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一、關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

《決定》站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，著重從新世紀(jì)新階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨肩負(fù)的歷史使命對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，從當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)存在的突出問(wèn)題等方面，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨正確應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、順利完成肩負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。55年來(lái)，我們黨依靠全國(guó)各族人民，把一個(gè)四分五裂、貧窮落后的舊中國(guó)，建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，取得了舉世矚目的執(zhí)政成就。我們黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更為繁重，改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。從國(guó)際來(lái)看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。但天下并不太平，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少。特別是隨著我國(guó)進(jìn)入人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨“黃金發(fā)展期”，又面臨“矛盾凸顯期”，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨，這就對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)給我們黨的深刻啟示。上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初，世界上一批大黨老黨相繼失去政權(quán)。當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，卻在一夜之間國(guó)家解體、政權(quán)垮臺(tái)；當(dāng)年的蘇共是一個(gè)擁有88年歷史、1500萬(wàn)名黨員的大黨，卻被解散。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但很重要的一條是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績(jī)不能令人民滿意，嚴(yán)重脫離了人民群眾。《決定》中關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的精辟論斷，深刻汲取了包括蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨在內(nèi)的外國(guó)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意在促使全黨同志特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

第三，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切要求。四中全會(huì)《決定》對(duì)黨的執(zhí)政能力作了一個(gè)科學(xué)界定，闡明了黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。這是在科學(xué)分析了黨執(zhí)政的現(xiàn)狀后有針對(duì)性地提出來(lái)的。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終重視從各方面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力同黨所擔(dān)負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。《決定》對(duì)此作了分析。

黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，主要是兩方面的問(wèn)題：一個(gè)是不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，一個(gè)是不符合“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。所謂“不適應(yīng)”，正如《決定》所指出的，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨既有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應(yīng)，也有領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不適應(yīng)，還有黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，以及一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。所謂“不符合”，就是一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重，等等。這兩方面的問(wèn)題都直接影響黨的執(zhí)政成效。“不適應(yīng)”是從本領(lǐng)方面影響執(zhí)政成效；“不符合”是從作風(fēng)方面影響執(zhí)政成效。我們黨強(qiáng)調(diào)解決“不適應(yīng)”，就是要增強(qiáng)全黨同志對(duì)新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應(yīng)力；強(qiáng)調(diào)解決“不符合”，就是要幫助全黨同志增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下各種消極腐敗因素的免疫力。

二、關(guān)于55年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)

善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，十一屆六中全會(huì)總結(jié)了建國(guó)以來(lái)黨的基本經(jīng)驗(yàn)；十四大總結(jié)了從十一屆三中全會(huì)到十四大將近14年的基本經(jīng)驗(yàn)；1998年同志代表黨中央總結(jié)了改革開(kāi)放20年的基本經(jīng)驗(yàn)；十六大總結(jié)了十三屆四中全會(huì)以來(lái)13年黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)。這些總結(jié)和歸納對(duì)于統(tǒng)一全黨思想，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起了極為重要的作用。四中全會(huì)堅(jiān)持十六大提出的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)和汲取黨執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)至關(guān)重要。

《決定》總結(jié)和闡述了黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗(yàn)。這就是：第一，必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐；第二，必須堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善，增強(qiáng)社會(huì)主義的生機(jī)和活力；第三，必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵；第四，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；第五，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；第六，必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這六條經(jīng)驗(yàn)，從認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的角度，闡明了我們黨要始終做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，一要有與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，二要有充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義，三要有三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，四要有同人民群眾的血肉聯(lián)系，五要有科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，六要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。這六條主要經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中，對(duì)指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)既要堅(jiān)持又要發(fā)展；對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本制度既要堅(jiān)持又要完善；在推進(jìn)發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)時(shí)既要加快又要全面；在堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線時(shí)既要為民造福又要清正廉潔；在治國(guó)理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政；在黨的自身建設(shè)上既要抓住重點(diǎn)又要全面推進(jìn)。《決定》總結(jié)的這六條主要經(jīng)驗(yàn)，突出了把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展了十六大提出的基本經(jīng)驗(yàn)。《決定》強(qiáng)調(diào)，這六條主要經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善。

