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同志們：

今天，縣委、政府在這里召開全縣“兩基”鞏固提高工作會議，主要任務是：認真分析全縣“兩基”鞏固提高工作出現的新情況、新問題，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，克服困難，全面落實科學發展觀，切實抓好全縣“兩基”鞏固提高工作，推動我縣教育事業持續、健康發展。下面，我講四點意見：

一、提高認識，統一思想，充分認識做好“兩基”鞏固提高工作的重要意義

以人為本，促進人的全面發展，是科學發展觀的本質和核心，更是教育事業追求的崇高目標。我縣的教育工作要以科學發展觀統領全局，謀劃教育發展的長遠目標，統籌義務教育和其它教育的均衡發展，把教育工作的重心，進一步落實到辦好每一所學校、關注所有適齡兒童和少年健康成長上來，努力實現教育事業持續、協調、健康發展。

1、抓好“兩基”鞏固提高工作是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的基本要求。

鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平，保障適齡兒童、少年接受義務教育，是廣大人民群眾最根本的利益所在。當前，我縣正處在建設社會主義新農村和為小康社會打基礎的關鍵時期，由于經濟社會發展滯后，教育事業的現狀還不能滿足人民群眾的要求。這種狀況不改變，將嚴重制約全縣經濟社會發展。“今天的輟學生，就是明天的貧困戶”，“扶貧先扶智”，“治窮先治愚”，這是人民群眾從現實生活中得出的結論。全縣各級各部門要以對人民群眾根本利益高度負責的態度，把鞏固提高“兩基”水平作為執政為民的一件大事，作為維護和發展人民群眾根本利益的民心工程，切實抓緊抓好。

2、抓好“兩基”鞏固提高工作是落實科學發展觀的具體體現。

黨的十七大報告明確指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。做好“兩基”鞏固提高工作是全面落實科學發展觀的必然要求。堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀，是建設社會主義新農村，推進小康社會建設進程的根本指針。樹立和落實科學發展觀，就必須把人民群眾的長遠利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，不斷提高人民群眾的科技文化素質。

“兩基”工程的根本目的就是提高全民的整體素質，只要能確保我縣所有適齡兒童和少年都完成九年制義務教育，就有效遏制了新文盲的產生，提高了全民科學文化素質，有力地推進了全縣人民脫貧致富奔小康的進程。全縣各級各部門要充分認識教育在全縣經濟社會發展中具有的基礎性、先導性、全局性的重要作用，明確義務教育普及水平的提高，決定著全縣教育發展的水平，同時也決定著全縣經濟社會發展水平和小康社會建設的進程。做好“兩基”鞏固提高工作，不單是為了迎接省、市的檢查，更是為了落實科學發展觀，讓我縣的適齡兒童和少年應讀盡讀，促進全縣經濟社會的可持續發展。

3、抓好“兩基”鞏固提高工作是樹立正確政績觀的必然要求。

樹立正確的政績觀，必須大興求真務實之風，把政績建立在實事求是的基礎上。建立在實事求是基礎上的政績，才具有客觀性、科學性，才經得起實踐和歷史的檢驗，“兩基”鞏固提高工作抓好了，各級各部門為黨和人民的事業就做出了貢獻。要堅決杜絕重近期效果，輕長遠利益，重顯現的政績，輕潛在的政績。抓好我縣的“兩基”鞏固提高工作，就是維護了廣大人民群眾的長遠利益。全縣各級領導，特別是鄉鎮領導，要樹立正確的政績觀，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，花大力氣，下狠功夫，進一步鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。

二、找準差距，增強做好“兩基”鞏固提高工作的責任感和使命感

一是克難攻艱，“兩基”工作取得一定成效。長期以來，我縣歷屆縣委、縣政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，緊緊圍繞全縣經濟社會發展的總體目標，大力實施“科教興縣”戰略，教育事業取得了長足發展，全縣于1999年基本實現“普六”，2004年通過“掃盲”驗收，2005年通過“普九”驗收，全縣基本實現“兩基”目標。*年又榮獲昭通市唯一的西部地區“兩基”攻堅先進縣榮譽稱號，得到國家教育部的表彰。幾年來，我縣教育基礎設施明顯改善，學生人數快速增加，高中辦學規模不斷擴大，為全縣經濟發展和社會進步做出了應有的貢獻。

二是正視問題，“兩基”工作還存在許多不足。在肯定成績的同時，我們要充分認識我縣的教育事業是在困難中起步，在困難中發展。已經實現的“兩基”目標也是低標準、低層次、低水平的，還存在諸多不容忽視的問題，“兩基”鞏固提高還任重而道遠。“兩基”年審共35個指標，其中“普九”的四大剛性指標（適齡兒童入學率、適齡少年初中毛入學率、小學和初中在校生年輟學率）達到年審指標要求是重點，特別是初中毛入學率和初中在校生年輟學率是“兩基”鞏固提高工作的重中之重，又是難點。

