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同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣重點項目建設、招商引資工作會議，是一次十分重要的會議。主要目的是總結回顧*年的重點項目和招商引資工作，全面部署今年重點項目建設和招商引資工作，進一步動員全縣上下凝聚力量，挖掘潛力，搶抓機遇，招商引資，強力推進項目建設，確保圓滿完成今年固定資產投資目標任務，為實現鎮安突破發展打下堅實基礎。

下面，我就重點項目建設和招商引資工作，講四個方面的意見：

一、認清形勢，切實增強責任感

*年，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，大力實施項目帶動、開放帶動戰略，不斷創新思路，攻堅克難，奮力拚搏，重點項目建設和招商引資工作取得了較好的成績。全縣重點項目建設累計完成投資3.48億元，占年度計劃3.46億元的100.6%，同比增長32.1%，投資凈增8408萬元。張子坪、繁豐、泰鑫三個釩礦、包家埡電站以及云東油路等一批重點項目相繼開工建設；木王國家森林公園和繡屏公園一期工程竣工并順利開園；文教衛生、電訊設施、支農項目均按計劃或超額完成了投資任務，其中縣醫院傳染病區和急診大樓、職中機電專業實訓樓、永樂鎮中心小學等社會事業項目相繼完工，25個鄉鎮衛生院國債項目建設全部竣工并投入使用，移民搬遷和扶貧開發工程穩步推進，招商引資水平不斷提升，客都超市、釣魚臺電站等一批招商引資項目陸續上馬，招商引資到位資金1.2億元，再創歷史新高。

成績應該肯定，問題不容忽視。在重點項目建設方面，首先是包抓責任落的不實，包抓領導和包抓部門對包抓的重點建設項目投入的精力太少，包抓重點項目建設的作用沒有得到充分發揮。其次是開工不足，今年確定的28個重點項目，目前只開工21個，開工率只有75%;二是進展緩慢,年度目標任務完成的時序進度還不夠理想。今年目標任務是3.72億元，現在僅完成9327萬元，只占年度任務的25%，時間即將過半，但任務實現過半還有較大差距。在招商引資工作方面，一是思想認識不夠統一。認為招商引資困難多、優勢少，從而積極性不高，信心不足。二是少數部門和單位抓項目、抓招商的敏感性不強、主動性不高，項目前期工作的深度和質量有待提高，農產品加工嚴重滯后，地方資源優勢沒有充分發揮。三是招商方法不夠靈活。在環境保障方面，投資環境仍然不優，少數單位工作人員服務意識、大局意識不強，服務不到位，跟蹤服務出現疲軟現象；辦事效率不高，推諉扯皮現象仍然存在，索拿卡要現象時有發生。這些問題，歸根結底是自身的問題，是思想上的問題，是工作方法的問題。我們必須高度重視，認真分析研究，采取有效措施，切實予以解決。

當前，我們既要看到困難和問題，也要看到有利條件和難得機遇，總的來講，我縣今年重點項目建設和招商引資工作機遇與挑戰并存，動力與壓力同在，但機遇大于困難，有利條件多于不利因素。從國家投資政策看，今年全國人代會明確提出，在實行穩健財政政策的同時，政府投資要確保“三個高于”，即用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。這對我們基礎設施投入嚴重不足的貧困地區帶來了新的機遇；從全省全市看，省委、省政府關于加快陜南突破發展的重大戰略部署和商洛市關于突破發展的決定，為我們加快發展明確了方向；從全縣的形勢來看，元月20日西柞高速公路已建成通車，明年柞小高速公路開通，鎮安融入西安一小時經濟圈指日可待，必將帶來人流、物流、資金流的大量涌入，投資發展的機遇更多、形勢更好。

