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同志們：

這次全市編辦主任會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央和全省編制工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，部署今年工作任務(wù)。會(huì)前，市委編委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了我們的工作匯報(bào)并作了重要指示。根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神和辦主任會(huì)議研究決定，下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全省編制工作會(huì)議主要精神

2月9日，省委省政府在省委禮堂召開(kāi)了全省人事編制工作暨全省人事編制系統(tǒng)表彰大會(huì)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省編委副主任肖捷、省人大副主任龐道沐、省政協(xié)副主席王汀明等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。會(huì)上，肖捷同志代表省委省政府作了重要講話，蘇仁華同志作了工作報(bào)告，孔介夫同志宣讀了關(guān)于表彰全省人事編制系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定，全省有4個(gè)市州編辦、30個(gè)區(qū)縣（市）編辦被評(píng)為先進(jìn)集體受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有43名編制系統(tǒng)干部被記功。與會(huì)人員還就今年機(jī)構(gòu)編制工作要點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真討論，孔介夫同志對(duì)今年機(jī)構(gòu)編制工作作了重要指示。我們市編辦、武陵區(qū)編辦、桃源縣編辦被評(píng)為全省編制系統(tǒng)先進(jìn)集體，羅英碧、范長(zhǎng)春、嚴(yán)宜明3名同志被記個(gè)人二等功。根據(jù)省委省政府部署和肖捷同志、蘇仁華、孔介夫同志等省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，今年我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作任務(wù)將十分繁重，歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、加強(qiáng)行政管理體制改革研究，推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。年前，省委省政府多位領(lǐng)導(dǎo)指示編制部門(mén)，要加強(qiáng)深化行政管理體制改革的總體研究。要總結(jié)以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析新形勢(shì)下行政管理體制面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，著力從體制機(jī)制方面，研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，研究解決人民群眾最根本、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，今年，全省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要重點(diǎn)研究深化改革涉及轉(zhuǎn)變職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的框架、任務(wù)、步驟等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究?jī)?yōu)化黨政組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同做好司法體制改革等方面的工作。要圍繞政治履行社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，研究宏觀調(diào)控部門(mén)的職能定位和機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題，注重理順市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，積極推進(jìn)直接與基層群眾和企事業(yè)單位打交道的“窗口”部門(mén)的改革，研究文教衛(wèi)、就業(yè)保障、應(yīng)急處理、環(huán)境與安全監(jiān)管、公用事業(yè)與社區(qū)管理等領(lǐng)域的體制改革工作。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，逐步研究解決部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題，健全和規(guī)范分工協(xié)調(diào)、高效履責(zé)的機(jī)制。在加強(qiáng)行政體制研究的同時(shí)，省里強(qiáng)調(diào)，今年要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作。要總結(jié)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。省里擬出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》，規(guī)范其管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，促進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。這里強(qiáng)調(diào)，推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，根本目的是解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民的問(wèn)題，首要工作是清理整頓原有的執(zhí)法隊(duì)伍。無(wú)論如何都不應(yīng)在現(xiàn)有的隊(duì)伍之外再新設(shè)隊(duì)伍、新增人員，不能給群眾增加負(fù)擔(dān)，這是試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持的底線。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，確保人員編制只減不增。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[*]1號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[*]32號(hào)）精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)政策規(guī)定，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決守住兩條“底線”。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)步伐。總的目標(biāo)，是要在“十一五”期末基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)。按照全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的部署，今年適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)范圍，除益陽(yáng)市己全面實(shí)施外，每年市州再增強(qiáng)1個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），有條件的市州可整體推進(jìn)。各市州要加大情況調(diào)研和分類(lèi)指導(dǎo)的力度，原己確定試點(diǎn)、尚未完成任務(wù)的地方，今年上半年必須抓緊完成，并按要求盡快確定新的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得突破，為全省鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。要以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到職能定位、機(jī)制創(chuàng)新上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)改革深層次問(wèn)題及具體政策的研究，下大力氣研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底干什么、怎么干、發(fā)揮什么樣的功能問(wèn)題，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟定多少編制為好、配多少人合適的問(wèn)題。允許各地從實(shí)際出發(fā)，積極探索一些符合縣鄉(xiāng)特點(diǎn)規(guī)律、適應(yīng)地方不同情況、而又切實(shí)有效的做法，總結(jié)形成湖南特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，省編辦擬提煉一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)工作布置暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)進(jìn)行推介。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)成果。確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增，確保社會(huì)穩(wěn)定，是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的兩條“底線”。為此，今年擬在全省范圍內(nèi)，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名管理制度。各地要抓緊清理基數(shù)、測(cè)算預(yù)核，健全完善人員編制臺(tái)帳，繼續(xù)探索控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的有效形式和創(chuàng)新做法；要堅(jiān)持日常管理與專(zhuān)項(xiàng)督查兩手抓，研究落實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理列入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子考察或領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容的措施和辦法。通過(guò)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的成果。

