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培訓是公務員管理制度的重要組成部分，是提高公務員隊伍素質的重要途徑，也是打造政府核心競爭力的重要手段。深入研究和探討公務員培訓工作，對進一步完善公務員制度，加強公務員能力建設，為公務員成長鋪設“快車道”，為全面建設小康社會提供有力保證，有著十分重要和積極的現實意義。

一、當前公務員培訓工作中存在的困難和問題

近幾年來，我們認真貫徹實施《國家公務員暫行條例》，嚴格執行公務員培訓制度，認真開展公務員培訓工作，不同程度地提高了公務員隊伍的政治素質和業務素質，取得了一定成效，但由于公務員制度建立時間較遲，公務員培訓工作開展的時間較短，體制不夠完善，還存在一些困難和問題，存在一些急需改進的地方，主要表現在如下幾個方面。

1、對培訓的重要性認識不足，存在流于形式、走過場現象。培訓是公務員管理的一項基礎性工作，但在實際管理工作中，往往偏重任用、升遷和調動等項工作，忽視了公務員培訓和再教育工作，對抓培訓工作思想不夠重視，工作力度不夠強；而且不少公務員自認為在大中專院校已接受正規、科學、系統的教育，無須在工作中進行“再加工”，以干代訓就行了，因而參訓熱情不高，欠缺積極性、主動性，使培訓工作流于形式、走過場。

2、培訓內容結構不合理，造成學非所用現象。目前，公務員培訓普遍存在這樣的傾向：重政治理論學習，忽視經濟理論學習；強調理論培訓，忽視業務知識、技術知識和崗位能力培訓；強調分層分級培訓，忽視按需施教、分類培訓；而且涉及擴充知識、增強能力和訓練創造性思維的內容也較少。培訓的實踐性較差，針對性不強，培訓與使用相脫節，既使培訓失去了目的，也使培訓者缺少動力，造成學非所用的現象。

3、培訓方式手段單一，培訓質量不高。目前，公務員培訓的方式依舊是以面對面上大課為主，以教材為主，以課堂教學為主，教學過程中實踐鍛煉少、案例分析少、調查研究少，這種灌輸式的培訓，缺乏應用性、科學性、靈活性，不但難以提高參訓者的學習興趣，更無法著力培訓公務員的分析能力和行政決策能力，致使培訓質量較低，學習效果不夠理想。

4、培訓效果評價機制不夠完善，培訓效果的作用發揮不夠明顯。目前，我們側重于抓培訓學習過程，忽視了培訓效果的評價考核工作，未能采取科學有效的方法對受訓人員所學的知識技能進行測驗衡量，對受訓后缺乏跟蹤管理。而且，公務員培訓與晉升之間存在“斷裂帶”，沒有把兩者結合起來，雖把培訓結果作為公務員考核和晉升的依據之一，但把關不嚴，放松了培訓成效、結果在公務員管理中的運用，出現了“培訓與不培訓一個樣、培訓成績好壞一個樣”的現象，給逃避培訓的人員有機可乘。

5、培訓機構不夠完善，培訓基地建設落后。目前，黨政部門干部培訓機構不算少，黨委機關有黨校，行政機關有行政學院，但在培訓公務員隊伍上，這個培訓體系的特點不夠突出，行業性、針對性不強，沒有形成特色，不能互補，而且教學設施較差、師資力量薄弱、教學方式老土，特別是市縣兩級培訓基地建設落后，跟不上形勢發展需要，有相當一部分培訓基地已失去培訓公務員這一主體功能，很難培訓出較高素質的現代行政管理人才。

6、培訓經費嚴重不足，影響了培訓工作正常開展。目前，黨政干部培訓所需經費一般都是政府財政劃撥。但由于缺乏法律保障，再加上財力有限，特別是經濟欠發達地區，財政沒有對公務員培訓作出專項的資金預算，培訓經費不能及時、全部到位。而且不少地方的培訓經費主要由參訓者所在的單位部門負擔。同時，思想不夠解放，融資渠道單一，造成培訓經費嚴重不足，嚴重影響了培訓工作正常開展。

