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同志們：

這次匯報會，是經縣委研究同意召開的一次重要會議。主要任務是：傳達貫徹全市農村基層黨風廉政建設暨領導干部廉潔自律工作會議精神，回顧總結全縣貫徹懲防體系《實施綱要》、落實今年黨風廉政建設責任制與《懲防體系建設推進年》活動的工作情況，研究部署下一步工作任務，進一步推進懲防體系建設，把我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

剛才，聽取了縣紀委對我縣上半年黨風廉政建設責任制暨懲防體系工作督查情況，縣財政局、建設局、人事局、衛生局、教育局等6個主協辦單位和碧陽鎮黨委落實*年黨風廉政建設和懲防體系建設主要工作任務進展情況、領導班子成員履行“一崗雙責”情況，以及相關重點工作的匯報。同時討論通過了《黟縣農村基層黨風廉政建設聯席會議制度》。這次會議開得很好，特別是縣紀委、6個主協辦單位和碧陽鎮黨委的匯報分別從不同側面對上半年的工作進行了總結，介紹了做法，并有針對性地提出了下一步的工作思路和具體措施，聽了之后，感到很受啟發、很受鼓舞，值得其他主協辦單位和鄉鎮學習借鑒。下面，我就學習貫徹全市農村基層黨風廉政建設暨領導干部廉潔自律工作會議精神，扎實推進我縣黨風廉政建設和懲防體系建設，講兩點意見。

一、突出重點，強化措施，不折不扣地貫徹落實全市農村基層黨風廉政建設暨領導干部廉潔自律工作會議精神

（一）關于黨風廉政建設責任制工作。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉工作深入開展的重要制度保障，是推動領導干部廉潔自律的主要途徑。實行黨風廉政建設責任制的根本目的，就是要加強各級黨委政府對反腐倡廉工作的領導，完善有關領導體制和工作機制，形成全黨動手抓反腐敗工作的局面。縣委、縣政府歷來非常重視黨風廉政建設責任制工作的落實，自*年以來，堅持由縣領導帶隊，對鄉鎮和縣直重點部門單位開展專項督查和年度責任制考核，考核優秀的鄉鎮、縣直單位，由縣委、縣政府予以表彰。同時，將考核結果作為評價黨政領導班子和領導干部獎懲提拔任用的重要依據之一，并運用到黨政領導班子交流提拔使用中。從紀委年中黨風廉政建設責任制工作督查的情況來看，“部門各負其責”是我們工作中的一個弱項。當前，全縣上下改革發展的任務很重，領導干部工作繁忙，越是這樣越應當增強責任意識和廉政意識，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實負起黨風廉政建設和反腐敗工作的領導責任，堅持做到“四個不放松”：

一是要堅持履行職責不放松。各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門黨政主要領導要進一步履行好第一責任人的職責，負總責、親自抓，帶頭履職盡責、加強領導，以高度的政治責任感抓好黨風廉政建設責任制這項工作。要把履行職責的情況，作為黨員領導干部政治意識、大局意識的一次實際檢驗，作為衡量執政水平高低、工作作風好壞的一個重要依據，以此激勵領導干部增強抓好貫徹《實施綱要》的自覺性和責任感。

二是要堅持組織協調不放松。紀委要加強組織協調和具體指導，既要協助黨委、政府制定方案、分解任務、落實責任，確保每項工作有領導掛帥、有專門機關和部門負責、有專職人員抓落實；還要協調各職能部門充分發揮作用，積極探索、不斷完善，形成推動懲防體系《實施綱要》落實的整體合力。

三是要堅持牽頭實施不放松。縣直各牽頭部門對分工的任務負有牽頭規劃實施的重要職責。要結合分工的任務，精心安排好每一步驟、每一環節的工作，把可能出現的情況和問題思考得更全面一些、更深入一些、更具體一些，掌握好工作的主動權。特別是對涉及多個部門的工作任務，要主動負起責任，充分聽取配合單位的意見建議，認真查找工作中的薄弱環節，及時溝通情況、相互支持配合，齊心協力地抓好工作，高標準、高質量地完成所承擔的任務。

四是要堅持營造氛圍不放松。各新聞媒體要充分發揮宣傳引導的作用，采取多種形式，廣泛宣傳貫徹落實黨風廉政建設的重大意義、目標要求；宣傳黨風廉政建設的新成效、新經驗，涌現出來的新事跡、新典型；宣傳促進發展的新成果、和諧穩定的新氣象，進而為貫徹落實黨風廉政建設營造良好的輿論氛圍。