3、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)，積極探索事業(yè)單位分類(lèi)管理模式。要適應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，適應(yīng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的新情況，認(rèn)真做好事業(yè)單位分類(lèi)改革準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作，積極探索事業(yè)單位分類(lèi)管理模式。做好事業(yè)單位分類(lèi)工作。繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研摸底、改革試點(diǎn)、摸擬分類(lèi)等工作，摸清各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況，掌握不同事業(yè)單位的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，逐步進(jìn)行整合與規(guī)范，為實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革做好準(zhǔn)備。修改完善我省事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件和分類(lèi)試行辦法，深入探索事業(yè)單位分類(lèi)管理和事業(yè)編制總量控制，研究完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新管理制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，尤其要結(jié)合參照管理單位界定，依據(jù)公務(wù)員法和中央有關(guān)政策規(guī)定，搞好具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位甄別確認(rèn)，做好事業(yè)單位的分類(lèi)管理工作。積極參與文化體制改革等工作。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，適應(yīng)建設(shè)“文化強(qiáng)省”的需要和文化體制改革的進(jìn)程，配合宣傳、文化等部門(mén)，積極參與我省文化體制改革工作。做好文化管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合的相關(guān)工作，在有條件的市、縣，綜合設(shè)置文化、廣播電視、新聞出版機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍；做好文化事業(yè)單位綜合配套改革的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)研究解決改革涉及的管理體制、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等問(wèn)題。同時(shí)配合相關(guān)部門(mén)，抓好中央己經(jīng)部署的教育、科技、衛(wèi)生、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域的事業(yè)單位改革，繼續(xù)做好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，落實(shí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)，研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理體系和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)問(wèn)題，重新擬定全省職業(yè)技術(shù)院校編制標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

4、推行人員編制實(shí)名制管理，做好機(jī)構(gòu)編制日常工作。在新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的任務(wù)更加繁重。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理方面，長(zhǎng)期存在的嚴(yán)格控制總量與適應(yīng)工作需要、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與公務(wù)員隊(duì)伍出口不暢、人浮于事與人手不足等矛盾，也進(jìn)一步顯現(xiàn)。必須強(qiáng)化管理手段，創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，切實(shí)解決管理中的突出矛盾和問(wèn)題，有效控制機(jī)構(gòu)編制過(guò)快增長(zhǎng)。要積極推行人員編制實(shí)名制管理。人員編制實(shí)名制管理，是機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)，落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理方針和政策，對(duì)所批機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)全程管理的有效辦法，目標(biāo)是要在規(guī)定的編制內(nèi)實(shí)行“一編一行一帳”，以達(dá)到編制與實(shí)有人員——對(duì)應(yīng)。要配合國(guó)家出臺(tái)《地方機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》，擬定我省機(jī)構(gòu)編制管理的專(zhuān)項(xiàng)制度，制定推行實(shí)名制管理的具體辦法；今年重點(diǎn)是實(shí)行參與參照公務(wù)員法管理的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，逐步形成總量管理、實(shí)名管理、監(jiān)督管理相配套的監(jiān)控機(jī)制。各地要把實(shí)名制管理作為機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為今年重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，繼續(xù)完善臺(tái)帳、加強(qiáng)督查，運(yùn)用管理軟件系統(tǒng)和后續(xù)服務(wù)手段，真正使實(shí)名制管理規(guī)范有序、行之有效。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。今年重點(diǎn)是對(duì)各地貫徹機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)和文件、執(zhí)行中央編委所下達(dá)編制的情況、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制等進(jìn)行督查，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理“吃空餉”問(wèn)題。要結(jié)合貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，把全省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督督查的制度規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)體系建立起來(lái)，各市州年內(nèi)都應(yīng)開(kāi)通“12310”舉報(bào)電話，有條件的可逐步開(kāi)通到縣一級(jí)，同時(shí)制定我省相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范舉報(bào)受理工作，研究違規(guī)行為處罰辦法，對(duì)群眾舉報(bào)的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督辦，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的典型案例嚴(yán)肅查處通報(bào)。要做好機(jī)構(gòu)編制日常工作。根據(jù)中央的精神，中辦、國(guó)辦近期擬下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。要嚴(yán)格按照通知要求，制定具體的貫徹措施和辦法，圍繞解決增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、超編進(jìn)入、混編混崗、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅管理紀(jì)律，規(guī)范基本秩序，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理，出臺(tái)我省實(shí)施《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的具體辦法，健全事業(yè)單位法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)督管理制度，開(kāi)展事業(yè)單位在線網(wǎng)上登記試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總，加強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)和登記管理法規(guī)宣傳，表彰全省第三屆優(yōu)秀事業(yè)單位法人和法定代表人。進(jìn)一步加強(qiáng)工資統(tǒng)發(fā)審核管理，完善審核機(jī)制，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大審核范圍，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

