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各位領(lǐng)導、同志們:

這次會議的主要任務(wù)是,認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、省委十屆九次全體會議精神和全國水利廳(局)長會議、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神,總結(jié)*6年水利工作,研究當前水利發(fā)展面臨的新形勢,安排部署*7年水利工作,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),制定措施,抓好落實,全面推進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下面,我講三點意見。

一、*6年全省水利工作回顧

*6年,是“*”開局之年,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開篇之年。全省水利系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照省委、省政府的部署,積極實踐新時期治水新思路,全面實施“*”水利發(fā)展規(guī)劃,堅定不移地推進可持續(xù)發(fā)展水利,實現(xiàn)了“*”水利工作的良好開局。

*6年水利工作主要有四個突出特點:一是省委、省政府高度重視水利工作,全社會廣泛關(guān)注水利。水利部多位領(lǐng)導來我省檢查指導工作。省委、省政府領(lǐng)導多次深入水利建設(shè)一線,對重點工程、防災減災、飲水安全、農(nóng)田水利等工作進行具體指導。二是水利投資創(chuàng)歷史新高。主動適應國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整,積極轉(zhuǎn)變項目工作思路,全力爭取中央投資,協(xié)調(diào)省級資金,擴大社會融資,加強資金管理。全年共落實各類水利建設(shè)資金142469萬元,較上年增加40%,其中中央資金69331萬元,省級資金17450萬元,地方自籌55688萬元(含社會融資38500萬元),使重點工程和面上工程同步推進,水利發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。三是依法治水進程加快?！肚嗪Ｊ∷こ坦┧畠r格管理辦法》、《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》施行,取水許可制度與水資源有償使用制度得到有效落實;以河道內(nèi)濫采亂挖和隨意搭建涉河建筑物、破壞水工程及水保預防監(jiān)督等為重點的水利執(zhí)法得到加強。同時,積極推進水利政務(wù)公開,為水利改革與發(fā)展提供了保障。四是水利服務(wù)“三農(nóng)”的能力進一步提高。以飲水安全、灌區(qū)改造、水土保持、電氣化縣建設(shè)等為重點的農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

(一)水利前期和規(guī)劃工作得到加強

在全省國民經(jīng)濟“*”發(fā)展規(guī)劃的指導下,水利系統(tǒng)堅持高質(zhì)量、嚴要求,積極籌措前期工作經(jīng)費,切實加強水利前期工作?！肚嗪Ｊ　?”水利發(fā)展規(guī)劃》通過省政府批準,《全省水資源綜合規(guī)劃》取得階段性成果;《湟水流域綜合規(guī)劃》通過水利部審查,《全省城鎮(zhèn)飲水水源地安全保障規(guī)劃》、《青海省“*”中型水庫規(guī)劃》通過水利部匯總;編制完成了《全省重點城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃》、《青海省農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》、《海西州工業(yè)發(fā)展配套水源規(guī)劃》、《青海省擬建水庫建設(shè)規(guī)劃》。引大濟湟調(diào)水總干渠項目建議書通過中咨公司評估并報送國家發(fā)改委。提出了引大濟湟工程水價測算、管理體制與運行機制研究報告。各地重視項目前期工作,組織完成了循化夕昌水庫、湟源大華水庫等項目的可行性研究報告,完成了*縣李家、民和縣馬家河水庫除險加固初步設(shè)計。西寧市河道防洪治理工程可行性研究報告通過水利部水規(guī)總院審查。這些都為“*”水利發(fā)展提供了項目儲備。

(二)重點工程建設(shè)進展順利

重點工程是我省水利建設(shè)的重中之重。各項目建設(shè)單位始終把工程質(zhì)量管理放在突出的位置,保證了質(zhì)量、進度、投資協(xié)調(diào)推進。湟水北干渠扶貧灌溉一期工程全面建設(shè),年內(nèi)掘進輸水隧洞12公里,完成投資2.25億元。引大濟湟調(diào)水總干渠建前工程按計劃實施。橋頭鎮(zhèn)供水工程建成并試通水,為供水做好了準備。西寧市第七水源、第二污水處理廠一期工程主體項目及設(shè)備安裝基本完成。格爾木城市防洪工程全面開工。湟水河治理工程進展順利。查汗都斯水庫加固處理工程完成年度任務(wù)。黑泉水庫通過國家級驗收,民和硤門水庫通過省級初驗。

(三)為民辦實事工程深得民心

一年來,全省水利系統(tǒng)把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域,打牢新農(nóng)村水利基礎(chǔ)。

