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社區是黨在城市工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。加強和改進街道社區黨建工作，為城市改革、發展、穩定提供堅強的組織保證，已顯得越來越迫切、越來越重要。同志在上海考察社區建設時強調：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯系，加強精神文明建設，保持社會穩定，具有重大意義。”同志在北京考察社區建設時也明確要求：“加強社區建設，首先，要進一步把社區黨組織建設好，充分發揮黨組織在社區工作中的領導核心作用。”

隨著城市政治經濟體制改革的逐步推進，一方面，作為城市最基層組織的街道、居委會社會職能日益明顯；另一方面，三個文明建設的任務越來越多地落實到社區，社區建設已成為街居工作的重點。要從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度，來認識加強社區黨建工作的重要性和緊迫性，增加政治責任感。要把社區建設好，就要先把社區黨的建設搞好，這是各項工作的核心，也是各項工作的保證。要在社區建設工作中，充分融入社區黨的建設工作。

一、社區黨建面臨的新形勢

在社會主義市場經濟逐步建立，“兩級政府、三級管理”新體制不斷深化的新形勢下，街道黨建工作出現了許多新情況。

1、街道黨組織政治作用顯得更加重要。一部分原由市、區政府部門承擔的管理工作向街道下移，街道的管理任務和責任加重，隨著現代企業制度的建立，原來由企業包攬部分社區職能交還給社會，其中相當一部分將由社區來承擔，增加了社區工作的難度。以跨行業、跨地區、跨所有制等為主要特征的新經濟組織和各類社會組織層出不窮，對這些“無上級主管部門”的組織管理，將主要由街道黨組織來承擔。與些同時，在體制轉變和強化城市管理時期，各種社會矛盾和問題比較集中地在社區反映出來，街道黨組織在化解社會不穩定因素，維護穩定大局方面的責任也進一步加重。顯然街道黨組織所面對的工作任務較之以往要復雜、艱巨得多。街道黨組織在整個城市管理中的政治作用，顯得更加重要。

2、街道黨組織聯系、宣傳、組織、團結群眾的任務加重。隨著人員流動的加劇，從一而終的就業觀念被打破，職業的相對流動性和居住的相對穩定性，使職工對單位的依賴相對減弱，而對社區的依賴相對增強。由于職工休閑時間增多，如實行雙休日制度等，使職工在社區活動的時間大量增加，對社區的認同感和依賴感相應增加。計劃經濟下以單位為主對職工進行管理、黨組織借用行政手段開展群眾工作的局面發生了重大變化。此外，再就業、社會救助、社會保險等逐步向社區轉移，社區在群眾生活保障方面將發揮越來越重要的作用。新時期要求黨的群眾工作必須實現對象、方法上的調整。

3、對基層黨組織建設的要求提高。隨著企業改革的深化、內部生產管理的加強，企事業單位內部政治活動相對減少，對黨員的教育、管理、黨的基層組織活動，無論從內容上還是形式上都將轉向社區。退休黨員的組織關系將逐步屬地化，加上在職黨員越來越多地參與社區建設管理的各方面事務，以及各類經濟組織及其管理人員的大幅度增加，街道黨組織黨員教育管理的對象和層次都發生了很大的變化，對社區黨的基層建設的要求不斷提高。

實踐告訴我們，黨的基層組織戰斗堡壘作用的發揮，越來越取決于社區黨建的有效開展。街道黨建工作要從過去比較側重于黨務工作轉向社區事務的全方位管理，從比較側重抓退休黨員轉向更多地依靠社區單位和在職黨員、從街道黨建為主轉向社區黨建，進而增強社區黨建合力。

二、當前社區黨建工作存在的問題

幾年來，各地對社區黨建工作進行了一些探索，但是在實際工作中，社區黨建仍然存在著一些亟需解決的問題。如：1、難以形成上下貫通的工作體系，條條管理的單位缺乏深入貫徹《**省城市社區發展綱要》的可操性規定，沒有切實做到責權利一致，造成在實際工作中具有一定的工作難度。2、一些單位黨組織及在職黨員對社區黨建工作缺乏必要的認識，觀念淡薄，共建意識不強，氛圍不濃，使社區黨建難以發揮應有的作用。3、社區黨建工作尚處于探索階段，一些機制有待進一步的建立和完善，如建立和健全相應的制約機制，賦予共建雙方相應的責任和義務。4、社區黨組織要形成優勢互補、資源共享的機制還需一段時間，尤其是一些條條所屬的轄區單位，由于沒有相關的制度規定，街道協調各相關單位力度不夠，僅憑社區“一廂情愿”，轄區單位主動配合積極性不高，勉強配合，甚至出現不配合現象。