此外，還要做好公務(wù)員法的入軌運(yùn)行收尾工作。組織、人事、編制部門(mén)要實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，按照公務(wù)員法實(shí)施方案要求，抓緊完成登記、職務(wù)級(jí)別確定、工資套改等方面工作，穩(wěn)妥處理好相關(guān)遺留問(wèn)題。特別是要按照先易后難、先上而下的原則，對(duì)具體行政職能事業(yè)單位實(shí)行參照管理進(jìn)行審批，并建立起相應(yīng)的管理制度。

二、二00六年我市機(jī)構(gòu)編制工作的大體情況

*年是市縣黨委換屆年。黨委換屆后，市縣兩級(jí)調(diào)整了編委會(huì)組成人員，繼續(xù)堅(jiān)持了由各級(jí)黨委政府一把手、黨委協(xié)管全面副書(shū)記、政府常務(wù)副市（縣）長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的體制，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)繼續(xù)列入到市縣兩級(jí)黨委常委會(huì)重大議題決策范圍；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確由編制部門(mén)管理，機(jī)構(gòu)編制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。全市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，以服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為目標(biāo)，積極為黨委政府參謀決策服務(wù)，不斷改革和完善行政管理體制，不斷鞏固和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，不斷提高事業(yè)單位登記管理水平，不斷加強(qiáng)全市編制隊(duì)伍建設(shè)，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

1、整合職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，進(jìn)一步改革和完善行政管理體制

*年，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化后對(duì)行政管理體制的要求，在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)采取整合職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系等有效手段，逐步調(diào)整、改革和完善，行政管理體制改革取得了新的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：

按照計(jì)劃、查證、審理、執(zhí)行四權(quán)分離的原則重新構(gòu)建了審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，改變了過(guò)去審計(jì)內(nèi)部按塊設(shè)置科室和進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的做法，較好地解決了審計(jì)內(nèi)部過(guò)去缺乏制約、監(jiān)督的問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)了城市綜合行政執(zhí)法體制改革，市直調(diào)整到市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職能和人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)到位，縣級(jí)城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革逐步推開(kāi)，目前已有臨澧、桃源、石門(mén)、澧縣、漢壽、安鄉(xiāng)、津市組建了城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城市管理水平明顯提高。穩(wěn)慎探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)與城市資產(chǎn)管理方式，相繼在桃源、石門(mén)、臨澧、鼎城等區(qū)縣探索建立城市資產(chǎn)管理的不同模式。按照建立公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化了市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付和對(duì)單位零余額帳戶及特設(shè)專(zhuān)戶的監(jiān)督管理職能，并批復(fù)石門(mén)、鼎城、桃源、漢壽、澧縣、臨澧開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付改革。推進(jìn)交通管理體制改革，將運(yùn)輸行業(yè)審批職能和執(zhí)法職能相對(duì)進(jìn)行了分離，組建了市運(yùn)政稽查支隊(duì)；擴(kuò)大了縣級(jí)交通體制改革試點(diǎn)，將區(qū)縣（市）交通部門(mén)的道路、客（貨）運(yùn)站場(chǎng)辦理及執(zhí)法職能分離，合并交通下屬多個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，批復(fù)臨澧縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣重新組建了道路運(yùn)輸、縣鄉(xiāng)公路、港航3個(gè)管理機(jī)構(gòu)。在市政府撤銷(xiāo)沅水一、二橋收費(fèi)站，解除城市交通的瓶頸的過(guò)程中，主動(dòng)做好機(jī)構(gòu)編制工作、配合有關(guān)部門(mén)做好人員分流工作，實(shí)現(xiàn)了人員分流零上訪。啟動(dòng)水利工程管理體制改革。參與調(diào)研、起草了《常德市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，按照區(qū)分類(lèi)別、劃清職責(zé)、核編定崗、管養(yǎng)分離的原則對(duì)全市水利工程進(jìn)行改革。10月19日，市政府在澧縣召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，拉開(kāi)了全市水利工程體制改革的序幕。積極探索事業(yè)單位改革模式。安鄉(xiāng)縣結(jié)合實(shí)際，完成了外貿(mào)、二輕、種子公司等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位“兩個(gè)置換”改革工作；漢壽縣對(duì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整，將農(nóng)機(jī)局下屬的農(nóng)機(jī)校、農(nóng)技推廣中心和農(nóng)機(jī)檢測(cè)站合并組建了農(nóng)機(jī)推廣中心。