三、關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，最重要的是全面把握“五個(gè)以”。就是以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。這“五個(gè)以”，是55年來(lái)我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐的理論概括，體現(xiàn)了繼承性和時(shí)代性的要求。沒(méi)有正確的理論作指導(dǎo)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)失去正確方向，搞得不好甚至連執(zhí)政地位都會(huì)丟掉。沒(méi)有黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨就失去了力量之源和勝利之本，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們的執(zhí)政目的。沒(méi)有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，黨就失去了執(zhí)政的骨干力量，就無(wú)法完成我們的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命。沒(méi)有完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨的執(zhí)政效率就無(wú)法提高。沒(méi)有充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基層組織和黨員隊(duì)伍，黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政目標(biāo)就無(wú)法落實(shí)到基層。因此，這“五個(gè)以”每一條都很重要，哪一條都不可偏廢。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，要深刻認(rèn)識(shí)這一目標(biāo)是從建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的角度來(lái)進(jìn)行概括的。其中，黨要“始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”，是從我們黨為誰(shuí)執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，是從我們黨怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，“歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”，是從我們黨要始終保持先進(jìn)性、堅(jiān)定性、純潔性的角度所作的概括。我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目的，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

《決定》中關(guān)于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要提法值得我們高度關(guān)注。尊重和運(yùn)用科學(xué)規(guī)律，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，這些提法和概念，我們黨過(guò)去都提過(guò)，但是把它們作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來(lái)，并且作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提出來(lái)，這還是第一次。科學(xué)執(zhí)政，就是黨要按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度、方法來(lái)執(zhí)政，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)主要任務(wù)，首先要把握這五項(xiàng)任務(wù)就是五大能力，即：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五項(xiàng)任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交以及國(guó)家主權(quán)和安全等各個(gè)方面。這表明，我們黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的思考和部署是全方位的，是把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍綜合起來(lái)考慮的，是覆蓋國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、總攬偉大事業(yè)和偉大工程兩個(gè)方面的。此外還要把握，《決定》中提出的這五項(xiàng)主要任務(wù)，是對(duì)黨的總體執(zhí)政能力的要求。而十六大報(bào)告中提出的五種執(zhí)政能力，主要是對(duì)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，側(cè)重點(diǎn)在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和本領(lǐng)。這兩方面的要求是相輔相成的，應(yīng)當(dāng)把它們統(tǒng)一起來(lái)加以思考，貫通起來(lái)加以落實(shí)。五大能力也好，五種能力也好，實(shí)質(zhì)上就是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須堅(jiān)持不懈地解決好的重大課題：提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，是貫徹落實(shí)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的必然要求；提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求；提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的必然要求；提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求；提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的必然要求。

四、關(guān)于提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

十六大報(bào)告提出，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。《決定》據(jù)此提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。《決定》強(qiáng)調(diào)，要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

《決定》著重對(duì)全黨如何提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平提出了要求。包括：既要牢固樹(shù)立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，又要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問(wèn)題，適時(shí)提出和有效貫徹應(yīng)對(duì)的方針政策，防止大起大落，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。既要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)建立統(tǒng)籌發(fā)展的有效體制機(jī)制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，注重在指導(dǎo)方針和政策措施上加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)。既要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，又要注意把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。在掌握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)方面，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，注重發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，做到既立足于國(guó)內(nèi)需求又大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)人力資源又借助和引進(jìn)國(guó)外智力。《決定》對(duì)我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平的這一系列新要求，把握了規(guī)律性，充滿了辯證法。按照這樣的要求去做，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平就會(huì)進(jìn)一步提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能夠持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四中全會(huì)《決定》針對(duì)我國(guó)改革仍處在攻堅(jiān)階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期的特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)階段各方面利益關(guān)系非常復(fù)雜，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩的因素較多的難點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，妥善處理關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革全局的六個(gè)重大關(guān)系：

一是要正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。公有制是國(guó)家引導(dǎo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在很多方面起著不可替代的作用。我們一定要著眼于堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，做到十六大報(bào)告明確提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