從近兩年縣級年審自查的情況來看，問題最突出、差距最大的是初中毛入學率和初中在校生年輟學率。從適齡少年初中毛入學率來看。本學年全縣有適齡少年約22613人，按上報數95.83%的初中毛入學率計算，應有在校初中學生21671人（含我縣在外縣寄讀的學生，不含其它縣在我縣寄讀的學生），2006年10月縣對鄉鎮“兩基”年審逐班清點，初一二實有學生11925人，*年5月“兩基”督查清點，初一二只有學生10485人，*年我縣有6640人參加小學六年級統測，把這6640人1個不少的全部請進學校，再保證*年5月實際清點的初一二10485名學生全部返校，我縣目前的初中學生數都至少應該有17125人，*年10月逐班清點，全縣初中學生只有16647人（其中還有465人請假），有少數還是上年級休學和變相留級下來的。就是這樣，六年級和原初一二學生大約還有500人未進校。實有學生數加上在外縣寄讀的學生2097（檔案數據）人，全縣初中毛入學率只達82.89％，與95%的的達標數相比，硬差12.03個百分點。從初中在校生年輟學率來看。06年10月年審清點和07年5月督查清點，我縣初一、二年級學生數分別是11925和10485，半年的時間實際輟學1440人，實際輟學率就高達12.08%。07年10月清點初二三實有學生10179，一年時間輟學1746人，輟學率達14.64%，超出3％的控制指標11.64個百分點。如果從畢業班的學生情況來看，差距就更大了，06年10月清點有5214人，07年5月清點只有3549人，兩次清點相差1665人，流失31.93%，07年中考時只有2999人參考。

從以上數據可以看出，初中毛入學率與達標數相差甚遠，初中在校生年輟學率已經嚴重超標，根據*年“兩基”年審縣級自查的情況來看，其它指標也還不同程度的存在一定的差距。總的來說，我縣“兩基”鞏固提高工作的形勢是非常嚴竣的。

三是分析原因，增強做好“兩基”鞏固提高工作的責任感和使命感。

對存在的問題，有客觀因素的制約，更有主觀原因。從客觀的方面來看，一是貧困地區、欠發達地區實現低標準、低層次的“兩基”目標后，指標反彈是共性，只是指標下滑的程度不一而已；二是我縣2005年是舉全縣之力才實現的“兩基”目標，投入了大量的人力、物力、財力，才基本通過驗收，更何況年審指標比驗收指標還要高；三是因父母外出務工、躲避計劃生育等原因，導致子女隨父母外出去向不明，或者留守在家失去必要的關懷和管教，沒有讀書的必要條件而導致無法入學；四是受傳統教育觀、就業觀和成才觀影響，產生了新的“讀書無用”論。特別是高校擴招后,大中專畢業生分配難，就業難，農村家庭子女對畢業后找工作感到希望渺茫。影響了群眾送子女入學的主動性、積極性，家長失去供子女讀書的信心，學生缺乏學習動力。

但從主觀上分析，主要還是各級對抓好“兩基”鞏固提高工作應盡的職責認識不到位，對“兩基”鞏固提高工作的重要性、必要性、緊迫性認識不到位，對“兩基”鞏固提高工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不到位，調查研究不夠，采取有針對性的措施不夠，抓各項工作的落實不夠。對此，全縣各級各部門必須引起高度重視，切實把思想認識統一到縣委、縣政府對教育工作的部署上來，從提高全縣人口素質、為新農村建設培養合格人才、加快小康社會建設步伐的高度，深刻認識加快發展義務教育、做好“兩基”鞏固提高工作的重要性，以對人民群眾高度負責的態度，自覺把教育工作擺在優先發展的戰略地位，增強責任感和緊迫感，正視困難，找準差距，采取有效措施，確保“兩基”成果進一步鞏固，“兩基”水平進一步提高。

三、突出重點，主攻難點，切實做好“兩基”鞏固提高工作

“兩基”成果的鞏固是一個持續的發展過程，需要作出長期不懈的努力。面對當前存在的突出問題，各級各部門一定要有危機感和使命感，按照實事求是、積極推進的要求，進一步強化措施，狠抓落實，要始終堅持“兩基”重中之重的地位不動搖，進一步提高認識，統一思想，明確責任，加大力度，切實把“兩基”鞏固提高工作作為當前及今后一段時期的重點工作和中心工作來抓緊抓好。