目前，我們面臨的最大問題就是發展不快。因為發展不快，很多該辦的事辦不了，該解決的民生問題無力更好地解決，因為發展不快，人民群眾的生活水平難以迅速提高，不穩定、不公正的現象很難消除；因為發展不快，鎮安和外部世界，特別是兄弟縣市經濟上的差距越拉越大，在一定程度上，影響了人民群眾對我們黨和政府的信心，影響了鎮安的形象。所以說，加快發展是鎮安最大的政治，是解決一切矛盾和困難的關鍵，是壓倒一切的主題。怎么加快發展？特別對于我們貧困落后山區，當前的突破口就是抓項目建設，就是抓招商引資。這是外地的經驗，也是我們自己的體會。凡是發展快的地方，就是招商引資搞得好的地方，就是項目建設抓得緊的地方。因此，全縣各級各部門要充分認識重點項目建設和招商引資工作的極端重要性和緊迫性，真正把重點項目建設和招商引資作為加快發展的第一要務和第一動力，擺在經濟工作的“龍頭”位置，抓在手上，放在心上，集中領導、集中精力、集中時間、集中財力抓項目建設、抓招商引資，促進經濟社會突破發展。

二、咬定目標，突出重點抓項目

項目是統領經濟工作的重要支撐點，是政府工作的綱，是經濟工作的魂。沒有項目的拉動，就沒有地方經濟的崛起；沒有項目做載體，就難以形成一個特色鮮明的主導產業；沒有項目做支撐，就難以實現縣域經濟的突破。因此，我們各級、各部門、各單位都要咬定全年重點項目建設投資3.72億元這個目標，迅速掀起跑項目、上項目、抓項目的熱潮，采取強有力的工作措施，切實抓好各項工作。

（一）注重落實，著力推進重點項目建設進度

承擔今年重點項目建設的責任單位。有關部門和領導，務必按照縣委、縣政府的總體要求，切實加強項目建設中的細節和過程管理，努力抓好建設過程中各環節的工作，力求用最省錢的方案、最快捷的程序、最高的效率，加快推進重點項目建設工作。云東釩業小區3戶釩礦企業要加快工程建設進度，不得再推延工期，泰鑫公司務必在5月份調試成功，6月份投產運營；張子坪、繁豐公司爭取在6月底前完成基建和設備定購，9月底完成設備安裝調試，國慶節正式投產運營。鄉鎮企業局必須抓好有關協調推進工作，保證進度，保證效果。鎮楊公路必須在6月底完成路基改造，10月底完成全段油路鋪設；通村水泥路工程6月底前必須完成100公里的面層鋪筑任務，11月底前完成全年200公里鋪筑任務。交通局及通村辦務必做好有關措施的落實，不得打折扣。文廟、繡屏山莊等繡屏公園二期工程要在年底前完成主體工程建設任務。萬噸乳化炸藥生產線建設項目，7月底必須完成總庫建設，年底完成生產線建設任務。天坤都市工程要加快前期工作進度，盡早開工建設，確保今年年底前完成工程總投資的30%以上。木王森林公園、秀山公司年產30萬噸新型混凝土材料，雙龍公司蒸壓磚廠、垃圾處理廠以及鎮安金礦招商項目、縣城至云鎮生態農業示范區、代家梁綜合治理、農村沼氣等重點項目建設都要進一步強化措施，加緊做好有關推進工作，全力加快項目建設進度，確保年度目標任務的如期完成。

