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歲末盤點，《國企》雜志的目光自然要緊緊盯住國務院國資委和150家中央企業。但是面對一年來眾多的重大政策、重要現象、熱點事件，如何從中梳理出清楚的脈絡呢？

當我們的編輯守著一大堆材料發呆的時候，忽然有兩件大事從中跳了出來，讓編輯眼前一亮。這兩件事分別發生在*7年初和年末：*7年2月6日，國資委舉行新聞會，電網、通信、民航、旅游等行業的14家中央企業聯合發出倡議，*7年在中央企業全面開展“優質服務年”；*7年12月29日，國資委向各中央企業《關于中央企業履行社會責任的指導意見》。

有意思的是，兩件事都涉及一個主題——中央企業的社會形象。

近些年，國資委和中央企業陷入了一種奇怪的處境：一方面，隨著新的國資監管體系確立，國資改革成效顯著，中央企業迅速發展；另一方面，社會輿論對國資委、中央企業卻總是質疑和批評遠多于支持和理解。在國資委、中央企業和社會輿論之間，似乎有一條難以彌合的鴻溝，各說各話，難以溝通。我們看到，*7年，國資委和中央企業積極溝通的姿態日益明顯，塑造良好社會形象的努力成為*7年的一個主旋律。

結合*7年初歲末的兩件事，我們可以給國資委和中央企業的*7年貼上一個標簽：塑造形象年。

從這個角度梳理一年的大事，我們會發現，業績提升已經不是單純的業績問題，其中有了許多社會責任的色彩；整體上市也不只是利用資本市場的問題，還意味著透明、健康的企業形象；自主創新也不僅僅是打造企業核心競爭力，還標志著國家競爭力……

一、負責任的央企

中央企業要做負責任的中央企業，而不是只顧自己埋頭發展，不理會社會的期望與批評。這一點，在*7年表現格外突出

央企首次聯手推“優質服務年”活動

14家企業，每一家的業務都和百姓生活息息相關。其中，多數都屬于關系國計民生的重點行業，多數都給過人們財大氣粗、傲氣凌人的印象。*7年，他們在國資委組織下，集中公開向社會作出優質服務的承諾，是以往不曾見到的，也是中央企業更加關注自身社會形象并開始采取行動的重要跡象。

事件：*7年2月6日，在國務院國資委舉行的新聞會上，電網、通信、民航、旅游等行業的14家中央企業聯合發出倡議，*7年在中央企業全面開展“優質服務年”活動。

中央企業“優質服務年”活動主要內容包括：服務方式文明誠信，服務流程規范高效，服務價格公道合理，服務環境安全和諧，服務質量顯著提高。

14家中央企業在倡議書中提出，要強化服務意識，爭做優質服務表率；規范服務行為，營造和諧市場環境；講究誠信服務，樹立良好企業形象；創新服務手段，提升企業服務品質；完善工作機制，確保服務質量持續改進。通過不斷提升中央企業的增長質量、產品質量和服務質量，以優質的服務和優異的業績迎接黨的十七大召開和*8年北京奧運會舉辦，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

背景：近年來，中央企業認真落實科學發展觀，經濟運行質量、產品質量和服務質量都有了很大提高，但與世界優秀企業和社會公眾的期望值相比仍存在不小差距，與構建和諧社會要求相比還存在著很多不適應之處。電網、通信、民航、旅游等服務窗口行業開展優質服務活動，解決好社會公眾最關心、最直接、最現實的利益問題，既是構建和諧社會的客觀要求，也是提升企業自身素質、實現持續健康和諧發展的內在需要。中央企業是我國國有經濟的骨干力量，是建設社會主義和諧社會的重要力量，有責任、有義務走在時代前列，爭做優質服務的表率。為此，國務院國資委以抓好電網、通信、民航、旅游等中央企業的服務質量為突破口，組織開展了“優質服務年”活動。