二、改進和完善公務員培訓制度，進一步做好培訓工作的對策

（一）要充分認識公務員培訓工作的重要性和必要性，增強做好培訓工作的緊迫感和責任感

1、加強公務員培訓，是提升公務員能力建設的重要途徑。公務員是國家的行政管理人才，公務員的能力建設直接關系到各級政府的行政管理水平和社會發展。而提升公務員能力建設和綜合素質，一個既便捷又高效的途徑就是加強公務員的培訓。通過培訓，使公務員不斷補充、更新知識，掌握技能，提高創新能力，才能建立一支優化、精干、廉潔、高效的公務員隊伍，才能促進國家行政機關提高行政效能。凡實行公務員制度的國家和地區，都十分重視通過培訓去提高公務員能力。日本始終認為培訓是“智力開發”、“能力開發”的一種最有效形式。法國分析近15年公務員培訓的情況，最后結論只有一句話：“培訓是最好的投資”。香港在公務員中流行著一種說法：“生命取決于效率，而培訓決定著效率”（出自《新知本時代人力資源管理》第603頁）。

2、加強公務員培訓，是實行科學的干部分類管理的需要。我國將推行人事制度重大改革，實行科學的干部分類管理。過去“大一統”式的培訓體制和培訓方法，與分類管理和建設高素質的公務員隊伍的要求不相適應。因此必須改革培訓體制，根據各類人員的不同情況實行不同的培訓制度。在公務員系統，就要建立適合公務員特點的培訓制度，不斷對公務員進行培訓，使公務員認清形勢，正確行使權利，認真履行義務，才能對公務員隊伍實施科學有效的管理。正如臺灣有的學者提出，培訓是公職人員管理中的重要環節，沒有培訓，任用和升遷就缺少依據，而偏重于任用和升遷工作，是舍本求末的做法（出自《新知本時代人力資源管理》第604頁）。因而抓好公務員培訓，對管理好公務員隊伍是十分迫切需要的。

3、加強公務員培訓，是一項長遠的戰略任務。隨著經濟和科技的迅猛發展，新學科、新產業、新技術已滲透到政府部門，政府的行政管理日益復雜化、知識化、信息化，對政府工作人員的素質提出了更高要求，公務員培訓的意義已上升到戰略地位。西方國家早就認識到公務員培訓的戰略意義，并以法律制度形式確定下來。1958年，美國國會就通過了《雇員培訓法令》，把公務員培訓問題納入法定范圍。1971年，法國頒布《繼續教育法》，對公務員的培訓作了專門規定（出自《新知本時代人力資源管理》第1208、1209頁）。鄧小平于1983年提出的“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”（《鄧小平文選》第三卷第35頁：為景山學校題詞），無疑也揭示了培訓教育的戰略意義。我們必須根據形勢發展變化，把加強公務員培訓作為重要戰略任務來抓，讓所有的公務員接受“繼續教育”、“終身教育”，為公務員成長鋪設“快車道”，才能加快我國建設小康社會進程。

（二）要堅持三大原則開展公務員培訓工作

1、學用一致原則。公務員培訓的目的是為了使用。因此必須根據公務員隊伍的工作性質和行業特點，進行相應的培訓，努力做到培訓與使用相一致，使公務員學有所用，用有所成，才能不斷提高公務員執行公務、解決實際問題的能力。

2、按需施教原則。公務員培訓，必須根據社會或地區、行業、單位的實際需要，決定培訓的種類、方式、時間、內容和使用方向，制定培訓計劃和實施方案，才能使培訓更有針對性，才能滿足社會經濟發展需要。

3、講求實效原則。公務員培訓需要花費大量的人力、物力、財力，必須注重實際培訓效果，保證培訓質量，不能圖形式、趕進度、走過場，要在實際工作中不斷改革培訓內容和方法，不斷提高培訓質量和效果。

（三）要豐富培訓內容，增強針對性和實用性

新形勢下，公務員培訓，既不是單純的政治理論和政治修養學習，也有別于以業務知識學習和業務技能訓練為唯一內容的專業培訓，而應是兩者的相互結合。我們要以提高公務員綜合素質為核心，堅持“干什么、學什么、缺什么、補什么”原則，不斷豐富培訓的內容。一是通識性培訓內容，主要包括國家的大政方針、基本政治理論、業務知識、計算機、英語、普通話等日常公務員必備的基本技能。這些內容是公務員基本素質不可缺少的組成部分，體現了對公務員素質的共同要求，屬培訓中的基礎公共課程。目前公務員初任培訓都包括這些培訓內容。二是專題性培訓內容。主要包括專項業務知識研究、重大課題剖析、重要政策法規釋疑、先進經驗介紹等。這部分內容因崗位、職位、任務而異，屬培訓中的專業課程。比如對公、檢、法、司部門的公務員，重點開展以依法行政和行政許可法為主的專題學習培訓；對領導層次的公務員，重點開展以提高行政管理能力、統籌協調能力為主的專題學習培訓。三是選題性培訓內容。這類培訓內容主要由參訓者根據自己的實際工作需要和個人興趣，選擇不同的培訓課題，屬培訓中的選修課程，是個性化的菜單式培訓，容易調動參訓者的積極性。這類內容的培訓，必須備有公務員培訓課題庫和師資庫，供培訓時隨機選用，才能正常開展。組織人事部門要緊跟時展和公務員對知識的需求，抓好公務員“四類”培訓，研究制定培訓必修內容和選修內容，及時調整、更新、豐富培訓內容，切實增強培訓的針對性和實效性。

