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近期，我們利用20天時(shí)間，采取走訪座談、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表和查閱資料等形式，對全縣65戶企業(yè)進(jìn)行了一次全面調(diào)研，摸清了企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才工作的建議和對策。

一、基本現(xiàn)狀及存在問題

我縣企業(yè)經(jīng)營管理人才共123人，占全縣人才總數(shù)的2%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上文化程度41人，高中、中專文化程度37人，初中文化程度45人；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下4人，36至45歲60人，46至55歲58人，55歲以上1人。近年來，企業(yè)經(jīng)營管理人才在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了一定成績，但從全縣企業(yè)經(jīng)營管理人才的現(xiàn)狀看，還存在以下問題：

（一）企業(yè)經(jīng)營管理人才的綜合能力亟待提高。目前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是文化程度相對較低。全縣企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍中，沒有第一學(xué)歷為大專以上的人員，第一學(xué)歷為中專的6人，其余都是初中畢業(yè)。經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)目前經(jīng)營情況較好的企業(yè)的董事長和經(jīng)理中，第一學(xué)歷為中專的只有1人。二是決策能力有限。經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)15戶工業(yè)企業(yè)，多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。企業(yè)過分依賴市場的狀況十分嚴(yán)重，而企業(yè)經(jīng)營管理人員的決策作用相對較小。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以能給職工發(fā)工資，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，求穩(wěn)怕亂、守?cái)傋铀枷雵?yán)重，直接影響管理機(jī)制、技術(shù)等方面的創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，因而導(dǎo)致好多企業(yè)虧多盈少，以致倒閉。四是管理水平有限。從縣屬企業(yè)現(xiàn)狀來看，前景不很樂觀。全縣企業(yè)經(jīng)營管理人員中，能有效地運(yùn)用人、才、物、信息等要素，運(yùn)用科學(xué)的管理機(jī)制和管理理念，調(diào)動(dòng)各種積極因素，達(dá)到最佳發(fā)揮而獲得最大收益的管理者寥寥無幾。

（二）復(fù)合型經(jīng)營管理人才匱乏。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營管理人員中，絕大多數(shù)任職都在10年以上，是從生產(chǎn)一線直接提拔上來的，對經(jīng)濟(jì)和法律知識的掌握都很浮淺，對世貿(mào)知識的學(xué)習(xí)比較淺薄，也沒有一個(gè)人能看懂英文資料。因此，在抓管理方面常常捉襟見肘，能力有限。好多企業(yè)也想改變這種現(xiàn)狀，但由于縣屬企業(yè)引不進(jìn)高學(xué)歷人才，加之近年來一些人才不滿意縣上的工資待遇，紛紛外出打工，人才也留不住。一位企業(yè)老總說，想給企業(yè)選拔一些中層領(lǐng)導(dǎo)，都非常困難，有的懂技術(shù)卻不懂管理，有的管理方面有特長卻不懂技術(shù)，能吸收到企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍中的幾乎沒有。

（三）企業(yè)經(jīng)營管理人才結(jié)構(gòu)不合理。一是平均年齡偏大，沒有完全形成梯形年齡結(jié)構(gòu)。全縣企業(yè)經(jīng)營管理人員，平均年齡46歲，35歲以下僅4人，多數(shù)都在40歲以上，法人代表年齡最小的41歲，最大的55歲，人員老化，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是知識結(jié)構(gòu)單一，互補(bǔ)性差。全縣123名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中，具有高級職稱僅1人，中級職稱19人，大專以上文化程度41人，知識老化、結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的要求。三是缺少專業(yè)技術(shù)干部。現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)都是在90年代初就提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，以前在生產(chǎn)一線所掌握的技術(shù)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展水平。人才構(gòu)成中也缺少工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師及工藝師等專業(yè)人才。

（四）環(huán)境、待遇問題難以吸引、留住人才。由于縣屬企業(yè)規(guī)模小，條件差，使一些懂技術(shù)會(huì)管理的經(jīng)營管理人才不愿來企業(yè)扎根落戶。在調(diào)研中，企業(yè)在縣城的一位經(jīng)理講，他們曾開出5萬元的年薪，想留住西安某廠家的一名技術(shù)人員。但對方說：“廠子給的報(bào)酬確實(shí)不低，說明廠子很有誠意，以后廠子需要時(shí)，我可以隨叫隨到，來多長時(shí)間給多長時(shí)間的工資，但不會(huì)長期留在廠里，我不可能把家安在一個(gè)小縣城里”。縣城內(nèi)的企業(yè)尚且如此，地處鄉(xiāng)村的一些企業(yè)難度則更大。另外，大部分企業(yè)經(jīng)營管理人員月工資只有600元左右，待遇偏低，這也是一些懂技術(shù)會(huì)管理的企業(yè)經(jīng)營管理人員外流的一個(gè)重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，我縣工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)外流技術(shù)骨干和中層以上管理人員近30人。

