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各縣區人民政府，市政府各部門：

為切實落實好最嚴格的土地管理制度，構建與保障全市轉型跨越發展相協調的土地管理責任機制，現就有關事項通知如下：

一、建立全方位土地管理共同責任體系

（一）統一思想認識，強化構建土地管理責任機制的重要性。

近日，省政府辦公廳下發了《關于構建土地管理責任機制的通知》（政辦發〔〕18號），就建立土地管理機制、完善土地管理制度作了明確要求，對加強土地管理責任體系建設和工作機制建設具有重要指導作用，對落實最嚴格的土地管理制度具有十分重要的意義。各縣區政府及市直各部門要認真貫徹《通知》精神，準確把握和全面領會精神實質，把思想和行動統一到文件精神上來。要站在全市經濟社會發展和改革全局的高度，深刻認識到加強土地管理工作是促進經濟社會可持續發展的內在要求，事關國計民生和社會的穩定，也是科學發展觀在國土資源管理領域的具體體現和運用。要以對黨和人民高度負責的態度，準確把握當前和今后一段時期土地管理工作的形勢和重點任務，把構建土地管理責任機制作為提高行政能力的重要內容，切實抓緊抓好。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全耕地保護責任考核體系，嚴格土地管理責任追究制。

（二）切實提高保護意識，完善耕地保護責任機制。

要積極落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地和基本農田保護。各級政府主要領導是保護耕地的第一責任人，要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責。要層層分解國家下達的耕地和基本農田保有量，逐級簽訂年度耕地保護目標責任書，確保全面完成耕地保護目標任務。要依據耕地保護責任目標考核有關規定，嚴格開展耕地保護目標考核工作，加強耕地和基本農田保護目標責任考核成果的應用，將其納入各級政府領導班子績效考核，并把考核結果作為政府及其相關部門主要負責人履職評價和干部選拔任用的重要依據。要嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途審批和使用土地，鼓勵和引導各類項目建設占用未利用地，不占或少占耕地。對確需占用耕地的，要全面落實建設占用耕地先補后占制度，確保全市耕地總量動態平衡。要加快永久基本農田劃定工作進度，落實基本農田保護經費，積極開展耕地保護補償、城鄉建設用地增減掛鉤等試點，探索建立“政府主導、國土搭臺、部門聯動、整體推進”的工作機制，確保城鄉建設用地總規模不突破、耕地面積不減少、耕地質量有提高。要切實加強對土地管理法律法規和政策規定的學習、宣傳和貫徹落實，牢固樹立依法行政和依法管地用地的意識，促進形成節約集約用地、保護耕地的良好社會氛圍。

（三）加強部門協同，健全完善土地管理共同責任機制。

各縣區政府及市直各有關部門要將建立土地管理責任機制與破解經濟社會發展難題緊密結合起來，認真研究梳理土地管理工作中出現的新情況、新問題，提高土地管理服務經濟社會發展大局的能力。國土資源行政主管部門要加快與發展改革、規劃、建設、房產、工商、金融機構、電力和市政公用企業等單位建立工作協調機制，形成監管合力。通過健全完善土地管理部門協同機制，加快形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地管理工作格局，全面提升我市土地管理工作的整體水平。

二、建立和完善責任追究機制

（一）加強土地執法監管，規范土地管理和利用行為。

一是市國土資源行政管理部門要聯合本級監察部門，負責對本行政區域一個年度內土地利用、土地管理總體情況進行抽查或檢查，抽查或檢查結果上報市政府和省國土資源廳、省監察廳，接受省國土資源廳、省監察廳對我市年度內土地利用、土地管理總體情況的檢查指導。

二是要完善查處協調機制。各縣區政府要加強對土地違法違規案件查處工作的領導，國土資源主管部門要牽頭組織法院、檢察院、公安和紀檢監察等部門，建立和完善聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度、聯合辦案制度、案件移送制度等協調機制，共同做好土地違法違規案件查處工作。

（二）健全巡查懲處機制，進一步落實責任問責。

一是要對嚴重違法違規用地行為，繼續實施警示約談。對于我市違法違規用地行為嚴重的地方，由市國土資源局與監察局聯合發出限期整改通知，約談當地政府負責同志，督促整改工作。整改期間消極不作為或整改不到位的，報經市政府批準，暫緩該地區農用地轉用和征收審批。對于各縣區政府和有關部門違反土地管理法律法規或未依法履行耕地保護、土地管理等職責的，依據監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（國土資源部第15號令），由任免機關或監察機關按照管理權限，依法對當地負有責任的領導人員和直接責任人員予以處分。

二是要加強執法隊伍建設，建立健全省、市、縣、鄉四級執法監察網絡，加強土地執法動態巡查。對發現的土地違法違規行為，由國土資源管理部門及時下達《責令停止違法行為通知書》，并報告當地人民政府和上級國土資源管理部門；對不聽勸阻、仍然施工的建設項目，由當地政府組成國土、建設、規劃、監察、公安等相關部門，依法予以制止或拆除；情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的，追究項目相關責任人的責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。對一年度內轄區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，要嚴格按照法律法規和政策規定進行嚴肅處理。

三、建立健全土地管理保障長效機制

全市要積極結合土地礦產衛片執法工作，進一步深化改革，健全加強土地管理保障長效機制。市、縣區財政、人社、編制等相關部門要在工作經費、人員編制、辦公設備、執法車輛配備等方面予以照顧和傾斜，提升土地執法監察工作水平。各縣區政府、市直有關部門要積極配合國家土地督察工作，對在督察中發現的問題，要認真迅速進行整改并及時反饋相關情況，確保土地管理各項工作依法依規順利開展。