2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)新平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能

圍繞興工強(qiáng)市和項(xiàng)目立市目標(biāo)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用，去年，全市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)市縣兩級(jí)10個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，起草了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)的意見(jiàn)》。目前，臨澧、石門(mén)、漢壽、鼎城等4個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)國(guó)家審核認(rèn)定，其他區(qū)縣（市）均設(shè)立了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)。市委第21期督查通報(bào)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在工業(yè)園區(qū)管理體制建設(shè)中的作用給予了充分肯定。建立并完善了生態(tài)保護(hù)體制。人與自然的和諧發(fā)展是和諧社會(huì)的一大目標(biāo)，大自然需要人類(lèi)的保護(hù)。去年，全市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)針對(duì)我市生態(tài)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)不位保護(hù)工作不盡人意的情況，深入調(diào)研，相繼設(shè)立和完善了西洞庭湖濕地、黃山頭森林公園的管理體制和機(jī)構(gòu)，津市市也加強(qiáng)了森林公園和有關(guān)濕地的保護(hù)體制建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)療管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化了衛(wèi)生監(jiān)督職能，把原由疾控、職業(yè)病防治、婦幼保健等機(jī)構(gòu)履行的有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法職能全部劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了衛(wèi)生領(lǐng)域的綜合執(zhí)法和執(zhí)法力度。全市按照新的定編標(biāo)準(zhǔn)完成了中小學(xué)教職工的重新核編定崗。

3、緊盯新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職數(shù)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，繼續(xù)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整情況，*年機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型進(jìn)行了重新劃定和調(diào)整，目前全市共有207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)。類(lèi)別調(diào)整后，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少548人。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，*年編制部門(mén)還組織多次專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二所一庭（派出所、司法所、法庭）建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等方面職能配置和機(jī)構(gòu)編制方面的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步向公共服務(wù)、社會(huì)管理方面轉(zhuǎn)變，其中農(nóng)村安全飲水機(jī)制被全省推廣。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員五年內(nèi)“只減不增”的目標(biāo)，*年編制部門(mén)凍結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，并將“只減不增”列入了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，開(kāi)展了2次全面清理和專(zhuān)項(xiàng)督查。武陵區(qū)和漢壽縣控制效果十分突出。

4、從緊控制，適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮編制管理的“總閘門(mén)”作用

漢壽、安鄉(xiāng)、澧縣、鼎城等區(qū)縣（市）先后建立、更新了機(jī)構(gòu)編制管理制度和工作規(guī)程。武陵區(qū)繼續(xù)實(shí)行“一元化”運(yùn)行機(jī)制管理機(jī)構(gòu)編制、強(qiáng)化了程序和部門(mén)約束配合機(jī)制。在具體實(shí)際工作中，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持用“三個(gè)從嚴(yán)”貫徹落實(shí)“五不準(zhǔn)”，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，從嚴(yán)控制新增編制，從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部高配，收到了明顯的好的效果。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人實(shí)行凍結(jié)式管理，人員編制增長(zhǎng)得到了有序有效控制。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)還高度重視一些單位存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人員老化嚴(yán)重、急需專(zhuān)業(yè)人才的問(wèn)題，通過(guò)采取盤(pán)活內(nèi)存、專(zhuān)編專(zhuān)招、嚴(yán)控職數(shù)等辦法，為這些單位解決進(jìn)人用編問(wèn)題，為單位解決了用人之急，人員編制管理做到了控而不死、活而不亂，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)“總閘門(mén)”的控制和調(diào)劑作用得到了有效發(fā)揮。在安置政策性人員過(guò)程中，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)結(jié)合各部門(mén)職能任務(wù)變化情況制定安置用編計(jì)劃，職能任務(wù)加強(qiáng)需要增編進(jìn)人的，首先從政策性人員中解決。市直共安置政策性人員共250名，基本上達(dá)到了安置對(duì)象滿意、用人單位比較滿意的效果。配合完成了全市公務(wù)員招考用編。配合組織人事部門(mén)，審訂*年全市公務(wù)員招考用編計(jì)劃127名。

此外，各級(jí)編制部門(mén)還清理、充實(shí)、完善了機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳。全市共換發(fā)新的《機(jī)構(gòu)編制管理證》近5000個(gè)。下半年，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了推行使用機(jī)構(gòu)編制管理軟件工作，目前全市機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)錄入工作已經(jīng)基本完成。結(jié)合管理證發(fā)放和軟件作用，編制部門(mén)新建了人員編制臺(tái)賬及電子臺(tái)賬，全面核查了機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員花名冊(cè)，推進(jìn)了編制實(shí)名制管理。

5、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范程序，加大督查，進(jìn)一步探索機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效方式并取得實(shí)效