（二）關于農村基層黨風廉政建設工作。農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎,是社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分。農村基層黨風廉政建設不是一項孤立的工作，它與當前社會主義新農村建設密不可分，是實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這個總體目標的前提和保證。同時，能否促進農村經濟社會發展，也是評判農村基層黨風廉政建設成效的重要標尺。我們抓農村基層黨風廉政建設不僅要讓廣大干部群眾從檢查考核中看到成效，更要從服務促進社會主義新農村建設發展中，充分感受到加強農村基層黨風廉政建設所帶來的實惠。當前，抓農村基層黨風廉政建設，就是要按照全市農村基層黨風廉政建設工作會議提出的“把握新農村建設這一主題、突出維護農民群眾利益這一重點、扭住長效機制建設這一關鍵”，做到堅持把農村基層黨風廉政建設與促進農村綜合改革、與貫徹落實“三農”政策、與作風建設、與新農村建設的具體工作措施、與加強農村民主政治建設等五個相結合，重點解決好“五個方面”的突出問題：一是解決好農民群眾子女上學難、上學貴的問題，認真落實農村學校“一費制”和“兩免一補”政策，完善農村義務教育經費保障機制，切實加強教育收費監管，堅決杜絕農村學校亂收費行為；二是解決好農民群眾看病難、看病貴的問題，積極推行農村新型醫療合作機制，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風；三是解決好土地征收征用中侵犯農民群眾合法利益的問題，促進耕地保護制度和被征地農民的合理補償機制的實施；四是解決好假冒偽劣農資坑農、害農的問題，嚴厲打擊制售假劣農資的行為；五是解決好支農惠農專項資金發放不到位的問題，堅決糾正一些地方挪用、截留支農惠農專項資金、扶貧濟困資金等問題。總之，要通過加強農村基層黨風廉政建設，解決好我縣農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步激發和調動廣大農民群眾投身新農村建設的積極性、主動性和創造性，激發和調動廣大基層干部想發展、議發展、謀發展和促進黟縣奮力崛起的強大活力和熱情。

（三）關于領導干部廉潔自律工作。加強領導干部廉潔自律，要強化教育監督，嚴格執行領導干部廉潔自律規定。中央和省、市、縣委關于領導干部廉潔自律的各項規定，是對領導干部廉潔從政的基本要求和規范，必須認真貫徹執行。從近幾年的情況來看，我縣的廉潔自律教育工作成效比較明顯，也很有特色。當前，要著重在豐富內容、規范完善、拓展空間上下功夫，把廉潔自律教育與學習貫徹黨章主題教育活動結合起來，與社會主義榮辱觀教育結合起來，與理想信念和從政道德教育結合起來，與黨的優良傳統和作風教育結合起來，與正確的權力觀和政績觀教育結合起來，促進領導干部廉潔從政。在加強教育的同時，要加強對領導干部遵守廉潔自律規定的監督檢查，尤其要抓好對領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，利用婚喪嫁娶、子女上學等收錢斂財，放任縱容配偶、子女及身邊工作人員謀取非法利益，參與賭博等突出問題的專項治理和“十一條禁令”的監督檢查。縣紀檢監察機關、縣委組織部門要切實負起責任，采取一些具體有效的措施，加強對鄉鎮和縣直部門黨政“一把手”的監督，發現他們有違反廉潔自律規定的行為，要及時糾正處理，嚴重違紀的要堅決查處。縣直部門紀檢組、鄉鎮紀委要認真履行職責，加強對班子成員的日常監督，發現苗頭性問題要早打招呼、早提醒，確保領導干部廉潔從政。

二、堅持以《兩個綱要》為指導，抓住關鍵環節，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防戰略方針的重要步驟，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。剛才，縣直有關部門和鄉鎮介紹了在懲防體系建設上的主要做法，明確了今后努力的方向。總的來看，中央《實施綱要》、省委《建設綱要》和市委、縣委貫徹《實施意見》頒布實施以來，各鄉鎮、縣直各部門圍繞懲防體系建設做了大量工作，取得了初步成效。一是鄉鎮和縣直部門單位結合實際制定了具體意見和方案，對本地、本系統、本單位懲防體系建設作出了規劃，并層層細化分解，將任務、目標和責任落實到有關領導、職能部門和科室。二是建立了由黨政“一把手”負責的貫徹落實《實施綱要》領導機構，把懲防體系建設同黨風廉政建設責任制、干部年度考核結合起來，初步建立了懲防體系建設的領導機制和責任機制。三是在廣泛深入地開展學習宣傳《實施綱要》活動的同時，各鄉鎮、縣直各部門單位把學習貫徹《實施綱要》作為保持共產黨員先進性教育活動、學習貫徹黨章主題教育活動的重要內容，為落實懲防體系建設任務奠定了思想基礎。四是以《實施綱要》統攬反腐倡廉工作，抓住關鍵環節，在黨風廉政教育、廉政文化建設、干部人事制度改革、行政效能建設和黨務公開等方面，進展比較明顯。五是紀檢監察機關按照黨章規定和市委、縣委《實施意見》的要求，在整體謀劃、任務分解、監督檢查、協調解決重要問題等方面做了大量扎實有效的工作，較好地發揮了組織協調作用。