承諾內容：國家電網公司和中國南方電網公司分別提出了以保障電網安全穩定運行、服務新農村建設為主要內容的八項服務承諾；中國電信、中國網通、中國聯通、中國移動、中國鐵通等5家電信企業，從尊重和維護消費者的知情權、自主選擇權、公平交易權的角度出發，就信息查詢、預約安裝、業務定制、誤差賠付、投訴處理等有關服務內容做出了鄭重承諾；中國航空集團、中國東方航空集團、中國南方航空集團等3家民航企業，針對機票訂購、乘機辦理、延誤處理、貨物運輸、特殊需求等內容提出了服務措施；香港中旅、中國國旅、中國中旅、華僑城等4家旅游企業，以規范旅游服務行為、營造和諧旅游市場環境為主題，結合企業特點，提出了滿足客戶需求的優質服務標準。

國資委發指導意見央企社會責任體系化

最早對企業社會責任有切身體會的，是中國的一些民營企業，他們好像一夜之間發現自己在用工、環保等方面的毛病，忽然成了國外企業限制自己的武器。到了*6年前后，企業社會責任就開始成為國資委和中央企業積極關注的話題了。在國資委研究室的研究報告中，中央企業的社會責任已經成為一種有中國特色的社會責任。

事件：*7年12月29日，國資委向各中央企業《關于中央企業履行社會責任的指導意見》。

《指導意見》要求，在今后一段時期內，中央企業履行社會責任要重點把握好八個方面。一是堅持依法經營誠實守信；二是不斷提高持續贏利能力；三是切實提高產品質量和服務水平；四是加強資源節約和環境保護；五是推進自主創新和技術進步；六是保障生產安全；七是維護職工合法權益；八是參與社會公益事業。這八個方面是立足中央企業整體特點，結合當前中國國情和企業實際，對中央企業履行社會責任提出的具體要求。各個中央企業根據所處的行業特點和企業特色，在履行社會責任方面有著不同的側重，在執行中按照八個方面的主要內容，結合企業實際，落實各項措施，規范、有序地開展社會責任工作。

背景：近年來，企業社會責任問題越來越受到國際國內社會的廣泛關注。在國際上，聯合國于*0年正式啟動了“全球契約”計劃。國際標準化組織于*4年啟動了社會責任國際標準ISO26000的制定工作。一些跨國公司紛紛制訂社會責任生產守則，社會責任報告或可持續發展報告，出現了企業履行社會責任的全球性新趨勢。

我國也越來越重視企業履行社會責任工作。《公司法》第五條明確要求“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，履行社會責任”。黨的十六屆六中全會明確提出“廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面。著眼于增強公民、企業、各種組織的社會責任”。總書記在*6年底中央經濟工作會議上明確指出：“既要繼續健全企業激勵機制，也要注重強化企業外部約束，引導企業樹立現代經營理念，切實承擔起社會責任。”近年來，一些全國人大代表、全國政協委員也提出了加強企業社會責任的建議和提案。可以說，積極履行社會責任已成為我國社會各界對企業的殷切期望和廣泛要求，是改革開放發展到當前階段需要重點關注的問題，是貫徹落實科學發展觀的具體行動，也是促進和諧社會建設和全面小康社會建設的重要舉措。

典范：到目前為止，已有11家中央企業了社會責任報告或可持續發展報告。國家電網公司于*6年在中央企業中率先了企業社會責任報告，總理批示：“這件事辦得好。企業要向社會負責，并自覺接受社會監督。”寶鋼、中遠集團、中國鋁業等一批中央企業按照全球報告倡議組織制定的標準了可持續發展報告。中遠集團的可持續發展報告被聯合國全球契約辦公室評為典范報告。這些都是中央企業履行社會責任的自覺行動，得到了國際、國內和社會各界的廣泛好評。

*7年9月12日，由《財富》雜志和美國合益集團評選的第十屆“全球最受贊賞的公司”揭曉，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、寶鋼集團有限公司、中國建筑工程總公司、中國石油天然氣集團公司等五家中央企業榜上有名。

爭做自主創新、節能減排標兵

多年來，中央企業改革的一條主要線索就是努力學習如何更像企業，如何擺脫那些不該由企業承擔的職能。這樣的改革取得了顯著成效，尤其是近幾年，多數中央企業都具備了強大的市場競爭力。在這種背景下，中央企業有別于一般企業的特點有些被忽視了，但是在*7年我們看到，中央企業在自己的定位上有了更清醒的認識。