*年，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作得到了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，得到了全市各級(jí)編制部門(mén)的高度重視，機(jī)構(gòu)編制工作納入了區(qū)縣（市）黨委換屆考察內(nèi)容，并明確由編制部門(mén)負(fù)責(zé)組織考察。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本健全。4月份，全市開(kāi)通了“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話，并按照專(zhuān)人專(zhuān)線專(zhuān)賬專(zhuān)責(zé)的要求制定了接報(bào)、查處和保密等相關(guān)制度和臺(tái)賬。12310開(kāi)通后，市里共接到機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)事項(xiàng)10多件。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，都有調(diào)查和處理。開(kāi)展了幾項(xiàng)重大專(zhuān)項(xiàng)督查。一是在縣級(jí)黨委換屆中考察其屆內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況，考察結(jié)論由市委考察組綜合后作為換屆調(diào)整干部的一個(gè)重要依據(jù)并向考察單位進(jìn)行了反饋。7月份，有關(guān)考察情況，市里還在全市編辦主任會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，這項(xiàng)工作得到了中央編辦和省編辦的充分肯定。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員確保5年之內(nèi)“只減不增”的情況在年中和年底開(kāi)展了2次專(zhuān)項(xiàng)督查。三是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整交流后的編制關(guān)系情況開(kāi)展了督查。對(duì)因交流、提拔、調(diào)離原單位或錄用到新單位后沒(méi)有辦轉(zhuǎn)編制關(guān)系的，由編制部門(mén)采取措施，主動(dòng)為其調(diào)轉(zhuǎn)關(guān)系。四是在實(shí)施公務(wù)員法中加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理。針對(duì)一些地方存在的超編超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)進(jìn)人員問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于在實(shí)施公務(wù)員法期間進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，要求各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理，不得超編進(jìn)人，不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部，不得吃“空餉”，不得弄虛作假辦關(guān)系,有力地維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。

6、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量，依法開(kāi)展事業(yè)單位登記管理

*年全市登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，主要做了四個(gè)方面的工作：一是抓事業(yè)單位登記年檢率和年檢質(zhì)量，全市新登記事業(yè)單位108個(gè)（市直19個(gè)、區(qū)縣89個(gè)），已登記事業(yè)單位法人達(dá)到4088個(gè)，年檢合格3796個(gè)，合格率達(dá)到95.4%。對(duì)不依法參加年檢的單位啟動(dòng)了行政執(zhí)法程序，按規(guī)定暫扣了17家事業(yè)單位的法人證書(shū)和印章。二是抓《法人證書(shū)》使用制度的落實(shí)。牽頭召開(kāi)了十六部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)*年度相關(guān)責(zé)任單位貫徹落實(shí)證書(shū)使用制度的檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，并進(jìn)一步明確了各部門(mén)的職責(zé)。組織了落實(shí)證書(shū)使用制度檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的常德信息技術(shù)學(xué)校偽造《事業(yè)單位法人證書(shū)》開(kāi)展活動(dòng)的違法犯罪行為，報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)進(jìn)行了立案查處。三是抓檔案整理，促規(guī)范管理。全市登記檔案做到了“一個(gè)單位一本、不缺不漏、分類(lèi)整理、專(zhuān)柜保存、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、查找方便、擺放有序”。武陵、漢壽、安鄉(xiāng)等地的登記檔案室達(dá)到了省一級(jí)檔案室的標(biāo)準(zhǔn)。四是抓協(xié)會(huì)工作開(kāi)展得有聲有色。組織召開(kāi)了事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)理事會(huì)，對(duì)協(xié)會(huì)工作和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審議。目前協(xié)會(huì)共有會(huì)員單位172個(gè)。

7、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，進(jìn)一步加強(qiáng)編制隊(duì)伍自身建設(shè)