1.人畜飲水安全。根據(jù)國務(wù)院批準的《全國農(nóng)村飲水安全“*”規(guī)劃》,我省積極爭取國家支持,全年共落實飲水安全建設(shè)資金17860萬元。投資計劃全部完成后,可解決28.3萬人、118.8萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。

2.灌區(qū)節(jié)水改造。繼續(xù)實施湟水流域灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造,積極探索小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制。全年共落實灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造資金9491萬元,項目完成后,可改善農(nóng)田灌溉面積12萬畝。積極實施草原節(jié)水灌溉示范項目,發(fā)展草原節(jié)水灌溉面積9000畝。

3.水保生態(tài)建設(shè)。按照“東治西防”的水保工作方針,積極開展以小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)和生態(tài)修復為主要內(nèi)容的水保生態(tài)建設(shè),開展了三江源生態(tài)保護和生態(tài)監(jiān)測工作,全省水利部門共治理水土流失面積114.73平方公里,完成生態(tài)保護面積3000平方公里,建成各類淤地壩88座,小型水保工程141項,攔蓄泥沙68.5萬立方米。同時,依法督促開發(fā)項目建設(shè)單位編報各類水土保持方案44項,審批水土保持方案35個,促進了“三同時”制度的有效落實。

4.電氣化縣建設(shè)。在積極申報、論證的基礎(chǔ)上,我省9個縣被列為全國“*”水電農(nóng)村電氣化縣,電氣化建設(shè)及小水電代燃料工程當年爭取中央及省內(nèi)補助資金1410萬元。同時,全省各地充分利用小水電資源,通過民間投資、社會融資,共建成小水電站7座,新增裝機容量4.25萬千瓦。

(四)防汛抗旱奪取新勝利

*6年,由于氣候異常,降水分布極不均衡,出現(xiàn)了較重的春旱和夏伏旱,使一些地區(qū)人畜飲水困難,并給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成損失。入汛后,省內(nèi)強對流天氣頻繁出現(xiàn),局部地區(qū)多次遭受山洪、泥石流等災害,致使房屋倒塌,農(nóng)田草場被淹,牲畜被沖,水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水毀嚴重。春旱、夏伏旱累計造成460萬畝農(nóng)田、2.81億畝草場受影響,導致60.46萬人、210萬頭(只)牲畜發(fā)生飲水困難。汛期共有31個縣、84個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的20.7萬人、76.5萬畝農(nóng)田受災,倒塌房屋1967間,沖毀堤防104處、80.1公里,損壞水利設(shè)施236處,毀壞路基路面259.6公里。

面對各種水旱災害,省委、省政府高度重視,專題研究部署抗災救災和災后水利建設(shè),省委、省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次親赴抗災搶險第一線,指導抗洪搶險和抗旱救災工作。省防指周密部署,水利部門科學調(diào)度,水文氣象部門密切監(jiān)測,及時預報,有關(guān)部門積極配合、通力協(xié)作,受災地區(qū)各級領(lǐng)導深入一線、靠前指揮,廣大軍民團結(jié)一致、積極抗災,最大程度減輕了水旱災害損失,確保了重點水庫、城鎮(zhèn)和交通干線的安全,確保了城鄉(xiāng)居民飲水安全。據(jù)統(tǒng)計,全省共投入防汛抗旱資金5000萬元,投入抗旱設(shè)備1600多臺(套),建設(shè)防汛抗旱應急工程及修復水毀工程230項,完成應急抗旱灌溉面積94.5萬畝,實施科技抗旱16萬畝,解決了20.2萬人、49.39萬頭(只)牲畜的臨時性飲水困難。由于措施有力,處置得當,有效減輕了干旱、洪水災害帶來的損失,保障了群眾的生命和財產(chǎn)安全,實現(xiàn)防汛抗旱減災效益9.11億元。同時,全省水利部門立足春旱冬防,在確保水庫安全的前提下,多蓄水,多冬灌,共完成冬灌面積100.19萬畝,蓄水4.02億立方米。

(五)水利法制建設(shè)取得突破

各級水利部門結(jié)合“世界水日”、“中國水周”和12.4全國法制宣傳日等活動,廣泛深入地開展了多種形式的水法律法規(guī)宣傳教育?！拔逦濉逼辗üぷ魅鎲?使依法治水的理念逐漸成為全社會的自覺行為。為了切實抓好新《水法》和國務(wù)院460號令的貫徹落實,在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,省政府審議通過了《青海省水利工程供水價格管理辦法》、《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》。開展了《青海省節(jié)約用水管理條例》的立法調(diào)研?；就瓿闪藞?zhí)法依據(jù)梳理工作。同時,進一步加大執(zhí)法工作力度,加強水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè),年內(nèi)配合省人大農(nóng)環(huán)委開展了《水土保持法》執(zhí)法檢查,組織工作組對玉樹州開展了水行政綜合執(zhí)法檢查。嚴格涉河建設(shè)項目行政審批和河道采砂管理,打擊損壞水利設(shè)施和破壞正常水事秩序的違法行為。全年共查處水事違法案件208起,查處率為92%,調(diào)解水事糾紛38起,調(diào)解率為95%。