（二）把握關鍵，扎實搞好項目建設綜合協調

當前，在重點項目建設中存在土地、資金、能源等方面的壓力或制約，這是我們抓好重點項目建設的關鍵性因素，必須采取多種措施切實搞好綜合協調，解除制約，緩解壓力，推動工作。要加快項目用地征用、審批等工作進度。各責任單位和項目業主一定要嚴格按照國家法律、法規的規定，按照效率優先的原則，加快完善土地征用所需的要件，搞好土地審批相關前置工作，主動做好申報審批的有關爭取工作。國土部門必須發揮好行業主管部門的職能作用，務必從全縣發展的大局出發，真正將企業和項目業主征占用土地的申報審批，作為自己份內的一項重要工作，切實擺上重要議事日程，主要領導親自拿在手中，跑市赴省，積極爭取，全面負責申報審批的各項工作，不得因征占用土地問題影響重要項目建設。金融部門要為地方經濟建設提供足夠的資金支持，盡可能多的解決項目建設中的資金需求。環保、林業、水利等部門都要進一步增強大局意識，主動為重點項目建設搞好服務。有關鄉鎮黨委、政府要為重點項目建設提供全方位保障工作，協調解決好與群眾利益相關的有關問題，保證項目建設快速推進。

（三）拓寬思路，認真做好項目前期工作

項目前期工作是實施項目帶動戰略、實現可持續發展的基礎，要做到項目的接替有續，就必須認真扎實地做好項目前期工作。要立足長遠，科學布局，要以工業項目為主，以科技含量高的項目為主，以循環經濟項目為主，注重策劃包裝大項目，注重引進產業鏈條長、就業崗位多、財政貢獻率高的好項目。既要加快發展，又要防止低層次重復建設。各部門、各單位、各企業都要把做好項目前期工作作為加快發展的前瞻性、經常性工作來抓，立足宏觀調控導向、產業發展方向和市場取向，緊密結合“十一五”規劃，做好項目的策劃論證和包裝儲備工作，開發一批優質項目，吸引戰略投資者。一要抓住高速公路建成后鎮安進入西安一小時經濟圈、區位優勢明顯改變及高速公路沿線通常是高新技術產業密集區的規律，在高新技術產業上策劃項目、招商引資。二要充分利用我縣富余的勞動力資源，承接大中型企業勞動密集型零配件的加工，以推動勞動密集型產業在我縣的發展。三要發揮比較優勢，打綠色牌、走特色路，以水力、礦產、中藥材、生態旅游、農副產品深加工為重點，搞好市場調研，做好項目建設。同時，要將項目策劃與推進農業產業化、新型工業化以及原有企業的嫁接改造和項目帶動戰略的推進有機地結合起來，著力加快縣域經濟發展步伐。四要充分利用國家扶持循環經濟發展的優越政策機遇，以秀山水泥公司為樣板，不斷加大科研投入和科技創新，在大力發展再生資源產業、循環經濟產業上狠下功夫，切實發揮科技第一生產力的重要作用。五要及時捕捉投資信息，加大項目銜接力度，爭取更多的項目列入中省投資的計劃盤子，爭取更多的項目被縣外大企業、大財團投資開發。通過扎實有效的項目前期工作，切實儲備足夠的優質備選項目，真正形成“規劃一批、包裝一批、儲備一批、建設一批”的良性格局。

三、優化環境，上下聯動抓招商

招商引資本身是一項靈活性很強的工作。我們從縣級領導到一般工作人員，都要成為招商引資的專家和行家里手，一要深入研究，針對當前投資方式多樣化的新特點，不斷加強招商引資規律的研究，要更好地研究縣情、鄉情，通過比較分析，找出比較優勢，增強對客商的吸引力。二要積極主動，特別是要“扭”住與我縣有合作可能的大企業、大公司不放，加強溝通與聯系，發揚“釘子”精神，用鍥而不舍、孜孜不倦的工作誠意打動大客商、大集團，不能坐等客商上門、錯失發展良機。三要確保質量，堅持質量招商,在擴張量的同時注重質的提升，立足于大招商、招大商，由引單個項目向引產業轉變，持續推進大項目招商、產業鏈招商；由政府推動向企業招商、中介招商、全民招商轉變，切實提高項目履約率；由單純引資向引資與引智相結合轉變，特別要重視高新技術項目的引進，把帶有項目和課題的人才和高級管理人員引進來，提高我縣的科技創新能力，帶動我縣工業結構的上檔升級；鼓勵發展水力資源、生態旅游、現代農業、農產品加工業、三產服務業、建筑建材等產業，有效控制礦產資源的無序開發和環境污染問題。四要嚴格審查，對招商引資對象要認真考察和審查，確認其實際投資能力，防止出現倒賣有關證件使用權和低檔次建設的現象。同時規定，今后所有的礦產資源和旅游開發項目的證照審批，經主管部門認真審核把關后，提交縣政府常務會議研究審定，有關主管部門憑縣政府常務會議紀要辦理相關手續。注重發揮政府部門的職能作用和西安辦事處的聯絡作用，發揮金融機構的配套聯動作用，形成招商引資合力。同時，要加強重大項目的用地儲備、征地拆遷和調度協調工作，進一步優化項目建設環境。