根據(jù)省編辦提出的創(chuàng)“三強(qiáng)”班子“四好”隊(duì)伍和市委提出的爭(zhēng)做“四型”干部“五好”班子要求，去年，全市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)緊緊圍繞提高參謀和服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身建設(shè)，通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍建設(shè)有了新的起色。加強(qiáng)了對(duì)全市編制干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，編印下發(fā)了編制系統(tǒng)學(xué)習(xí)教材《常德市機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)知識(shí)讀本》，市縣編制部門(mén)組織集體學(xué)習(xí)平均在12次以上，集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，組織赴外地學(xué)習(xí)考察3批次。能力素質(zhì)建設(shè)效果明顯，繼續(xù)在全系統(tǒng)倡導(dǎo)開(kāi)展會(huì)說(shuō)普通話、會(huì)調(diào)研寫(xiě)文章、會(huì)使用現(xiàn)代辦公設(shè)備、會(huì)協(xié)調(diào)工作等“四會(huì)”活動(dòng)，全市編制系統(tǒng)干部的計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)研能力、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力、為黨委政府提供決策的參謀能力，都達(dá)到了一個(gè)新高度。全系統(tǒng)全年共在市級(jí)以上刊物發(fā)表文章20多篇。推進(jìn)了電子政務(wù)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制信息化管理，行政提速明顯。9月份，在全市推行機(jī)構(gòu)編制管理軟件，建立了機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位及10多萬(wàn)人的信息已經(jīng)基本納入信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。市直和近半?yún)^(qū)縣市編制部門(mén)建起了局域網(wǎng)，內(nèi)部工作初步推行了網(wǎng)上辦公、無(wú)紙化辦公。常德機(jī)構(gòu)編制信息網(wǎng)突出工作報(bào)道共發(fā)表消息報(bào)道300多條，圖片100多幅，網(wǎng)站總訪問(wèn)量近14萬(wàn)人次，全市目前排列第19位。年底桃源縣編辦也開(kāi)通了自己的機(jī)構(gòu)編制信息網(wǎng)。配合電子政務(wù)和機(jī)構(gòu)編制信息化，筆記本電腦、投影設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備先后裝進(jìn)了辦公室、會(huì)議室，編制部門(mén)的裝備發(fā)生了重大變化，工作方式發(fā)生了重大變化，思維方式也發(fā)生了重大變化，機(jī)構(gòu)編制的信息統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用事實(shí)說(shuō)話，提高了參謀服務(wù)水平，改進(jìn)了工作方法和工作作風(fēng)，同時(shí)還節(jié)約了辦公成本，提高了工作效率。

總結(jié)去年的工作，成績(jī)是顯著的。但是也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)還不夠，服務(wù)的切入點(diǎn)還找得不夠準(zhǔn)。二是管理制度更新不及時(shí)，辦事效率不高，部分工作制度和工作程序需要進(jìn)行修改完善。三是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查手段還不硬，監(jiān)督檢查力度還需要進(jìn)一步加大。四是編制實(shí)名制管理制度還不健全。五是事業(yè)單位登記質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。六是自身建設(shè)還有差距。特別是學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持不夠，沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。

三、*年全市機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)

*年全市機(jī)構(gòu)編制工作的基本思路是：繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革的決定和省委省政府部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作全局，以解放和促進(jìn)生產(chǎn)力為要?jiǎng)?wù)，合理配備行政執(zhí)政資源，加大職能整合調(diào)整力度，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，全面推進(jìn)實(shí)名制管理，全面提升事業(yè)單位登記質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理水平；以學(xué)習(xí)立辦、服務(wù)立辦為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型編辦、和諧編辦建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍的整體素質(zhì)和個(gè)人工作能力，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。結(jié)合全省工作部署和我市機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐，今年的具體工作任務(wù)是：

1、加強(qiáng)行政管理體制改革研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)。從世界各國(guó)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)家制度、體制、機(jī)制對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，機(jī)構(gòu)編制管理事關(guān)國(guó)計(jì)、民生、民權(quán)、民利，這項(xiàng)工作已經(jīng)越來(lái)越得到各國(guó)政府的重視和支持。從我國(guó)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制工作已經(jīng)成為了各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)十分重要的工作，今年國(guó)家還將出臺(tái)地方機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。從實(shí)踐來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)以職能配置為手段，通過(guò)科學(xué)合理地調(diào)整、配置行政執(zhí)政資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，具有較強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和前瞻性。今年，全市編制部門(mén)要把加強(qiáng)深化行政管理體制改革的總體研究當(dāng)作今年機(jī)構(gòu)編制工作的一件大事認(rèn)真抓好、落實(shí)。全市全體從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志都要結(jié)合本職工作，確定自己的課題選項(xiàng)，或個(gè)人深入調(diào)查，或集體討論研究，都要寫(xiě)出自己的調(diào)研文章。調(diào)研成果作為今年個(gè)人的一項(xiàng)重要業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，市里將出臺(tái)相關(guān)措施進(jìn)行督促。在調(diào)查研究中，既要注意總結(jié)以往各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要注意分析新形勢(shì)下行政管理體制面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求、提出新思路、確定新走向；既要注意從宏觀層面重點(diǎn)研究制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，研究人民群眾最根本、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，又要從微觀出發(fā)，研究改革涉及到的轉(zhuǎn)變職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的框架、任務(wù)、步驟等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出改革的具體措施，把改革落到實(shí)處；既要有理論性，又要用事實(shí)、用數(shù)據(jù)說(shuō)話，增強(qiáng)理論的說(shuō)服力。研究課題要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)，即：優(yōu)化黨政組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題；司法體制機(jī)制問(wèn)題；宏觀調(diào)控部門(mén)的職能定位和機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題；直接與基層群眾和企事業(yè)單位打交道的“窗口”部門(mén)的改革問(wèn)題；文教衛(wèi)、就業(yè)保障、應(yīng)急處理、環(huán)境與安全監(jiān)管、公用事業(yè)與社區(qū)管理等領(lǐng)域的體制改革問(wèn)題，等等。