(六)水資源管理工作邁出新步伐

取水許可和水資源有償使用兩項法律制度得到貫徹落實,建設(shè)項目水資源論證、用水定額管理、水功能區(qū)劃等制度不斷健全完善。全年換發(fā)取水許可證*0套,征收水資源費3*萬元,對8個建設(shè)項目開展了水資源論證。繼續(xù)加強黃河干流和湟水水資源統(tǒng)一調(diào)度,嚴格控制超總量、超定額用水,促進節(jié)約用水。西寧市、格爾木市節(jié)水型社會建設(shè)試點穩(wěn)步推進,編制完成了《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。西寧市被水利部確定為新一輪全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。加強了對各行業(yè)用水定額管理,實現(xiàn)了對各用水戶的總量控制,水文監(jiān)測水平不斷提高。按期了*5年度《青海省水資源公報》、《青海省水資源質(zhì)量年報》和*6年《湟水流域重點水功能區(qū)水質(zhì)通報》、《中長期水文預報》和《青海省水情公告》。

(七)水利工程效益日益顯著

我省目前已擁有農(nóng)田水利和人畜飲水工程5232項,農(nóng)灌蓄水能力達到7.5億立方米,供水能力30億立方米,是我省經(jīng)濟社會發(fā)展水資源保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。*6年,各級水利部門立足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收傾力服務(wù),保證了150座水庫的安全運行,全年農(nóng)田灌溉達到300多萬畝,保證了156萬人、780萬頭(只)牲畜的飲水安全,為我省農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會安定和民族團結(jié)進步發(fā)揮了不可替代的作用。

(八)水利改革繼續(xù)深化

一是深入開展水利工程建設(shè)管理體制改革。規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。按照公開、公平、公正的原則,強化對招投標活動和建設(shè)程序的監(jiān)督管理,堅決遏制轉(zhuǎn)包和違法分包。二是穩(wěn)步推進水利管理單位體制改革。編制上報了《*6年全省水利工程管理體制改革工作指導意見》。省屬工程管理體制改革取得進展,黑泉、溫泉和*水庫分別被定性為準公益性和純公益性水管單位。溫泉水庫組建了雪水河供水有限責任公司,原經(jīng)營性職能劃歸公司按企業(yè)制度開始運作?；?、互助、貴南等縣水管單位體制改革實施方案已經(jīng)縣政府批準實施。三是加強小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推廣*縣鄧家莊電灌站、平安縣下星家水庫產(chǎn)權(quán)改革的成功經(jīng)驗,引導水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康發(fā)展。組織召開了全省水利工程運行管理、農(nóng)業(yè)水費征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革兩個現(xiàn)場會,推動全省水利管理工作在改革中上臺階、上水平。

(九)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)進一步加強

一年來,全省水利系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導,深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵,積極開展“學習黨章、尋找差距、增強黨性”主題實踐活動,學習《文選》,不斷探索保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制,黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)不斷加強。切實履行黨風廉政建設(shè)責任制,貫徹落實中紀委、省紀委七次全會精神,加強懲防體系建設(shè),積極開展治理商業(yè)賄賂專項工作,確保了“三個安全”。加強干部隊伍建設(shè),抓好人才培養(yǎng),全年有669人(次)接受了各類培訓,有89人分別取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。認真開展行風評議,全行業(yè)精神文明建設(shè)持續(xù)深入。開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育,大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神,水利系統(tǒng)涌現(xiàn)出了胡進忠、房海寧兩起勇救落水群眾的先進事跡,胡進忠被追認為“革命烈士”,湟中縣、互助縣榮獲“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣”,省水利廳榮獲“全國普法先進單位”、“全國地方志先進集體”,水利系統(tǒng)多家單位和10多位個人受到省部表彰。社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪工作不斷加強。水利宣傳和政務(wù)信息工作水平不斷提升。行業(yè)工會、共青團、學會等團體和離退休干部的作用得以充分發(fā)揮。

回顧一年來的工作,我省水利事業(yè)之所以能保持良好的發(fā)展勢頭,主要體會是:

1.必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導。把人與自然和諧相處,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為水利建設(shè)、改革和發(fā)展的目標,在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上,通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,才能實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的雙贏。

2.必須始終堅持以人為本。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的涉水問題,把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點,才能不斷滿足社會發(fā)展和人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的要求。

3.必須始終堅持分類指導和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。因地制宜,使農(nóng)區(qū)水利與牧區(qū)水利各有側(cè)重,農(nóng)村水利與城市水利協(xié)調(diào)推進,開發(fā)利用與節(jié)約保護統(tǒng)籌兼顧,才能促進水利可持續(xù)發(fā)展。

4.必須始終堅持改革創(chuàng)新。著力探索市場經(jīng)濟條件下的水利投融資機制、建設(shè)管理體制和工程運行管理機制,才能使水利事業(yè)的發(fā)展充滿活力。

5.必須始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。切實加強黨的建設(shè)、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè),大力推進黨風廉政建設(shè),持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,才能為水利事業(yè)健康發(fā)展提供可靠保障。

*6年的水利工作,經(jīng)過全省水利系統(tǒng)干部職工的共同努力,圓滿完成了各項任務(wù),并涌現(xiàn)出了一大批先進單位和先進個人。在州(地、市)、縣水利部門和廳屬單位推薦的基礎(chǔ)上,按照《青海省水利廳表彰獎勵辦法》綜合考評,決定對2個水利先進縣、21個“江河源杯”先進集體、24名先進個人予以表彰。在此,我代表水利廳向受到表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向歷來關(guān)心支持水利工作的各級領(lǐng)導、省有關(guān)部門和為水利事業(yè)作了大量宣傳工作的新聞界朋友表示衷心的感謝!向長年工作在水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意和親切的問候!

在總結(jié)工作的同時,我們也清醒地認識到,*6年水利工作還存在不少困難和問題。主要有:一是水利工程老化失修嚴重,與新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)約型社會建設(shè)的要求極不相稱。二是水利投資與需求相比依然不足,影響水利事業(yè)的快速發(fā)展。三是水利工程管理體制改革工作進展緩慢,“兩定”、“兩費”落實難。四是社會節(jié)水意識不強,節(jié)水工作措施不力。用水方式粗放、用水效率不高。五是水利鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)條件差,影響了服務(wù)質(zhì)量和基層水利隊伍的穩(wěn)定。這些問題的存在,既有自然因素和客觀因素,也有對改革和發(fā)展過程中新問題在主觀認識上不到位的因素,需要我們認真研究,強化措施,加大投入,在今后工作中逐步加以解決。

二、理清思路,明確重點,著力推進和諧水利建設(shè)

黨的十六屆六中全會部署了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。省委十屆九次全體會議提出,要以發(fā)展與和諧為主題,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,著力解決社會發(fā)展和民生問題,著力加強資源和環(huán)境保護,扎實推進和諧青海建設(shè)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利工作具有很強的基礎(chǔ)性、公益性和社會性,在構(gòu)建社會主義和諧社會,尤其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,肩負著十分重要的歷史使命。我們要按照構(gòu)建和諧社會的總體要求,進一步完善發(fā)展思路,把人民群眾利益放在首位,優(yōu)先解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題,促進社會主義和諧社會建設(shè)。

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷完善水利工作思路

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是推進水利發(fā)展必須長期堅持的根本指導方針。我們要切實把科學發(fā)展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機結(jié)合起來,推動水利可持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實科學發(fā)展觀、加快水利改革與發(fā)展,總的來說就是要把握一條主線、突出三個方面、提供五個保障、構(gòu)建六大體系、達到一個目的。把握一條主線,就是要在水利工作中牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持中央和省委對水利工作的方針,積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路,促進人與自然和諧,著力解決好水利改革與發(fā)展中的突出問題,全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力,為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的水利支撐和保障。突出三個方面,即:一要加快發(fā)展,二要深化改革,三要強化管理。提供五個保障:一是要保障飲水安全,二是要保障防洪安全,三是要保障糧食安全,四是要保障經(jīng)濟用水安全,五是要保障生態(tài)用水安全。構(gòu)建六大體系,就是防洪減災保障體系、供水安全保障體系、農(nóng)村水利保障體系、水環(huán)境安全保障體系、生態(tài)安全保障體系、水利現(xiàn)代化保障體系。達到一個目的,即實現(xiàn)青海水利又好又快發(fā)展。