近年來，我縣在投資軟環境方面確實有了長足進步，但與沿海發達地區相比差距卻在拉大。突出表現是，一些職能部門工作人員“做官為利”的思想突出，法律意識淡薄，以權代法、以情代法、違法行政的情況時有發生；辦事觀念陳腐，“衙門”作風嚴重，總想著“管人”，當“官管”，卡著別人，遇事推諉扯皮，要辦一件事得花幾天、幾個月甚至幾年時間；“短視”思想嚴重，在工作過程中，提出過分苛刻的條件，總想著小團體利益，總想“揩油”；少數部門“管理就是收費”的思想嚴重，越權收費，巧立名目，亂收濫支，思想既守舊又頑固。這些問題必須采取硬措施，下硬茬，予以根治。

第一，要解放思想，營造誠信的人文環境。誠信和信用是投資環境的重要組成部分，決定著一個地方的競爭力和可持續發展。宣傳部門要研究通過實實在在的載體，廣泛宣傳，加強信用意識教育，強化信用道德建設，在全縣上下營造一種講信用、講市場論理，重商、輕商、經商的濃厚氛圍，真正營造起“守信獲益、失信受損”的社會信用環境。各鄉鎮、各部門都要帶頭講誠信，對客商的承諾要慎重，承諾了就要堅決兌現。超越權限范圍的不輕易表態，更不能寫進合同，以免失信于客商。要加強輿論監督，對失信者形成強大的輿論壓力。現在一些企業在銀行貸不到款是怎么造成的，不就是不講誠信嗎？不講市場倫理嗎？

第二，要轉變職能，營造優質的政務環境。作為政府，提高執政能力，必須應該建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務型政府，建設一個求真務實、勤政高效的責任政府，建設一個依法行政、公開透明的法制政府。政府的職能是經濟調控，市場監管，社會管理，公共服務，要在這四個方面研究轉變職能。經濟如何調控，現在不能直接管企業，不直接管經濟了，就要體現在服務上，市場監管就是營造一個好的市場環境。社會管理、公共服務就是社會公益和國家安全以及老百姓民生民計方面，都要好好研究。營造環境要處理好三個關系，一是政府與企業的關系。關鍵要解決好審批的問題，簡化辦事程序，把環節減下來，把程序減下來，把時間縮短下來。哪些項目需要核準、哪些項目需要審批，要公開。符合產業政策、用地規劃、城市規劃，符合環保和安全的項目，就只管上，該備案的備案，該核準的核準，用不著報批。二是政府和市場的關系，政府要營造一個公開、寬松、平等的市場環境，要監督違法經營者、打擊偷漏稅行為，規范秩序，打破壟斷，越壟斷越落后。謹防出現“官辦、官管、官商勾結”問題。特別要依法保護、大力發展非公有制經濟，凡是合法的企業在市場競爭中一律享受平等待遇，鼓勵和支持民營企業發揮自身優勢，加速規模擴張。三是政府和群眾的關系。就是體現一個服務，充分提供社會管理和公共服務，不該政府管的事情就要推向市場。希望各鄉鎮、各部門好好研究這三個政府、四個目標和三種關系，自覺地做好本地、本部門的工作，使各級干部變管理為服務，將服務融入管理之中，以服務帶動管理，積極為投資者服好務，為企業保駕護航。

