伸捕捉案件線索的觸角，為反貪偵查提供有價值的商業賄賂犯罪線索

一是要積極開辟案源，經營案件線索。二是要運用多種手段拓展案件線索來源。三是深入到城鎮建設領域，建立發展偵查賄賂犯罪信息情報人員。四是以獎換賄賂犯罪線索。

(四)以偵查能力建設為主線、努力提高發現商業賄賂犯罪、突破案件、證實犯罪的能力

一是研究搜集偵查賄賂犯罪信息情報的方式方法。二是加強對偵查賄賂犯罪信息情報線索的綜合分析利用。三是強化應用，切實把先進的科技裝備轉化為現實的戰斗力。檢察機關反貪偵查工作必須走科技強偵、信息情報強偵的新路子，網上辦案使現代科技手段轉化為現實的偵查破案力，偵查賄賂犯罪信息情報強偵涉及基礎建設、人才調配、理論研究、技術應用等各個方面，但最為集中的體現是掌握高新偵查信息技術在偵查中的應用，偵查人員要掌握使用電腦知識，能熟練操作，具有運用電腦網絡獲取有關賄賂犯罪情報信息的能力，并在實戰中能夠熟練應用，使反貪偵查辦案各個環節都在網上運行，實現網上登錄、申請、審核、審批。學習和掌握計算機的操作與管理，實現辦公自動化和辦案現代化，實行網上辦案和網上監督；運用現代信息技術手段創新偵查賄賂犯罪信息情報管理方式，提升反貪偵查賄賂犯罪信息情報網絡管理水平，逐步實現偵查賄賂犯罪信息情報、辦案工作的網上運行，計算機統一管理，對各個偵查辦案環節實行全程監控；運用計算機統一管理案件線索、收集案件偵查信息情報；學習和掌握審訊監控系統的應用，對訊問犯罪嫌疑人進行全程錄音錄像；上級院領導、指揮人員在現場或遠程對審訊、偵查過程可以實時監控指揮；學習和掌握遠程監控指揮系統的應用，逐步實現遠程案件指揮、案情通報、案件討論、協查聯絡、證據傳送、信息共享、實時決策等功能；學習和掌握多媒體示證系統的作用，通過多媒體對各種證據的播放，使各種證握材料融為一體，形成證據的最佳組合，增強證據的證明力，為偵查指明方向，為認定案件性質提供依據，揭露和證實犯罪；學習和掌握視聽技術在偵查中的應用，利用視聽技術對賄賂犯罪案件進行勘驗、搜查、起贓、收集物證書證、跟蹤、監視、守候、監控監聽等錄音錄像，可以把賄賂犯罪案件的真實情況原始原貌的記錄下來，觀察并分析這些資料，可以直接全面了解案情，確定偵查方向，廣泛收集證據，進而做到使案件事實清楚，證據確實充分，定性準確，正確及時地打擊賄賂犯罪，保障無罪的人不受追究；學習和掌握駕駛辦案車輛、專用偵查指揮車配備的先進偵查設施，使辦案車輛現代化，通訊工具現代化，跑的快、跟得上、聯絡及時暢通、反應靈敏快捷；學習和掌握先進的監聽技術，獲取案件信息，提供偵查線索，發現和證明犯罪；學習和掌握運用GPS衛星定位系統的應用，捕捉賄賂犯罪嫌疑人目標，通過專線網捕捉被跟蹤嫌疑車輛的車型，通過衛星定位導航系統，為偵查提供目標，為偵破件提供線索，進一步提高運用科技手段偵查破案的能力。

反貪偵查部門應認真分析城鎮建設領域商業賄賂犯罪的新情況、新特點，及時掌握商業賄賂犯罪的新動向、新成因、新形式、新手段，深入總結商業賄賂犯罪的發案規律和辦案經驗，研究偵查規律和偵查謀略、偵查技能和偵查辦法，制定出切實可行的偵查對策，努力拓寬發現案件線索渠道和途徑，增強偵查謀略和偵查技能，不斷提高發現商業賄賂犯罪、證實犯罪、突破案件的能力。