(二)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水利保障能力

要以建設(shè)大中型水利骨干工程為重點,提高水資源調(diào)配能力,努力解決工程性缺水狀況。要注重大、中、小項目的協(xié)調(diào),注重長、中、近期項目的銜接,堅持規(guī)劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則,保持投資持續(xù)增長,項目穩(wěn)步推進。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實提高城鄉(xiāng)水利保障能力。加大對湟水河、格爾木河等重要河流和州、地政府所在地的河道、溝道治理力度,提高社會防災減災能力。加強水文監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設(shè),提高災害預報能力。在水利工程建設(shè)上,要把加強資金管理作為保障工程順利實施的重要環(huán)節(jié),爭取落實配套資金,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定,做到?？顚Ｓ?嚴禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金,確保工程效益的正常發(fā)揮,提高水利保障能力。

(三)抓好新農(nóng)村建設(shè)四項工程,夯實水利服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

按照水利部的要求和省委、省政府對水利工作的部署,當前,要著力抓好飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”、病險水庫除險加固和水土保持生態(tài)建設(shè),切實增強水利服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。

一是抓好飲水安全工程。近年來,我省農(nóng)村牧區(qū)飲水解困工作取得了很大進展,但是,飲水安全形勢仍然十分嚴峻。一些地區(qū)存在飲水水質(zhì)不達標、水質(zhì)性地方病嚴重、供水保證率低等問題。各地要抓住國家加大飲水安全投入的機遇,及時調(diào)整“*”飲水安全規(guī)劃,下大力氣解決飲水安全問題。要把水源的供水保證率作為重點來抓,科學規(guī)劃,精心設(shè)計,找好水源,保障供給。大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理、用水戶參與等一整套好的經(jīng)驗和做法。同時,重點抓好管理體制和運行機制的建立,確保飲水工程持續(xù)發(fā)揮效益。

二是抓好灌區(qū)維修配套及節(jié)水改造工程。我省農(nóng)灌工程普遍存在建設(shè)標準低、配套設(shè)施不全、老化失修嚴重等問題,制約著全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。要從根本上解決這些問題,必須整體推進灌區(qū)“兩改一提高”,即通過灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革,提高水的利用率。對萬畝以上灌區(qū),積極爭取國家投資,按集中連片、整體推進的方式進行灌區(qū)配套和節(jié)水改造;對老化失修的小型農(nóng)灌工程,按照分級管理的原則,加大省內(nèi)各級財政投入力度,分輕重緩急逐步加以解決。

三是抓好病險水庫除險加固工程。我省現(xiàn)有水庫150座,其中66座存在病險問題,雖經(jīng)多年治理,仍有13座小(Ⅰ)型水庫和26座小(Ⅱ)型水庫存在病險問題。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),集中力量用兩三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。我們要抓住機遇,認真做好病險水庫除險加固項目前期工作,把小(Ⅰ)型病險水庫改造作為當前和今后一個時期水利工作的重點,爭取立項,爭取投資,真正把這項好事辦好。各地一定要以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神,把質(zhì)量作為病險水庫除險加固工程建設(shè)的關(guān)鍵,落實建設(shè)管理責任。同時,要把改革水庫管理體制作為保障水庫安全運行的關(guān)鍵措施,落實好國務(wù)院、省政府關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的精神,建立符合水庫實際的管理體制和運行機制,保證水庫良性運行,充分發(fā)揮水庫綜合效益,為民造福。

四是抓好水土保持生態(tài)建設(shè)。青海生態(tài)地位重要,必須堅持不懈地把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置。青海是江河之源,也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系,加強水土保持生態(tài)建設(shè)。按照“東治西防”戰(zhàn)略,在西部,繼續(xù)加大生態(tài)修復、預防監(jiān)督和保護工程,防止人為水土流失的擴大和加劇;在東部,堅持治理與保護并重,加大水土流失治理力度,改善山區(qū)生產(chǎn)、生活條件,促進生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展。同時,依法對建設(shè)項目開展監(jiān)督,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水保方案“三同時”制度,促進水土保持工作規(guī)范化,促進我省社會與自然的和諧。

(四)科學配置水資源,推進節(jié)水型社會建設(shè)