（四）要創新培訓形式，提高培訓質量和效果

根據形勢發展變化，要大力改革公務員培訓模式和組織形式，創造體現公務員特點和時代特色、靈活有效的培訓形式，不斷增強培訓吸引力，提高培訓質量和效果。

1、脫產培訓。指讓公務員離開原工作崗位，集中到培訓基地如行政學院、黨校、高等院校，進行一定期限的嚴格管理學習訓練，是一種封閉性的培訓方式。這種培訓在結束時一般配以組織開展專題考察和實地觀摩活動，因而這種培訓方式既能使受訓者潛心學到扎實的基本理論，又能開闊視野，增長見識，培訓質量和效果都較好。

2、面授培訓。指根據公務員工作需要，定期邀請專家學者教授到政府講課，直接面授，集中短訓，解決公務員提出的疑難問題。這是一種便捷、高效、低成本的培訓方式。在培訓經費緊張的情況下，這是一種最合適的培訓方式。高州市在實踐人才強市戰略過程中，多次邀請中國社會科學院和省知名專家教授作人才專題講座，使廣大公務員樹立起科學人才觀，拓寬了人才思路，收到了較好的培訓效果。

3、掛職鍛煉培訓。指將公務員選派到預先約定的基層組織和單位進行實踐鍛煉，并擔任一定職務，這是一種注重實踐性的培訓方式。一方面能獲取實際工作經驗，另一方面從研究實踐問題過程中提煉出解決問題的方法。去年末廣東省啟動的“十百千萬干部下基層活動”，正是一種掛職鍛煉的培訓方式，既使干部受到一次深刻的黨性教育，又提高了解決實際問題的能力。

4、學歷培訓。指選送或組織公務員到高等院校進行深造，接受繼續教育，獲取更高學歷，提高知識文化素質。從人才投資的角度看，學歷培訓具有系統性、完整性、科學性的特點，是一種投資大、收益也更大的培訓方式。發明人力資本論的美國經濟學家舒爾茨教授指出，學歷層次與腦力勞動能力的比值為：大學∶中學∶小學＝25∶7∶1（出自《新知本時代人力資源管理》第1124頁）。美國每年都選送2000多名聯邦雇員到哈佛等名牌大學進修，提高學歷檔次（出自《新知本時代人力資源管理》第610頁）。我們應出臺優惠政策，如報銷學費，積極鼓勵公務員參加學歷培訓，改善學歷結構，提高專業化、知識化水平。

5、調研培訓。指按照理論與實踐相結合的原則，組織公務員帶著調研課題，深入基層一線，深入工廠企業，調查研究，了解新情況新問題，撰寫調研報告，交流調研成果。這是一種培養理論聯系實際的工作作風、提高科學決策和分析問題能力的有效培訓方式。我們要健全公務員調查研究制度，制定和落實調研計劃，促進這項培訓活動的深入開展。

（五）要建立完善培訓機構體系，以滿足公務員培訓工作發展的需要

針對公務員培訓機構建設薄弱、培訓體系不夠完善的狀況，要改革原來黨政機關干部培訓主要由各級黨校承擔的體制，逐步建立完善的培訓體系。一是建立完善的行政管理學院機構。這是培訓公務員的主體機構，主要輪訓有一定層次的公務員，培養造就高素質行政管理人才。目前實行公務員制度的國家都十分重視這一培訓機構的作用。美國有高級行政管理學院186所，還有行政管理研究機構300多所（出自《新知本時代人力資源管理》第610頁）。在我國，黨的十三大報告強調，把籌辦國家行政學院列為建立公職人員制度的三大基礎工作之一，這表明了這項工作的重要性和迫切性。二是充分發揮高等院校在師資、技術、設備等方面優勢，在普通高校創建干部培訓基地，讓學校某些院系承擔一些技術性強、在一般培訓機構中難以實現的培訓項目，使高等院校在正規化、專業培養和教育公務員方面發揮領頭作用。三是發展壯大各級干部管理學校。這是對行政管理學院培訓的一個有力補充，是市縣兩級公務員培訓的大本營，主要承擔短期培訓公務員的任務，今后要在其師資、技術、設備方面進行調整、充實和提高。對各類培訓機構要進行適當分工，明確哪一類哪一級公務員由哪一類機構負責培訓，各種不同形式的培訓由哪里承擔，才能發揮各種培訓機構的最大效能。要整合省、市、縣三級培訓機構，使他們有機結合、優劣互補、相互促進，形成一個針對性強、層次結構合理的培訓體系。