二、建議與對策

（一）堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化宏觀管理。

對于企業(yè)經(jīng)營管理人才，從宏觀上看，縣委應(yīng)該采取四項(xiàng)措施，加強(qiáng)管理。一是強(qiáng)化宣傳，營造尊重企業(yè)經(jīng)營管理人才的良好氛圍。要通過多種形式，大力宣傳企業(yè)經(jīng)營管理人才的典型事跡，努力反映企業(yè)經(jīng)營管理人才的精神風(fēng)貌，真正在全社會(huì)形成尊重知識、尊重企業(yè)管理人才的良好氛圍。二是建立檔案，完善用人機(jī)制。對企業(yè)經(jīng)營管理人才要建立動(dòng)態(tài)檔案，其內(nèi)容包括：職稱、年齡、學(xué)歷、成果、崗位、月薪、單位的評價(jià)等，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，調(diào)整他們的崗位。要完善企業(yè)管理人才選人機(jī)制，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔配備企業(yè)經(jīng)營管理人才，切實(shí)做到選賢任能，優(yōu)升劣降，擇優(yōu)錄用，人盡其才。要為企業(yè)經(jīng)營管理人才提供充分表現(xiàn)才能和施展才華的條件，使其才華及潛力得以充分、集中的顯現(xiàn)，真正把以人為本的思想落到實(shí)處。三是要在制定調(diào)整結(jié)構(gòu)政策方面下功夫。調(diào)查顯示，目前，企業(yè)中高科技人才偏少，技術(shù)人員文化程度偏低，大專以上人才引進(jìn)困難，這就迫切需要我們通過制定相應(yīng)的政策措施，把發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)作用與發(fā)揮黨委、政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，在激發(fā)人才活力上下功夫。長期以來，我們較多地注意人才的管理和約束，出臺的政策也大多是約束性，以管得住為主的。而在如何激發(fā)人才、調(diào)動(dòng)人才積極性方面做得不夠。因此，縣上要制定人才的激勵(lì)保障政策，用適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬牛昧己玫膭?chuàng)業(yè)條件吸引人才。四要健全法規(guī)，保障企業(yè)權(quán)益。鑒于目前企業(yè)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，流失的動(dòng)因較復(fù)雜，而且追求物質(zhì)利益已成為主要因素，必須強(qiáng)化法制建設(shè)，規(guī)范人才的合理流向。要制定相對統(tǒng)一的政策，盡可能界定人才合理流向的標(biāo)準(zhǔn)，對人才流動(dòng)中的各方權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任作出明確的規(guī)定，既維護(hù)人才的擇業(yè)自主權(quán)，又保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。要積極推行以崗位聘任制為核心的契約化鼓勵(lì)制度，對未履行契約規(guī)定的要求其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

采取多種形式加強(qiáng)教育，進(jìn)行短期培訓(xùn)是提高縣屬企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)的有效途徑。在教育培訓(xùn)中，要注意抓好四個(gè)方面：一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。要組織企業(yè)經(jīng)營管理人才認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提高他們政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，深化開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識自己肩負(fù)的歷史重任，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。增強(qiáng)他們的法制觀念和政策觀念，特別是市場經(jīng)濟(jì)下拒腐防變意識，使他們具有政治敏感、銳意改革、廉潔自律、無私奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)。二要加強(qiáng)經(jīng)營管理知識學(xué)習(xí)。針對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理人才文化程度偏低的現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)他們參加各種學(xué)歷教育，突出市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代管理知識、世貿(mào)知識和英語知識學(xué)習(xí)，不斷提高其駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和管理現(xiàn)代企業(yè)的水平。三要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。既可邀請專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)，也可通過參觀、考察等形式借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的能力，使其成為既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí)，對于在企業(yè)職工中發(fā)現(xiàn)的年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾袑W(xué)生，要通過理論培訓(xùn)、企業(yè)間交流任職或到經(jīng)濟(jì)綜合部門掛職鍛煉等多種途徑加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍貯備力量。