建設(shè)節(jié)水型社會是一項前所未有的事業(yè),其經(jīng)驗只能源于實踐,其發(fā)展只能始于示范,其途徑是通過社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑各個層面的改革,實現(xiàn)節(jié)水,其核心是制度、體制、機制的創(chuàng)新,也是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人水和諧的具體體現(xiàn)?！?”時期,將是節(jié)水型社會建設(shè)的深入發(fā)展時期,我們重點要在三個層面上進一步推進這項事業(yè)的發(fā)展。一是著力構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)的政策體系,制定規(guī)劃、出臺法規(guī)、完善制度等;二是加大節(jié)水項目建設(shè),改變粗放的用水方式,促動和指導各地開展好這項工作;三是總結(jié)試點經(jīng)驗,擴大和建設(shè)一批新的試點。需要指出的是,建設(shè)節(jié)水型社會是一個長期的過程,不是一蹴而就的,體制改革、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)不同于工程建設(shè),要樹立節(jié)水工作理念,充分關(guān)注、尊重、總結(jié)各地的節(jié)水經(jīng)驗和群眾的創(chuàng)造,推動節(jié)水型社會建設(shè)向前發(fā)展。當前,要突出抓好西寧市國家級試點和格爾木市省級試點,有計劃、有特色、有側(cè)重地穩(wěn)步推進。要抓緊編制完成全省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃,明確節(jié)水目標,制定節(jié)水措施,落實節(jié)水任務(wù),力爭把湟水流域和柴達木內(nèi)陸河流域建成節(jié)水型社會示范區(qū)。

三、扎實做好*7年各項水利工作

*7年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。做好全年的各項工作,迎接黨的十七大、省第十一次黨代會的勝利召開,意義十分重大。全省水利工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六屆六中全會、省委十屆九次全體會議精神及全國水利廳(局)長會議、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益的突出問題,加快以引大濟湟為重點的骨干工程建設(shè),加強農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化水利管理,深化水利改革,努力實現(xiàn)全省水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧青海提供強有力的支撐和保障。具體抓好以下工作:

(一)做好防汛抗旱工作

各地要立足防大汛、抗大旱,始終堅持把防汛抗旱擺在水利工作的突出位置。認真組織開展汛前大檢查,及時處理度汛隱患;修訂完善各級水旱災害應急預案,提高預案的可操作性,增強應對水利突發(fā)事件的應急管理能力;高度重視山洪災害的防御工作,加強監(jiān)測、預報和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),做到早預報、早預防、少損失。各地要狠抓關(guān)鍵措施,落實防汛責任,細抓各項準備,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保重點水庫、重要城鎮(zhèn)和主要交通干線安全,確保城鄉(xiāng)居民生活用水需求,確保安全度汛。加強旱情的監(jiān)測、預報和評估,做好水利抗旱準備工作。要結(jié)合實際,在確保防洪安全的基礎(chǔ)上,盡量多引、多提、多攔、多蓄水,千方百計為抗旱儲備水源。積極開展抗旱應急水源工程建設(shè),因地制宜興建一批小型應急抗旱水利設(shè)施。加強科技抗旱和水利抗旱能力建設(shè)。加強現(xiàn)有水源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度,平衡需求,做到計劃用水、節(jié)約用水。

(二)加快水利工程建設(shè)

一是搞好重點工程建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)湟水北干渠扶貧灌溉一期工程,確保當年完成投資1.5億元,積極配合省發(fā)改委爭取調(diào)水總干渠項目建議書早日批復,完成調(diào)水總干渠可行性研究報告的編制上報工作,加快建前工程建設(shè)。穩(wěn)步推進湟水河、格爾木河治理工程。

二是加強農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)。抓緊組織修訂《青海省“*”農(nóng)村牧區(qū)飲水安全建設(shè)規(guī)劃》和縣級實施規(guī)劃,年內(nèi)爭取投資1.74億元以上,解決30萬人、118萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。加強建后管理,建立適應市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村牧區(qū)實際的飲水工程良性運行機制,確保工程長期發(fā)揮效益。抓好病險水除險加固,完成工程建設(shè)投資1000萬元以上。抓好灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造,完成建設(shè)投資1500萬元以上,重點抓好湟水流域灌區(qū)節(jié)水改造。力爭使海南灌區(qū)、柴達木綠洲灌區(qū)和黃河谷地灌區(qū)改造工程在立項建設(shè)方面有所突破。建立穩(wěn)定的投資渠道,爭取小型水利工程老化失修維修改造項目按規(guī)劃逐年實施,支持基層水管單位的基礎(chǔ)設(shè)施改造。全年完成灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造面積5萬畝。抓好草原節(jié)水灌溉示范項目建設(shè),完成建設(shè)投資750萬元以上。繼續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè),爭取完成工程投資2500萬元以上,要繼續(xù)實施好黃土高原淤地壩壩系工程、黃河水保生態(tài)修復工程、黑河源頭生態(tài)建設(shè)保護工程、國債三江源生態(tài)治理工程和生態(tài)修復試點工程,加強三江源水保生態(tài)監(jiān)測,啟動長江、黃河源頭預防保護二期工程。進一步加大對各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管力度,控制人為的水土流失。全年治理水土流失面積100平方公里。