（六）健全機制，完善措施，保證培訓工作的順利開展

1、進一步健全機制，加強宏觀管理。根據中央和省委關于大規模培訓干部和我省公務員培訓“十五”規劃的要求，要進一步完善統籌安排的培訓申報、登記制度和計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合的運行機制。要增強培訓工作宏觀管理，切實理順參訓者與組織主體之間、上下級之間等各種關系，解決培訓工作中存在的一些矛盾和沖突，以實現培訓工作的系統化、規范化、科學化。

2、建立健全培訓激勵約束機制。針對個別單位和人員對參加培訓動力不足、積極性不高的問題，我們要進一步加大培訓管理力度，逐步建立科學有效的考核評價和獎懲機制。首先要把培訓成績與公務員年度考核、任職、晉升直接掛鉤。凡上級要求的培訓，無正當理由不參加培訓的，年度考核定為不稱職等次；凡培訓考試、考核不合格者，年度考核不予確定考核等次，不能兌現相關待遇，堅持做到“不經培訓不上崗、不經培訓不任職、不經培訓不提拔”。其次要把培訓與創建“四型機關”（服務、高效、廉潔、學習）、建立公務員隊伍績效管理評價機制直接掛鉤，促進各單位對培訓工作的重視，不斷提高參訓率。

3、建立培訓質量評估制度。公務員培訓有無效果，必須通過評估來衡量。在培訓結束時，應采取測驗的方法評估培訓成效；在培訓結束受訓者返回工作崗位后可以采取實地觀察、訪問、調查問卷等方法評估培訓效果，并將反饋結果作為改進教學手段的主要參考條件，以不斷改進培訓工作。

（七）要加強基礎性建設，為培訓工作提供保障

1、要加強政策法規建設，為培訓工作提供法律保障。針對公務員培訓工作立法緩慢、缺乏法律保障的現實，要迅速加強培訓工作的政策法規建設，要在《中華人民共和國公務員法》頒布的基礎上，制定和實施相關的公務員培訓法規，制定具體的培訓條例和實施細則，確定培訓的基本原則、基本程序，將“培訓既是公務員的權利，又是公務員的義務”以法律形式確定下來，才能使各級黨政部門找到合理發展思路和發展方向，使公務員培訓工作走上健康、有秩的發展軌道。

2、要加強設施建設，為培訓工作提供教學保障。為適應公務員培訓方式和內容發展變化，要加強培訓基地特別是縣一級培訓基地軟、硬件設施建設。要配足先進的教學設備，開展多媒體網絡教學，實現培訓知識資源共享。要規范公務員培訓教材，對培訓課程設計和培訓時間進行研究，加強培訓管理，保證培訓質量。要加強培訓師資隊伍建設，提高師資水平。通過聘請一批專家、教授、各行各業有豐富實踐經驗的領導和優秀人才做兼職教師、客座教授，建立一支素質優良、數量充足、相對穩定的專兼職相結合的師資隊伍，并逐步組建師資庫，以保證培訓教學工作順利開展。

3、加大資金建設，為培訓工作提供經費保障。要多渠道籌集資金，加大培訓財力，加大培訓投入。公務員培訓經費要納入年度政府財政預算，要在人才開發專項資金中固定一定份額用于公務員培訓基地建設和其他各項培訓費用。公務員個人也要在工資中預留一定比例的培訓經費。實行公務員制度的國家，越來越加大對培訓的投入。法國每年用于公職部門的培訓經費高達工資總額的6％（出自《新知本時代人力資源管理》第613頁）。此外，還要解放思想，拓寬融資渠道，如吸納企業投資贊助，匯集社會資金，不斷壯大公務員培訓經費，保證培訓工作順利開展。

總之，公務員培訓工作目前還處于不斷完善發展階段。我們相信，隨著公務員法的頒布實施，公務員培訓制度的建立健全，公務員培訓將會更具生機活力，將會在鋪設公務員成長“快車道”、公務員人才資源開發中發揮愈來愈重要的作用，有力地促進地方經濟和社會各項事業發展。（來源：茂名人事）