（三）立足機(jī)制創(chuàng)新，營造良好環(huán)境。

人才的競爭，歸根到底是吸引、留住、用好人才機(jī)制的競爭。要管好企業(yè)經(jīng)營管理人才，就必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和人才競爭的形勢，通過完善政策、深化改革、營造良好的輿論氛圍等多種措施，努力消除制約人才成長的一些制度性因素，最大限度地發(fā)揮人才的作用。

一要建立競爭擇優(yōu)的企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)對企業(yè)經(jīng)營管理人才的要求，堅(jiān)定不移地貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善選舉、招聘、競爭上崗等措施辦法，讓優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才脫穎而出。要立足縣屬企業(yè)實(shí)際，多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才，既要注重盤活現(xiàn)有人才資源，又要注意不失時(shí)機(jī)地大力引進(jìn)人才，并注意切實(shí)發(fā)揮好他們的作用。這幾年，縣屬企業(yè)在選人用人制度改革上，采取了不少措施，取得了一定成效，但仍然存在諸多問題。部分企業(yè)論資排輩、求全責(zé)備、能上不能下等陳舊觀念和做法，還沒被徹底打破。要?jiǎng)?chuàng)新人才選拔機(jī)制，徹底根除這些痼疾，真正在企業(yè)形成人才輩出、廣納賢才、人盡其才的良好局面。

二要在企業(yè)建立開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營管理人才使用要打破部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通與其他各類人才隊(duì)伍之間的交流渠道，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的市場化配置。要牢固樹立“不求所有，但求所用”的用人觀念。制定人才柔性流動(dòng)的政策，積極吸引外地人才，通過項(xiàng)目合作、兼職、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。法門寺水泥有限責(zé)任公司前些年一直虧損，2001年9月份，企業(yè)大膽聘請山東科技人員參與管理和生產(chǎn)技術(shù)推廣，當(dāng)月就扭虧為盈，第二年企業(yè)盈利上百萬元，人才的引進(jìn)徹底改變了企業(yè)的面貌。

三要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制。要建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大問題報(bào)告、廠長（經(jīng)理）定期向黨組織和職代會(huì)匯報(bào)工作制度。按照民主集中制的原則，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立企業(yè)黨組織工作規(guī)則（制度）、黨政聯(lián)席會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度。加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督，建立定期民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作制度。建立企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子定期考察制度，對政績平平、問題突出的企業(yè)班子和個(gè)人要及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和處理。另外，要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的思想教育和民主集中制教育，提高其執(zhí)行民主集中制的自覺性。

四要建立與企業(yè)經(jīng)營管理人才相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制。要更新分配觀念，改革和完善現(xiàn)行分配制度，采用年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，鼓勵(lì)知識、技術(shù)、管理和資本生產(chǎn)要素與收入分配相適應(yīng)，使企業(yè)經(jīng)營管理人才的收入與企業(yè)的盈虧額直接掛鉤。針對企業(yè)人才目前流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，要采取多種方式留住人才。一是政治上熱忱關(guān)心，以感情留人。對企業(yè)經(jīng)營管理人才要實(shí)行“有情領(lǐng)導(dǎo)”，主動(dòng)關(guān)心其政治上的進(jìn)步，使他們從內(nèi)心真正感到自己是企業(yè)的主人。二是工作上不斷激勵(lì)，以事業(yè)留人。對他們要放手地“用”，大膽地“提”，經(jīng)常地“促”，使其最大限度地發(fā)揮聰明才智，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)上盡力傾斜，以利益留人。要建立符合市場經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多勞多得和以績?nèi)〕辏浞煮w現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人才的價(jià)值，使他們充分享有自身價(jià)值的自豪感，貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。四是生活上悉心照顧，以待遇留人。要經(jīng)常了解企業(yè)人才的工作生活情況，注意改善他們的工作生活條件，盡可能幫助他們解決辦公、科研等方面的實(shí)際困難，讓他們工作有信心，生活無憂愁，把他們緊緊凝聚在企業(yè)內(nèi)。

五要建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的人才培養(yǎng)投資機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮政府在企業(yè)人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，加大財(cái)政對企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)方面的投入力度，保證人才資源開發(fā)的資金。另一方面，要突出企業(yè)在人才培養(yǎng)投入上的主體地位，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入和科技投入，切實(shí)發(fā)揮投資主體作用。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面對企業(yè)人才培養(yǎng)投入和科技投入的積極性，進(jìn)一步建立和完善高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為高新技術(shù)的發(fā)展提供資金支持，盡快形成以政府撥款為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投資為保障、社會(huì)各界和個(gè)人捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，為吸引、留住和用好企業(yè)經(jīng)營管理人才提供可靠的資金保證。