三是推進農(nóng)村小水電、水文和水利信息化等工作。積極開展“*”電氣化縣建設(shè)項目和小水電代燃料生態(tài)保護工程。加強水文和水利信息化建設(shè),完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)。加強水利科技應用與研究,使水利科研貼近水利建設(shè)。繼續(xù)加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)加強水利管理工作

一是完善水利規(guī)劃。要緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求,積極推進水利規(guī)劃編制。要繼續(xù)做好《青海省水資源綜合規(guī)劃》相關(guān)工作;抓好《柴達木盆地水資源綜合利用規(guī)劃》、《湟水流域綜合治理工程規(guī)劃》、《全省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》、《全省節(jié)水灌溉建設(shè)項目規(guī)劃》及各水利專項規(guī)劃的編制工作。繼續(xù)做好湟水河治理世行貸款項目評估工作。繼續(xù)爭取盤道水庫灌區(qū)建設(shè)工作,加快公伯峽、李家峽水庫灌區(qū)配套前期工作進度。加強扎毛、夕昌、蓄積峽水庫和西寧市河道治理工程前期工作。

二是加強水利工程管理。組織開展萬畝以上灌區(qū)、百萬方以上水庫工程的管理考核及萬畝以上灌區(qū)民主評議行風活動,繼續(xù)抓好骨干工程的確權(quán)劃界,不斷推進病險水庫安全鑒定、注冊登記、降等報廢等工作,切實負擔起水利旅游項目的審批職能,力爭完成青海湖和黃河走廊兩個國家級水利風景區(qū)的申報,認真做好老化失修工程的維修改造,切實保證春灌、苗灌、冬灌和人畜飲水的供水安全。

三是加強河道管理。各級水行政主管部門要積極采取措施,扭轉(zhuǎn)當前河道管理工作薄弱的局面,進一步強化對涉河事務(wù)的社會管理職能,建立和完善以《河道管理條例》為核心的河道管理法規(guī)體系。按照分級管理的原則,堅持依法行政,以查處典型案例為突破口,推動涉河建設(shè)項目管理,堅決制止新的河道違章設(shè)障行為;繼續(xù)加強河道采砂管理,實現(xiàn)禁采區(qū)、禁采期有效管理,積極做好可采區(qū)的有序開采,嚴厲打擊非法采砂活動。

四是強化水資源管理與保護。深入貫徹落實水資源管理制度,綜合運用行政、經(jīng)濟、法制手段,加強轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)一體化管理。全面推行用水定額管理,積極推進水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè),促進節(jié)約用水;以城市供水水源地保護為重點,加強對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和重點水源的涵養(yǎng)和保護;開展全省主要流域納污能力核實工作,依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見,完善水功能區(qū)水資源質(zhì)量通報制度;繼續(xù)加強節(jié)水型社會建設(shè),重點開展西寧、格爾木試點城市工業(yè)和生活節(jié)水示范工程建設(shè)。要充分運用好現(xiàn)行政策,依法征收水資源費和水費。

五是規(guī)范小水電管理。我省小水電項目管理體制導致小水電開發(fā)活動極不規(guī)范,形成中小河流水能資源開發(fā)無序,對河道生態(tài)和涉河事務(wù)管理帶來很大壓力。為此,各級水行政主管部門要按照《水法》和《可再生能源法》等法律賦予的水能資源執(zhí)法權(quán)和水利部關(guān)于水電管理的要求,加強對水能資源開發(fā)利用的管理工作。依托取水許可、建設(shè)項目、水資源論證、水土保持方案審批和工程技術(shù)審查等措施,強化行業(yè)監(jiān)管,維護河流健康生命,堅持在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)小水電。認真開展“四無”水電站清查工作,重點查漏洞、查死角、查薄弱環(huán)節(jié),消除安全隱患,確保工程安全和防洪安全,促進小水電事業(yè)健康發(fā)展。

六是健全水利法制。重點推進《青海省節(jié)約用水管理條例》的審查、《青海省水利工程管理條例》的起草,加快水行政許可審批監(jiān)管。以推行行政執(zhí)法責任制為重點,繼續(xù)推動水利綜合執(zhí)法,加強水事糾紛的預防和調(diào)處,維護正常的水事秩序。深入開展法制宣傳教育,堅持依法行政,推進政務(wù)公開。