對于被中央列為核心工作的自主創新和節能減排，中央企業在*7年表現出了高度的熱情。

自主創新：中央企業以行業共性、關鍵技術研發為重點，進一步加大科技投入，攻克技術難關，加強知識產權保護，自主創新能力進一步提高。50家企業先后分兩批開展國家級創新型企業試點工作，20家企業正在籌建國家工程實驗室、國家工程技術中心和國家重點實驗室。

神華集團、中國農機院、中國鋼研、中國化學工程等企業積極開展產業技術創新戰略聯盟的試點工作，探索建立產學研結合的技術創新體系。

中央企業自主研制開發的1.5萬噸世界最大自由鍛造水壓機、首套具有自主知識產權的船舶電站成套設備、百萬千瓦級壓水堆核電站、柴油機電控共軌技術、750千瓦和1300千瓦風電葉片、特高壓試驗基地等，填補了我國同類技術的空白，接近或達到國際先進水平。

嫦娥一號繞月探測工程更成為我國企業自主創新、集成創新的典范。

節能減排：中央企業認真落實節能減排責任，帶頭完成節能減排任務。*7年前11個月，電力企業關停小火電機組1246萬千瓦，比上年增加1012萬千瓦，占“十一五”時期計劃關停總量的29.2%；火力發電企業供電煤耗每千瓦時平均下降了6.2克標煤，減少二氧化硫排放138.5萬噸。

國家電網開展“以大代小”發電權交易，全年可節約572萬噸標煤，減少二氧化硫排放6.74萬噸。南方電網在全系統推行“四分”管理，綜合線損率同比下降0.3個百分點，增加供電12億千瓦時。

石油石化企業積極實施節能減排達標考核，節能260萬噸標煤，超額完成了全年計劃；減少二氧化硫排放1.9萬噸，減少化學需氧量（COD）排放426噸。

鋼鐵企業瞄準同行業能耗先進指標，廣泛開展節能技術攻關,噸鋼綜合能耗平均下降11千克標煤，二氧化硫排放同比下降1.44萬噸。水泥企業帶頭加快淘汰落后裝備，等量替代立窯水泥熟料25萬噸。中央企業較好地完成了節能減排指標，發揮了表率作用。

二、有競爭力的央企形象

中央企業改革發展的一個重要使命就是把自己打造成有國際競爭力的大企業，這也是他們最大的、最基本的責任。對大多數中央企業來說，有競爭力，才有資格談如何塑造、改善自己的社會形象

第一任期業績飄紅

*7年，所有中央企業負責人最關心的一件事，恐怕莫過于國資委對他們第一任期的考核。這可能是新中國建國以來第一次，由一個機構——國務院國資委對不同行業、不同領域的中央企業進行統一的考核。國資委對中央企業的考核方式，還有待進一步完善，即便如此，這次業績考核也已經產生了巨大的激勵效應。有人將其稱之為“聚變”，有人認為央企業績飛升60%～70%的原因在于業績考核。

業績：經營業績考核工作，是國資委根據十六大精神開展的一項建立和完善中央企業激勵與約束機制的創新工作。*4年開始，國資委在實施中央企業負責人年度經營業績考核的同時，正式啟動任期經營業績考核，年度和任期經營業績相配套的考核體系在中央企業全面實行。*4－*6年，是中央企業負責人第一個業績考核任期。三年來，中央企業發生了可喜變化。初步測算，*4－*6年，中央企業主營業務收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現利潤增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%；凈資產收益率達到10%，提高了5個百分點；國有資產保值增值率達到144.4%。有13家中央企業進入*6年公布的世界500強。

第二任期目標：一是中央企業建立現代企業制度目標基本實現。股份制改革取得突破性進展，一批企業實現投資主體多元化，具備條件的企業實現整體上市。規范的董事會基本建立，較為完善的公司治理結構基本形成。基本建立起企業決策權與執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經營管理者的機制。企業勞動、人事和分配制度基本與市場接軌。

二是中央企業布局結構調整的目標基本實現。關系國家安全和國民經濟命脈的企業控制力增強，國有資本總量增加，結構優化。中央企業戶數調整到100家左右。初步形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。

三是中央企業核心競爭力明顯增強。企業主業更加突出，管理更加科學，抗御風險能力進一步提高。企業自主創新能力明顯增強，資源節約、環境保護水平進一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業內部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的良好氛圍。

看點：*7年7月，美國《財富》雜志公布世界500強企業的最新排名。此次中國共有30家企業入選，其中內地企業為22家，香港2家，臺灣省6家。國務院國資委監管的中央企業共有16家入圍。