第三，要從嚴打擊，營造穩定的社會環境。繼續加大“百日活動”和“三排查、三落實”工作力度，繼續采取嚴打、嚴防、嚴管的措施，始終對犯罪分子保持高壓態勢和強大的威懾力。我們今天在這里重申“三大紀律”，一不準吃拿卡要，亂收濫罰，做到依法行政，按法辦事，執法規范，守法文明；二不準隨意設卡，故意刁難，做到隨接隨到，特事特辦，急事快事，堅決照辦；三不準強攤亂派，欺詐客商，做到心系客商，情注客商，利讓客商，服務客商。紀律監察、招商、經貿、鄉企公安等有關主管部門要加大監督檢查力度，對違反“三大紀律”、干擾破壞企業正常生產經營秩序的行為，要采取果斷措施堅決打擊。對強裝強卸、強買強賣等不法行為，對村霸、街霸等黑惡勢力要從速從快、嚴處，絕不能手軟。

四、夯實責任，嚴格考核抓落實

一要進一步明確目標。目標就是導向，目標就是任務。全縣各級各部門要認真總結前四個月的工作，深入研究推動工作開展的措施，認真對照年初項目建設、招商引資工作計劃和目標，切實將年度計劃目標和階段性工作任務落實到具體的工作班子、包抓領導和責任人頭上。同時，要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一明確，排出日月季任務時序表，倒計時逼進項目建設，強勢推進工作進度。

二要進一步加強領導。要進一步明確一把手負總責、親自抓，分管領導負全責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實、一級對一級負責的工作機制。每一個領導干部都要率先垂范，拿出更多的精力、更多的時間深入基層、深入群眾、深入生產第一線，摸實情、辦實事、求實效。特別是要進一步增強緊迫感和壓力感，一把手要統籌安排好各項工作，拿出主要精力、主要時間，組織專門隊伍，落實專項經費，明確時限要求，適時外出跑項目爭資金，確保完成全年招商引資任務。在優化環境方面，要實行一把手責任制。一把手思想認識、服務意識和開放程度，就是最重要的環境。我們各部門、各鄉鎮一把手必須做到自覺地把部門利益置于全局利益之下，教育干部職工加強內部管理，并采取必要的措施確保縣委、縣政府的決定在本系統、本部門、本單位暢通無阻。

三要進一步嚴格考核。年初，縣委、縣政府已將重點項目建設和招商引資工作任務落實到各有關鄉鎮、部門。上面已經簽定了目標責任書，這是剛性指標，大家必須不折不扣地去完成。縣發展計劃局、招商局要切實發揮好職能作用，切實抓好跟蹤督查工作，及時掌握進度，跟蹤問效，務求落實。實行“月通報、季度評比、半年觀摩、年終獎懲”制度，每月向縣委、縣政府通報進度情況，每季度調度匯總，排出名次，并通過縣電視臺向全社會公布，每半年組織各套班子主要領導、各部門主要負責人和項目建設單位法人，開展重點項目觀摩，年底，縣委、縣政府就重點項目建設和招商引資工作，對各鄉鎮、各部門進行公正公平的考核，排出位次，定出獎懲。對完成任務好的鄉鎮部門進行表彰，對完不成任務的不僅要嚴厲批評，還要給予一定的處罰。通過考核獎懲，真正考出干勁，考出活力，考出各項事業大發展的良好局面。

同志們，重點項目建設及招商引資是實現鎮安經濟突破發展的必由之路，事關鎮安未來與發展。各鄉鎮、各部門、各單位以及全體領導和干部職工，一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，以更加開放的思想觀念，更加執著的奮斗精神，更加扎實的工作作風，全面抓好重點項目建設和招商引資工作，為全縣經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。