(四)繼續(xù)深化水利改革

一是全面完成水利管理體制改革。深化水管體制改革,既是國家宏觀經(jīng)濟體制改革的需要,更是水利行業(yè)自身發(fā)展的需要。水管體制改革的核心是把公益性、準公益性水利工程管理單位的人員經(jīng)費和工程歲修經(jīng)費納入公共財政的支付范圍,落實“兩定兩費”是根本,建立水利工程管理新體制新機制是目的。各級水行政主管部門必須從戰(zhàn)略高度認識這項工作的重要性,必須咬緊牙關(guān)、鍥而不舍、一抓到底。根據(jù)水利部關(guān)于加快改革進程的要求,各地要抓緊完善和上報“兩定”、“兩費”方案,力爭上半年得到省編委的核定和批復,確保年底前萬畝以上灌區(qū)、百萬方以上水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站等骨干工程全面完成水管體制改革任務(wù)。

二是繼續(xù)加強城市水務(wù)工作。城市水務(wù)是水利工作的有機組成部分,也是提高城市綜合承載能力的重要保障。要按照省委、省政府的總體部署,重點建設(shè)西寧、格爾木一體化中心城市,積極發(fā)展城市水利。要根據(jù)“保障城市防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全,推進節(jié)水型社會建設(shè),努力實現(xiàn)人水和諧”的目標,高度重視城市供水、排水、節(jié)水、治污工作,把解決城市水問題作為一項重大任務(wù)抓緊抓好,重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源,依法劃定生活飲用水源保護區(qū),并嚴格管理。加大對城市計劃用水和節(jié)約用水的管理力度,利用水資源費和水價等經(jīng)濟杠桿,促進節(jié)約用水。加強對城市河道、湖泊的綜合整治,修復城市水環(huán)境,調(diào)劑生態(tài)用水量,提高城市品位。

三是嚴格規(guī)范水利建筑市場秩序,建立水利建設(shè)市場信用體系。進一步建立和完善“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場秩序與市場環(huán)境。按照“公開、公平、公正”的原則,強化招投標監(jiān)管,防止惡性競爭和暗箱操作等擾亂市場秩序的行為。健全信用體系,今年要對在我省參與水利工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的各個企業(yè)建立信用檔案,制定信用等級和不良記錄失信懲戒制度,發(fā)揮信用在維護水利建設(shè)市場秩序中的關(guān)鍵作用。各級水行政主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式,以“安全、質(zhì)量、效益”為中心,加強質(zhì)量與安全監(jiān)管;以深化三項制度改革為重點,不斷完善建管體制;以市場準入和運行規(guī)則制定為重點,努力營造誠實守信、規(guī)范有序的市場氛圍。

水利工程驗收是工程建設(shè)的基本程序,是保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全,有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此,要按照水利部制定的《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》,及時對具備驗收條件的工程進行驗收;對應該驗收但不具備條件的工程,要采取措施,盡早驗收。

(五)加強黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)

切實加強黨的建設(shè),用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦,增強貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進可持續(xù)發(fā)展水利的能力和水平。繼續(xù)鞏固先進性教育活動成果,建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。全面落實干部培訓計劃,抓好領(lǐng)導班子、公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè),提升整體素質(zhì)。積極推進干部人事制度改革。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,強化廉政責任制考核和責任追究制度,構(gòu)建懲防體系。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。健全督察機制和水利內(nèi)部審計機制,加強對水利重點建設(shè)項目和建設(shè)資金的管理,強化監(jiān)督檢查,嚴肅查處各類案件,做到工程安全、資金安全、干部安全。強化依法行政、推進政務(wù)公開,抓好作風建設(shè)。認真開展“五五”普法工作,促進依法治水。加強精神文明建設(shè),繼續(xù)開展社會主義榮辱觀教育,弘揚“五個特別”的青藏高原精神和“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神,激發(fā)水利職工的熱情和干勁。要重視和加強水利信訪、安全生產(chǎn)工作,維護社會穩(wěn)定和諧。充分發(fā)揮工會、共青團及社會團體在水利發(fā)展中的作用。進一步做好老干部工作、水利宣傳和政務(wù)信息工作。高度關(guān)注基層水利單位和困難職工的生產(chǎn)生活,繼續(xù)開展好扶貧救助、送溫暖等活動。

同志們,新的一年,寄托著美好的希望,孕育著新的生機,肩負著新的使命。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下,在國家有關(guān)部委的大力支持下,以更加負責的態(tài)度、更加飽滿的精神、更加昂揚的風貌,勵精圖治,銳意進取,真抓實干,扎實推進可持續(xù)發(fā)展水利,為新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧青海、實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻,以優(yōu)異的業(yè)績迎接黨的十七大和省第十一次黨代會的勝利召開!

新年伊始,春節(jié)臨近。值此機會,向各位與會代表并通過你們向全省廣大水利職工及家屬致以親切的問候,祝大家工作順利、身體健康!