2、進(jìn)一步深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在突出以下幾個(gè)領(lǐng)域的改革：一是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。按照政資分開(kāi)的原則，剝離行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和城市無(wú)形資產(chǎn)管理職能，建立健全國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作和管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供體制基礎(chǔ)。二是開(kāi)展文化體制改革調(diào)研。根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的精神，研究文化體制改革中涉及的管理體制、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等問(wèn)題，做好文化體制改革的調(diào)研和方案擬定工作。三是實(shí)施水利管理體制改革。按照《常德市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，擬訂水利管理體制改革操作方案，認(rèn)真抓好水利管理體制改革的實(shí)施工作。四是繼續(xù)抓好綜合行政執(zhí)法改革工作。完善城市管理領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作：按照省里制定的城市綜合行政執(zhí)法定編標(biāo)準(zhǔn)，全面核定市縣城市管理行政執(zhí)法局專(zhuān)項(xiàng)編制，并搞好城市管理綜合行政執(zhí)法職能和人員調(diào)整到位，指導(dǎo)區(qū)縣（市）全面推開(kāi)城市綜合行政執(zhí)法工作。抓好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制清理整頓，開(kāi)展調(diào)研，調(diào)整職能，探索在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绕渌I(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法，認(rèn)真抓好部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法工作。

2、配合農(nóng)村綜合改革，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要出臺(tái)深化和完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和省里統(tǒng)一部署，配合農(nóng)村綜合改革，研究提出深化和完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置，并以市委市政府名義出臺(tái)實(shí)施辦法。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)分析研究、進(jìn)行指導(dǎo)，掌握工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。特別是要對(duì)我市2003年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的運(yùn)行情況、運(yùn)行效果進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研總結(jié)，以便進(jìn)一步調(diào)整、深化和完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固改革成果。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量。根據(jù)中央和省里有關(guān)文件精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”的要求，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制總量控制的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別核定行政事業(yè)編制總量。率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行編制實(shí)名制管理，已經(jīng)實(shí)行實(shí)名制的，要進(jìn)一步鞏固的完善管理制度；目前還沒(méi)有實(shí)施的，今年要抓緊工作，一定要開(kāi)展起來(lái)。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的情況要繼續(xù)納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核范圍進(jìn)行考核。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。擬訂和出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法，并提請(qǐng)編委全會(huì)研究決定后在全市推行。規(guī)范區(qū)縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。要擬定區(qū)縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理辦法；重新下達(dá)區(qū)縣（市）科級(jí)以上機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方案。擬訂加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法，并在適當(dāng)時(shí)候提請(qǐng)編委全會(huì)研究，并以市委、市政府的名義出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化。要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。按層級(jí)、分類(lèi)別開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查縣級(jí)直屬機(jī)關(guān)人員編制管理和市直行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制結(jié)構(gòu)管理等方面的情況。重點(diǎn)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員落實(shí)“只減不增”情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)站所人員編制實(shí)行實(shí)名制管理情況和公開(kāi)向社會(huì)公開(kāi)情況；對(duì)一些基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱的地方要重點(diǎn)督查、指導(dǎo)。同時(shí)，這里還要強(qiáng)調(diào)一下，今年中央將召開(kāi)黨的十七大，編制部門(mén)要把維護(hù)穩(wěn)定，作為服務(wù)大局的重中之重，切不可由于我們工作不慎或律己不嚴(yán)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策，切忌政策不當(dāng)，引發(fā)矛盾。要健全和落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通訴求表達(dá)渠道，及時(shí)化解矛盾。要建立人事編制工作輿情匯集和分析機(jī)制，加強(qiáng)輿情溝通與工作協(xié)調(diào)，尤其對(duì)社會(huì)上炒作的不實(shí)信息，要第一時(shí)間澄清，以正視聽(tīng)；對(duì)重大輿情和熱點(diǎn)問(wèn)題的宣傳報(bào)道，要及時(shí)向市里通報(bào)，統(tǒng)一口徑，正確應(yīng)對(duì)，以營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