二是要正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系。在現(xiàn)階段，在繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，要注重兼顧社會(huì)公平。黨和國(guó)家一方面要繼續(xù)鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；另一方面要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，使發(fā)展的成果惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

三是要正確處理好市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。宏觀調(diào)控能力直接反映黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。既要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

四是要正確處理中央和地方的關(guān)系。由于實(shí)行改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。如果我們思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。這些年，我們采取各種措施加強(qiáng)了國(guó)家的集中統(tǒng)一，這是完全必要的。但在維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮地方的積極性，這就要合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、上下一心，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

五是要正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面改革的關(guān)系。要把握改革越向縱深推進(jìn)，配套性越強(qiáng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越大的特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰。

六是要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。著眼于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度結(jié)合起來(lái)，力求既在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，又充分考慮社會(huì)環(huán)境和人民群眾的承受能力。堅(jiān)持以改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定中推動(dòng)改革發(fā)展。

提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。《決定》第一次明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)定位，即：把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，還明確了政府管理經(jīng)濟(jì)工作的行為原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。《決定》還明確規(guī)定，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，要由黨委集體討論決定，而經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。這個(gè)規(guī)定，既著眼于理順黨政關(guān)系，又著眼于形成黨政合力；既進(jìn)一步克服黨政不分、以黨代政，又積極推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，有利于從整體上提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

五、關(guān)于提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力

十六大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。為貫徹這一戰(zhàn)略思想，《決定》提出，要不斷提高我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。《決定》關(guān)于這方面的內(nèi)容，其精神實(shí)質(zhì)可以概括為“四個(gè)一”：即要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)執(zhí)政本質(zhì)”，這就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主；體現(xiàn)“一個(gè)根本要求”，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；明確“一個(gè)重要途徑”，這就是要堅(jiān)定不移地走中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路；完善“一個(gè)執(zhí)政方式”，這就是堅(jiān)持依法執(zhí)政。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。要全面做好黨的宗教工作，做好僑務(wù)工作，做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。要鞏固各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛(ài)中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)。要擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。為積極推進(jìn)依法治國(guó)，《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過(guò)依法執(zhí)政體現(xiàn)出來(lái)，又要靠依法執(zhí)政來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。《決定》從改革和完善決策機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等三個(gè)方面，提出了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一些具體的改革舉措。比如，在推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化方面，提出了健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前同派協(xié)商的制度；建立決策失誤責(zé)任追究制度；健全糾錯(cuò)改正機(jī)制；有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者、建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。這些都是具有重大意義的制度創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨和國(guó)家的科學(xué)決策、民主決策，具有重要作用。

在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，提出了建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制；支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能；支持和保證政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等。《決定》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹改革精神，強(qiáng)調(diào)通過(guò)拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之中，就是以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)鄧小平同志關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政必須接受監(jiān)督的重要思想，使我們黨始終把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止和克服濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，防止形成既得利益集團(tuán)，真正跳出“歷史興亡周期率”。

在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方面，《決定》提出了規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門；規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革等。這些重大改革舉措，對(duì)于我們黨進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)政體制、健全執(zhí)政方式、完善執(zhí)政方略、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，都將產(chǎn)生重大的影響。

六、關(guān)于不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力

我們黨要始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，就必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。《決定》根據(jù)十六大的要求，就這個(gè)問(wèn)題作出了部署。

一是要不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，積極推動(dòng)理論武裝和理論創(chuàng)新工作，不斷增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說(shuō)服力、感召力，著力回答重大理論和實(shí)際問(wèn)題。《決定》強(qiáng)調(diào)，要著力抓好馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、馬克思主義理論家隊(duì)伍建設(shè)和鼓勵(lì)理論創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，特別是要重視培養(yǎng)中青年理論人才，鼓勵(lì)他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫(kù)作用。

二是要增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力和國(guó)際影響力，積極推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。《決定》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力，推動(dòng)中華文化更好地走向世界，提高國(guó)際影響力。《決定》還要求，加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