但是，在肯定取得成效的同時，我們也應當清醒地看到，各鄉鎮、縣直各部門單位在貫徹《實施綱要》過程中，還存在一些問題和不足。一是有的領導干部沒有把《實施綱要》擺在指導反腐倡廉工作的重要地位來看待，只是作為一般性的文件，思想上重視不夠；二是鄉鎮之間、縣直部門單位之間工作進展不平衡，有的同志滿足于制定了規劃、分解了任務、建立了領導機構，而在抓實、抓細、抓深、抓出成效上下功夫不夠；三是有的牽頭部門工作進展遲緩，不少工作處于一般化狀態。今天召開這次匯報會，實際上也是對各鄉鎮、縣直各部門單位貫徹《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》情況的一次專項檢查。會后，與會同志要對本鄉鎮、本部門單位貫徹落實《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》的情況進行一次認真分析和檢查，針對存在的不足和薄弱環節，采取有力措施，加大落實力度，切實把懲防體系建設向前推進一步。具體應當抓好以下幾點：

第一，要充分認識《實施綱要》的重要地位，牢固樹立以綱為綱的指導思想。《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要指導性文件，在反腐倡廉工作中處于管總的、全局的、戰略的地位。全縣各級黨政組織要把貫徹落實《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委的《實施意見》作為一項長期的、重大的政治任務，堅持不懈地抓緊抓好。要把懲防體系建設的各項措施自覺融入經濟社會發展的全過程，體現在落實科學發展觀、提高黨的執政能力上，落實到構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的各項具體工作之中。紀檢監察機關和縣直各職能部門，要堅持以《實施綱要》統攬懲治和預防腐敗的各項工作，按照縣委《實施意見》、2006—*年任務分解和《懲防體系推進年》活動要求，認真抓好今年必須完成的各項工作，形成我縣懲防體系初步框架，確保懲防體系建設按照既定的目標穩步推進。

第二，要進一步完善領導體制，建立和落實有效的工作機制。全縣各級黨政組織要切實負起貫徹落實《實施綱要》的領導責任，把懲防體系建設列入重要議事日程，與經濟社會發展任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各鄉鎮、縣直各部門黨政主要領導是落實《實施綱要》的第一責任人，要親自研究解決落實中遇到的困難和問題，分管領導要按照分工具體抓，絕不能把貫徹《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》看成是紀檢監察機關的事，一推了之，不管不問。組織、人事等部門要進一步建立完善懲防體系建設的責任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制和保障機制，尤其要把貫徹落實《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》的情況作為干部考核的重要內容，與干部任用、獎懲掛起鉤來。紀檢監察機關要加大組織協調和監督檢查力度，督促領導干部和各職能部門切實履行好自己的職責，真正落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、群眾廣泛參與的工作機制。

第三，要著力抓好重點環節，全面體現懲防體系建設的綜合功效。貫徹落實《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，改革是動力，懲處是警示，一定要緊緊抓住這五個關鍵環節不放松。一是要加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。各鄉鎮、各部門要按照《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》的總體規劃和階段性要求，充分發揮“大宣教”機制的作用，創造性地開展黨風廉政教育活動。當前，要在抓好作風教育的同時，大力推進廉政文化建設，抓緊落實廉政文化“六進”規劃，總結和推廣成功經驗，在深度和廣度上狠下功夫，把“六進”活動提高到一個新的水平。二是要進一步建立健全制度規定，形成用制度管權、管人、管事的機制。要對照《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》的要求，對本地、本單位制度建設情況進行一次全面分析和研究，看應該制定的規定制定了沒有，已經制定的規定落實了沒有，找準工作中的薄弱環節，有針對性地用制度規范從政行為。加強制度建設，執行是關鍵。絕不能把制度作為擺設和裝點門面的工具，要加大對制度執行情況監督檢查的力度，保證各項制度落實到位。三是要健全和完善監督制約機制，保證權力正確行使。以貫徹落實《黨內監督條例》為重點，加強對領導干部和權力運行關鍵環節、關鍵部位的監督，尤其要加強對大額度資金使用、干部人事任免、工程項目建設、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等環節和領域的監督，及早發現問題，及時加以解決，防止決策失誤、權力失控、行為失范。要積極推行和規范政務、村務、黨務、財務公開工作，發揮好民主監督的作用。四是要深入推進體制機制改革與創新，加大從源頭上防治腐敗的力度。有關職能部門要切實負起牽頭責任，按照中央的總體改革思路和工作部署，穩步推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制等方面的改革，進一步完善和落實工程建設招標投標、土地使用權掛牌出讓、產權交易、政府采購等制度，注意防止和糾正改革過程中可能出現的問題，使各項改革措施始終沿著正確的方向前進。五是要增強辦案工作的治本功效，發揮懲處的警示教育作用。懲治腐敗是懲防體系建設的重要組成部分，沒有懲處這一手，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監督就沒有威懾力，改革就沒有推動力。紀檢監察機關要在加大辦案工作力度的同時，抓緊建立和落實辦案工作制度和重大典型案件通報制度，加強對發案原因和防治對策的研究，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，達到通過辦案警示教育干部、減少發案的目的。

同志們，今年的工作時間已過去大半，距年底只剩下3個多月的時間，下半年的工作任務非常繁重。各鄉鎮、縣直各部門一定要認真貫徹落實全市農村基層黨風廉政建設暨領導干部廉潔自律工作會議精神，按照《實施綱要》、《建設綱要》和市委、縣委《實施意見》的要求，突出工作重點，采取有力措施，加大落實力度，確保懲防體系建設特別是今年反腐倡廉任務的全面完成，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的保證。