三、加強和改進社區黨建工作的對策

社區黨建工作作為新形勢下城市基層黨建工作的新嘗試，還有待于從實踐中進一步探索和創新，從理論上進一步研究和提高，不斷探索加強和改進社區黨建工作的新鮮經驗。

1、推進街道管理體制改革。

必須大力推進街道管理體制的改革，確立其基礎地位，建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的新體制。努力加強和改進街道黨組織建設，建議將街道黨委改設工委，有利于拓展黨建工作的新對象、新內容、新方法，更加鮮明地發揮街道黨組織在其社區單位中組織和領導的獨特作用。要在明確事權的基礎上簡政放權，賦予區、街更大的管理責任和管理權限。北京、天津、沈陽等許多城市都賦予街道黨組織統一領導“地區性、社會性、群眾性、公益性”工作的職責。如上海市委規定，設立街道黨工委，作為區委的派出機關，擔負起領導、組織、指導、協調社區工作的重要政治責任，成為“地區性、社會性、群眾性、公益性”工作的主導力量。明確規定，轄區單位評選先進黨組織和文明單位，要主動征求駐地街道黨工委和居民區黨支部的意見，由街道黨工委和市、區有關職能部門，對市、區在街道的派出機構實行工作雙重領導、干部雙重管理制度。加大社區黨組織建設力度，積極構建新型的社區管理體系。市、區政府要積極幫助社區解決好辦公活動場所、黨建經費問題等；要協調督促有關部門支持社區經濟的發展和社區服務的開展；協調督促住宅開發商興辦社區公益性、福利性服務設施；協調動員駐地單位開放場地資源，實行優勢互補、資源共享，積極為社區黨組織協調社區成員單位開展共駐共建創造條件。

2、創新各種載體，構建新的組織體系。

要建立健全社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯絡站、黨建工作指導站、社區業余黨校、社區志愿者協會等各種組織載體。以轄區內各單位的共同利益、共同需求為出發點，努力尋找多形式的工作載體，如“結對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區”等工作載體。要大膽創新，借助社區服務中心、社區文化中心、社區求助中心、社區再就業培訓中心等服務設施，建設社區黨建新的物質載體。。

3、健全各種制度，建立多層次的共建形式。

社區黨建工作涉及到省、市、區屬單位黨組織的協調問題，政府職能部門派出機構雙重管理問題，新經濟組織、社會團體、企業離退休人員和人戶分離人員中黨員屬地管理問題，經費問題等。應建立相應的組織制度，如建立社區黨建指導委員會制度，社區黨建聯席會(聯誼會)制度，社區黨員聯絡站制度等，明確規定社區黨建指導委員會或聯絡站的職責、任務、工作方法等。街道、社區其他組織也要制定《協會章程》或規范性文件等。在保留原有街道黨建中一些行之有效的制度的同時，還要建立一些新的制度，如流動黨員管理制度，新經濟組織、社會團體組織、自治組織黨建工作制度；要進一步健全必要的聯系制度諸如工作例會制度，經驗交流制度;組織參觀學習制度等，特別是對在職黨員管理上要完善相關機制；建立一級抓一級的工作責任制，逐步形成社區黨建工作新的考評機制，并從經費上予以一定的支持，確保社區黨建工作的整體推進。

4、豐富黨建內容，探索社區黨建新規律。

要樹立與時俱進的精神，不斷豐富社區黨建內涵。要在工作內容上把黨務工作與社區建設相結合，把社區黨建工作滲透到社區建設和社區管理之中，以推動社區兩個文明建設和提高人的素質為目標，著力于研究社區發展中的共性問題，以此帶動黨的業務建設。可以一個階段圍繞一個主題在社區內開展黨建活動，使黨建工作具體化，既具有可操性，又能形成合力。結合街道實際，繼續深化社區文明創建活動，通過黨員帶頭，組織群眾開展爭做“文明居民”，爭創“文明家庭”和“文明樓院”等競賽活動，推動文明社區的創建工作，提高居民的思想道德素質。繼續深化為民辦實事工作，堅持發揮社區黨組織貼近群眾、聯系群眾的優勢，抓好再就業培訓、扶貧濟困、社會治安等民生工程，解決好居民群眾的實際困難，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。繼續深化維護社會穩定工作，發揮黨組織密切聯系群眾的優勢，收集社情民意，反映群眾的意見，為群眾解疑釋惑；圍繞舊城改造和新區建設、待崗人員、信訪戶、勞資糾紛、相鄰糾紛等，做好深入細致的思想政治工作；圍繞社會治安綜合治理，做好保平安工作。積極化解各類人民內部矛盾，確保一方穩定。繼續深化居民自治管理。通過社區黨建調動社區黨員群眾自我管理、自我教育、自我服務的積極性，推行政務、居務公開，建立居民議事、監督制度，推進城市基層民主建設。

5、加強黨員教育管理。

針對社區老黨員增多，下崗職工黨員增多和在職黨員參與社區管理增多的新特點，多層次多形式地加強社區黨員的教育和管理。鼓勵離退休黨員積極參加社區建設與管理，努力為他們發揮作用創造條件。要發揮在職黨員的職業特長，讓他們在參與社區工作中發揮先鋒模范作用。逐步完善在職黨員登記制度、黨員志愿者制度、評比表彰制度等，實現在職黨員單位和社區的雙重管理。通過建立流動黨員黨支部、個體協會黨組織、黨員聯絡站等載體，采取直管、代管、聯系等方法，把轄區內下崗職工、外來務工、人戶分離的黨員，納人黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現象。利用進社區黨校、上黨課、結對子等多種形式，積極有效地開展黨員教育工作。不斷提高黨員的政治理論水平和思想政治素質，提高適應社會主義市場經濟的能力，為黨員發揮作用奠定良好的基礎。