在入圍榜單的中國企業中，中石化以1316.36億美元的年營業收入，從上年的第23位升至第17位，成為世界500強中排名最高的中國企業，在亞洲則僅次于豐田汽車公司。中石油以1105.20億美元的年營業收入名列第24位，國家電網以1071.85億美元的年營業收入名列第29位，中國五礦、中海油、中國遠洋3戶中央企業*7年首次上榜。

與早些年的分拆上市截然相反，*7年中央企業整體上市成為主要潮流，而且將在*8年持續升溫。與此同時，中央企業H股回歸A股也給A股市場帶來一次次猛烈的沖擊。可以預見，在資本市場的形象，將成為中央企業整體形象的一個重要組成部分。

*7年，中央企業加快整體上市和回歸A股市場步伐。9家企業實現了境內外首次公開發行股票并上市，中國中鐵實現了主業資產整體上市。中國遠洋、中國神華、中國石油、中國鋁業、中海油服、中海集裝箱等6家企業H股回歸A股。鞍鋼股份、中國船舶等12家企業境內增發、配股。

熱點回放：11月5日，中國石油高調回歸國內A股市場。以發行價每股16.70元人民幣計算，中國石油發行40億A股，融資規模達668億元人民幣。中國石油A股發行還獲得了資金的熱烈追捧，總凍結資金高達3.37萬億元，改寫了一個月前中國神華剛剛創下的2.66萬億元的紀錄。但是不久之后股價的暴漲暴跌在A股市場掀起了陣陣波瀾。

央企重組穩步推進數量減少至150家

從*3年開始的中央企業重組在*7年繼續穩步推進。雖然沒有引起太大的業界反響，但幾次重組之后，到*8年初，中央企業戶數已經減少至150家。當然，距國資委80-100家的目標還有不小的距離。

案例：*7年4月，沈陽化工研究院并入中國中化集團；中國化工供銷（集團）總公司并入中海油總公司，央企戶數減少至157家。隨后，中國種子集團公司并入中國中化集團；中國中旅集團和中國紡織工業設計院分別并入港中旅集團、中海油總公司；中國福馬機械集團并入中國機械工業集團；中國汽車工業總公司撤銷；中國海洋航空集團并入中國機械工業集團；三九集團并入華潤集團；中唱總公司并入誠通集團（*8年1月）。*7年以來中央企業戶數減至150家。

看點：如果細算起來，你會發現150家的數目好像有些問題。沒錯，那是因為在減少的同時，一家新的中央企業又誕生了：*7年5月22日，主要從事第三代核電技術引進和建設的國家核電技術有限公司舉行了成立大會。國家核電技術有限公司由國務院國有資產管理委員會控股，中國核工業集團、中國廣東核電集團和中電投集團等共同投資組建。中國電力投資集團公司（簡稱中電投）總經理、黨組書記王炳華被調到國家核電技術公司擔任董事長、黨組書記。

董事會試點醞釀突破外部董事出任董事長

國資委推動的董事會試點改革，是一場結合了國際規則與中國國情的治理大變革，將為央企群體形成更強大的國際競爭力建立制度保障。《國企》雜志了解到：圍繞董事會試點工作，國資委與相關研究機構合作進行的近20個課題多數都已結題；參與試點的企業運作良好，這些都有助于*8年成為國資委強力推進董事會試點改革的一年。

進展：19家試點企業各項工作有序推進，17家企業的外部董事達到或超過董事會成員的半數，3家企業進行了外部董事擔任董事長的探索，絕大部分董事履職良好。實行了董事會年度工作報告制度，初步建立了外部董事人才庫。

五大成效：一是企業決策權和執行權基本分離。中國傳統心理上樂于接受的“一把手文化”正在改變，這在試點之前是難以實現的。

二是治理更加規范，風險管控能力明顯增強。具體表現在完善了公司章程和董事會細則，使制度更加完善，分工更加合理，工作更有實效。比如，原來無外部董事時，董事長與總經理分置的情況下，如果出現意見不合，總經理有可能不執行，造成工作停滯。而今有了外部董事的參與，如果確認是總經理存在問題，董事會可以討論后建議免職。