三是要堅(jiān)持宣傳輿論工作的正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)輿論宣傳的吸引力、感染力。《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管媒體的原則，引導(dǎo)新聞媒體把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把正面宣傳為主和積極開(kāi)展輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理體制和網(wǎng)上宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。

四是要不斷提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想；實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)基本道德規(guī)范；堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)和照顧多數(shù)、統(tǒng)一思想和尊重差異、解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相統(tǒng)一，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題；把廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和切實(shí)抓好青少年教育結(jié)合起來(lái)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)各負(fù)其責(zé)又密切配合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)；著眼于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，推動(dòng)貫徹黨的教育方針，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識(shí)。

七、關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

十六大報(bào)告提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，就要使社會(huì)更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。四中全會(huì)《決定》據(jù)此提出的社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)很重要的新概念。這一概念的提出，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣的三位一體，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體。這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，歸根到底體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期的要求。去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如果政策把握得當(dāng)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致各種社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。《決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正是著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)前一種發(fā)展結(jié)果，避免后一種發(fā)展結(jié)果。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。我們黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，其著眼點(diǎn)就是要從政策上促進(jìn)、從制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。《決定》按照十六大的要求，提出要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)決破除各種障礙，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。黨要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。要在全社會(huì)努力形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境。這是很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。鼓勵(lì)創(chuàng)造，才有活力和效率；扶貧濟(jì)困，才有安定與和諧。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)在充滿發(fā)展活力、各方面群眾生活不斷提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。我們黨高度重視這個(gè)問(wèn)題，并正在采取各種措施積極解決這個(gè)問(wèn)題。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，全國(guó)人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。這就要善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益，特別是要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群眾利益的行為。同時(shí)，要增強(qiáng)妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部利益矛盾的本領(lǐng)，善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，進(jìn)一步健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。此外，還要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理形式已越來(lái)越不適應(yīng)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制和方法，越來(lái)越緊迫地提到我們黨和政府的議事日程上來(lái)。《決定》提出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。同時(shí)，《決定》還針對(duì)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織、社團(tuán)和行業(yè)等社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中的地位、作用和任務(wù)進(jìn)行了定位。要求基層黨組織和共產(chǎn)黨員發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，城鄉(xiāng)基層自治組織發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。其著眼點(diǎn)就是要加快形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在此基礎(chǔ)上，逐步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。社會(huì)穩(wěn)定既是重大的社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，而且關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。《決定》提出，要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。一方面，要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，使人民群眾的意見(jiàn)能夠充分表達(dá)出來(lái)，以便能夠依法及時(shí)合理地解決群眾反映的問(wèn)題。另一方面，要針對(duì)各種因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。還要有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立要靠全黨全社會(huì)共同努力。《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。現(xiàn)在，有相當(dāng)一批新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的干部不善于做群眾工作，有些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作多年的干部，群眾觀點(diǎn)也有所淡漠，很少深入到群眾中去傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，黨的群眾工作在一些地方和部門受到削弱，黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到影響，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。這種狀況必須引起全黨的高度重視。我們黨無(wú)論在執(zhí)政前還是執(zhí)政后，密切聯(lián)系群眾都是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾都是我們面臨的最大危險(xiǎn)。《決定》提出，要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究并把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力改進(jìn)群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，以進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn)，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，凝聚和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)。

八、關(guān)于提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)際交往日益頻繁，國(guó)際聯(lián)系日益廣泛。《決定》強(qiáng)調(diào)，我們黨要在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)，就必須正確應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)，妥善處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)際關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境。《決定》提出加強(qiáng)黨在這方面的能力建設(shè)，充分體現(xiàn)了我們黨是著眼于內(nèi)政和外交的相互聯(lián)系來(lái)思考和對(duì)待執(zhí)政能力建設(shè)的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，可以從以下四個(gè)方面來(lái)領(lǐng)會(huì)。

第一，要提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平。《決定》強(qiáng)調(diào)要用寬廣的眼界觀察世界，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害；善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。

第二，要掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。《決定》強(qiáng)調(diào)要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)不稱霸，堅(jiān)持從中國(guó)人民的根本利益和各國(guó)人民的共同利益出發(fā)，伸張正義，支持公道，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)恐怖主義；正確處理大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交的關(guān)系，主動(dòng)參與多邊外交活動(dòng)，積極在聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織中發(fā)揮作用；按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國(guó)發(fā)展友好互利合作。