4、做好公務(wù)員法實(shí)施的相關(guān)配套工作。認(rèn)真界定事業(yè)單位履行的行政管理職能，研究審核上報(bào)參照實(shí)施公務(wù)員法的事業(yè)單位并組織認(rèn)定實(shí)施工作。要結(jié)合公務(wù)員登記、特別是具有行政職能事業(yè)單位中的公務(wù)員登記、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與個(gè)人職務(wù)、級(jí)別的確定等工作，配合搞好實(shí)施公務(wù)員法中的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作，完成好公務(wù)員法入軌運(yùn)行的收尾工作，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)規(guī)范管理措施。同時(shí)，要以實(shí)施公務(wù)員法為契機(jī)，認(rèn)真研究事業(yè)單位的分類(lèi)管理工作，為事業(yè)單位的分類(lèi)管理打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

5、做好事業(yè)單位登記管理工作。要結(jié)合宣傳、貫徹、實(shí)施《湖南省事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)全市登記管理的規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)事業(yè)單位登記管理辦法規(guī)范性文件。搞好以事業(yè)單位年檢為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)好證書(shū)使用制度。加強(qiáng)登記管理信息化建設(shè)和基礎(chǔ)工作，建立健全事業(yè)單位法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，緊跟上級(jí)部署，積極穩(wěn)妥開(kāi)展事業(yè)單位在線網(wǎng)上登記試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)和協(xié)會(huì)工作，做好全省第三屆優(yōu)秀事業(yè)單位法人和法定代表人的表彰評(píng)選的相關(guān)工作。

6、積極宣傳貫徹國(guó)家機(jī)構(gòu)編制法規(guī)，落實(shí)人員編制實(shí)名制管理。今年，國(guó)家將出臺(tái)《地方機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》，省里也將出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理的專(zhuān)項(xiàng)制度和實(shí)名制管理的具體辦法，全市編制系統(tǒng)要做好法規(guī)出臺(tái)后的學(xué)習(xí)、宣傳工作，要結(jié)合本地實(shí)際，積極貫徹國(guó)家和省里的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。要按照“一編一人一帳”的要求和網(wǎng)域機(jī)構(gòu)編制管理軟件的正式啟用，全面清理各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況，上賬、上冊(cè)、上網(wǎng)，把實(shí)名制管理落到實(shí)處，達(dá)到省里建立總量管理、實(shí)名管理和監(jiān)督管理相互配套的要求。結(jié)合實(shí)名制管理，還要做好實(shí)名制實(shí)施后的后續(xù)管理、動(dòng)態(tài)管理，并做好實(shí)名管理后的機(jī)構(gòu)編制的實(shí)時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)工作，做好機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)以及上級(jí)布置的其他臨時(shí)統(tǒng)計(jì)工作；實(shí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按月公布制度。

7、抓好全市編制干部隊(duì)伍自身建設(shè)。要加強(qiáng)編制干部隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。今年在學(xué)習(xí)上要重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全市編制干部隊(duì)伍的頭腦，用科學(xué)的理論指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐。要不斷提升全市編制系統(tǒng)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，圍繞機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐，開(kāi)展課題調(diào)研，用調(diào)研成果來(lái)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的管理和改革，提高行政政資源的配置和利用效果。繼續(xù)全市編制系統(tǒng)干部隊(duì)伍中大力提倡“四會(huì)”，即會(huì)說(shuō)普通話、會(huì)寫(xiě)調(diào)研文章，會(huì)使用現(xiàn)代辦公設(shè)備，會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，不斷提高干部個(gè)人的能力建設(shè)水平，增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)。上半年召開(kāi)一次全市編制系統(tǒng)自身建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。編制部門(mén)要牢固樹(shù)立為大局、為群眾、為基層服務(wù)的意識(shí)，工作中主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，主動(dòng)爭(zhēng)取組織部門(mén)的指導(dǎo)和配合溝通，主動(dòng)與相關(guān)職能部門(mén)搞好協(xié)商合作增加工作合力，主動(dòng)為基層排憂解難而不是卡人家，主動(dòng)為工作對(duì)象提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，該辦的事情快辦辦好。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立、充實(shí)、維護(hù)好全市機(jī)構(gòu)編制信息網(wǎng)站，進(jìn)一步提高寬帶網(wǎng)、局域網(wǎng)的使用效率，提高辦公自動(dòng)化水平。繼續(xù)加強(qiáng)黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展有意義的支部活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全市編制系統(tǒng)干部工作積極性，為做好機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作提供政治思想保證和智力支持。

同志們，機(jī)構(gòu)編制工作涉及到廣大干部職工的切身利益，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，希望全市編制部門(mén)自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局出發(fā)，掌握政策、注重協(xié)調(diào)、妥善處理好工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。希望同志們?cè)谛碌囊荒昀铮^續(xù)堅(jiān)持好黨委政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)，主動(dòng)為黨委政府決策參謀服好務(wù)，主動(dòng)為基層和人民群眾服好務(wù)，在全市工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德的建設(shè)中作出我們的貢獻(xiàn)！