三是治理觀念的變革，使得管理層實現了從“適應這一治理機制”到“適應這一治理文化”的進步。

四是決策水準與質量提高。這主要得益于外部董事的加盟，這些外部董事都是國資委精心選配的境內外“高人”，素質非常高。

五是經營與管理水平提高。由于試點企業的外部董事大多是央企的原領導人，經營管理經驗豐富，這給現有企業管理層帶來了實質性幫助。

看點：三家試點企業實現由外部董事擔任董事長：國藥集團，外部董事劉存周任董事長；中冶集團，外部董事劉本仁任董事長；中外運集團，外部董事苗耕書任董事長。

三、央企新趨勢

在眾多熱點事件背后，我們看到了一些中央企業發展的新趨勢，這是日漸成熟、國際化程度不斷增加的中央企業必然要經歷的

央企上繳紅利啟動

關于中央企業上繳利潤的問題，在*7年已經由要不要上繳轉變為應該如何上繳。這是更符合市場規律，更能體現中央企業責任的重要變化，是中國國企改革進程中的一次重要突破。

事件：*7年5月30日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署試行國有資本經營預算工作，會議決定從*7年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。

*7年12月，財政部國資委聯合公布《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》。辦法規定：國有獨資企業上交年度凈利潤的比例，區別不同行業分三類執行。根據國資委的試行國資經營預算央企名單及其稅后利潤上交比例表，第一類為具有資源型特征的18家央企，其上交比例為10%；第二類為99家一般競爭性企業，上交比例為5%；第三類為32家軍工企業、轉制科研院所企業，按規定暫緩

三年上交，此外中儲糧管理總公司和中儲棉管理總公司兩家企業免交。

央企間的競爭

*7年，最引人注目的央企之間的故事是國航與東航的斗爭。這場斗爭具備了一年中最多的戲劇性元素：同為國資委下屬企業，兄弟相爭；國航充分利用資本市場的機會，計劃周密；關于東航國資賤賣、國航操作規范的相互指責。

加上另一個案例——維柴動力與中國重汽的侵權之爭，我們感覺到，中央企業之間的斗爭發生了一個明顯的轉變：從以前暗箱操作、依賴上級政府部門裁決轉變到信息公開、依據市場原則斗爭。

案例：*7年11月9日東航股份公司董事會決議公告：新航將出資約47億港元，淡馬錫將通過其全資子公司聯德投資私人有限公司出資約25億港元，以每股3.80港元的價格分別認購12.35億股和6.5億股東航新H股；與此同時，東航集團也將以每股3.80港元的價格認購11億股東航新H股。增資擴股完成后，東航集團、新航和淡馬錫在增發后的東航總股本中分別持有51%、15.73%和8.27%的股份。

12月12日，原國航董事長李家祥借出席“星空聯盟”活動時首度公開評判了“東新合作”。李家祥表示，*8年1月8日的東航股東大會的具體情況很難預料，利益將決定中航下一步的行動。

*8年1月8日，東航臨時股東大會中東新合作方案被否。當天的投票結果顯示，A股股東反對者占94.4%，H股股東反對率則為77.61%。據稱，中航集團也投了反對票。

央企重組地方國企成趨勢

進入新世紀以來，圍繞著中國本土企業的并購大戲從未間斷，但近兩三年來尤其是在*7年，其主角發生了變化，前些年呼風喚雨的民企悄然退到幕后，外資也屢屢折戟，舞臺中心閃耀的是一個個央企巨無霸或者是試圖做巨無霸的央企。*7年，中央企業介入地方國企重組，即使不是一種趨勢，它也是一個引人注目的現象：越來越多的省市所屬國有企業賣給了中央企業，換句話說，央企在國有經濟戰略性結構調整的過程中，版圖越來越大了。

部分案例：三年間，中鋼集團并購重組了七家大的地方國企，實現了優勢企業的統合，同時將自己打造成強大且獨具特色的鋼鐵服務集團。通過并購做強做大，中鋼集團的跨越發展，成為令眾多央企效仿的“中鋼模式”。

寶鋼重組新疆八一鋼鐵、武鋼重組云南昆鋼、中國建材聯合重組部分地方水泥企業，擴大了企業規模，優化了資源配置。中鋁公司收購云南銅業部分股權，實現了強強聯合，增強了競爭優勢。