第三，要不斷提高同國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng)。《決定》強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際因素對(duì)我國(guó)的影響，堅(jiān)持以冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國(guó)際事務(wù)；加快熟悉和善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，積極參與有關(guān)國(guó)際事務(wù)和國(guó)際規(guī)則的磋商和制定；妥善回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)情況的關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)形成有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境。

第四，要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。《決定》強(qiáng)調(diào)要始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。

堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)，確保國(guó)防安全，是黨執(zhí)政的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政面臨的嶄新課題。解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一是黨肩負(fù)的神圣使命。這些問(wèn)題都很重要，都是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必然涉及的重要問(wèn)題。但這些問(wèn)題又無(wú)法完全納入到五個(gè)方面的執(zhí)政能力中去，所以，《決定》第八部分末尾，在闡明了五個(gè)方面的執(zhí)政能力之后，采取空一行加以間隔的形式，分別對(duì)這些重要問(wèn)題作了論述，表明了我們黨的原則立場(chǎng)和任務(wù)要求。總起來(lái)說(shuō)，就是我們黨在治國(guó)理政中，要始終堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉香港、澳門事務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)和阻止外國(guó)干涉勢(shì)力插手兩岸事務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)和遏止“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，堅(jiān)決粉碎一切把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去的圖謀，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

九、關(guān)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

執(zhí)政能力建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的連接點(diǎn)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國(guó)理政的實(shí)踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來(lái)。

提高黨的執(zhí)政能力，要同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來(lái)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要把黨的思想理論建設(shè)放在首位、推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模干部培訓(xùn)，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的能力，提高全黨的馬克思主義理論水平。

提高黨的執(zhí)政能力，要同建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)。一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡。我們黨要完成執(zhí)政興國(guó)的歷史使命，就必須堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，使我們黨真正成為優(yōu)秀人才密集的執(zhí)政黨。《決定》就此提出了一系列新要求。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。強(qiáng)調(diào)抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度等，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部，有計(jì)劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。強(qiáng)調(diào)按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人獨(dú)斷專行，反對(duì)好人主義、自由主義。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡梯次配備。重視縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)調(diào)減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。《決定》還特別強(qiáng)調(diào)，要逐步加大黨委、政府、人大、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，這有利于改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協(xié)工作是“二線”的片面認(rèn)識(shí)，真正把各級(jí)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為精干、高效的領(lǐng)導(dǎo)集體。

提高黨的執(zhí)政能力，要同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織按照民主集中制原則組成的統(tǒng)一整體。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，給黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)了許多新課題、新要求。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。要切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力結(jié)合起來(lái)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和健全民主集中制，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境。要建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍等。這些重大改革舉措，吸取了來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了改革精神和時(shí)代精神。《決定》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，堅(jiān)持“四個(gè)服從”的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，堅(jiān)決反對(duì)驕傲自滿、鋪張浪費(fèi)。《決定》還特別強(qiáng)調(diào)，從中央做起改革會(huì)議制度，大力精減會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究，要注重實(shí)效，輕車簡(jiǎn)從。

《決定》強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要求各級(jí)黨委把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。要抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。《決定》還強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國(guó)的歷史重任，必須加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨同人民的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)。我們一定要牢記鄧小平同志關(guān)于“從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時(shí)期，我們要埋頭苦干”的教導(dǎo)；牢記同志最近在給中央政治局的信中關(guān)于“我們要堅(jiān)持理想、堅(jiān)定信念，抓住機(jī)遇、埋頭苦干”的教導(dǎo)，在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷鞏固和發(fā)展全黨的團(tuán)結(jié)和黨同人民的團(tuán)結(jié)，不斷戰(zhàn)勝可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力。這樣，我們黨、我們國(guó)家、我們軍隊(duì)就一定能夠不斷從勝利走向勝利，中華民族就一定能夠?qū)崿F(xiàn)偉大復(fù)興。