當前，國家加大了對西部地區義務教育階段的投入力度，為做好“兩基”鞏固提高工作提供了有利條件。一方面學校有了義務教育保障經費，學校不收1分錢都完全可以確保學校的正常運轉，學校亂收費從根本上得到治理，另一方面，從*年秋季學期開始，中小學學生的雜費全免，教科書也全部由國家免費提供，大部分貧困初中生每月還可享受35元的生活補助費，部分貧困小學生每月可享受25元的生活補助，切實減輕了家長送子女入學的經濟負擔，這為動員入學和控輟保學創造了前所未有的良好環境和有利條件，大大減輕了動員入學和勸輟返校的工作難度。

今年是我縣“兩基”年審的第三年，按常規，省教育督導團對“兩基”縣前三年的年審必須抽查一次，2006年和*年都是由市級來抽查的，那今年省級到我縣來抽查的可能性就非常大。為認真貫徹黨的十七大精神，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，確保“兩基”鞏固提高工作取得實質性進展，各鄉鎮、各部門要扎實做好以下工作：

一是加強領導，明確職責，為“兩基”鞏固提高工作提供有力的組織保障。實現社會主義現代化，科技是關鍵，教育是基礎，而義務教育是基礎的基礎。十七大報告再次強調教育要優先發展，把優先發展教育提到人才強國、民族振興的高度，把促進教育公平作為促進社會公平正義、建設和諧社會的基礎。表明我們黨對教育重要性的認識達到了新的高度。

在這次會議上，縣政府將與各鄉鎮簽訂目標責任書，把“兩基”鞏固提高工作納入對鄉鎮教育工作考核的主要內容，充分體現了縣委、縣政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，把“兩基”鞏固提高作為推動教育事業發展的頭等大事來抓。各鄉鎮要認真貫徹落實本次會議精神，嚴格按照本次會議的總體部署，建立和完善“兩基”鞏固提高工作目標責任制，堅持督查督辦制度，嚴格執行責任追究制，確保每一個在家的適齡兒童、少年應讀盡讀。“兩基”工作實行一把手負責制，各鄉鎮長是本鄉鎮“兩基”鞏固提高工作的第一責任人，要親自抓、負總責，分管副鄉鎮長要具體抓落實，所有干部職工要人人有責。各鄉鎮人民政府、縣教育部門、各鄉鎮中小學要做到既分工又合作，縣教育部門要處理好與鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門的關系，多溝通情況，加強協調配合，形成工作合力；各中心校、中學要處理好與鄉鎮黨委、政府的關系，主動接受鄉鎮黨委、政府的領導，爭取對學校各項工作的進一步支持；中心校和中學要互相尊重，加強聯系與合作，共同提高教育教學質量和“兩基”水平。縣發改、財政、人事、公安等部門要充分發揮自己的職能作用，相互協調配合，全力支持教育事業發展，促進“兩基”鞏固提高工作取得實效。

二是強化“雙線三級”控輟保學目標責任制。各鄉鎮在縣政府與鄉鎮簽訂教育目標管理責任狀的基礎上，必須進一步強化“雙線三級”責任制，即：鄉鎮人民政府→村（社區）、站所→村民小組（或村民）、職工，自上而下逐級簽訂動員入學目標責任書為一條線，其主要任務是動員新生入學，并協助教師做好控輟工作；第二條線是：鄉鎮人民政府→中心學校（中學）→教師自上而下逐級簽訂控輟保學目標責任書，這一條線的主要任務是控輟，并協助站所、村組干部做好動員新生入學工作。通過“雙線三級”控輟保學責任制，切實把動員入學和保學控輟的責任明確到人、落實到人，確保本鄉鎮每一個適齡兒童、少年都有具體的動員入學和控輟保學責任人。

三是嚴格執行責任追究制。執行責任追究制是“兩基”鞏固提高工作能否取得實效的關鍵環節，各鄉鎮要切實做到，只要有1個在家的適齡兒童或少年未進校就讀，必將有1至2個責任人被追究。不執行嚴格的責任追究制，各鄉鎮簽訂的“雙線三級”控輟保學責任書就起不到應有的作用，“兩基”成果將無法鞏固。

四是各鄉鎮必須召開兩次大規模的“兩基”鞏固提高專題會議。按照責任書明確的對象，每學期開學初，針對還未到校的適齡兒童和少年，召開大規模的“兩基”鞏固提高專題會議，組織具體責任人進村入戶開展動員入學工作，在家的務必動員入學，外出的查明原因，建立跟蹤信息檔案，進行跟蹤管理。同時加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關教育法律、法規的宣傳，全面營造依法送子女入學的社會氛圍，此辦法對于控輟保學和營造良好“兩基”氛圍至關重要，各鄉鎮必須組織好、開展好，確保取得實效。此會議的規模至少是各鄉鎮黨政領導班子、村“兩委”干部、中小學行政班子、村完小負責人、“兩基”辦工作人員參加。

五是進一步加強縣對鄉鎮教育工作的“爭先創優”考核。2008年對鄉鎮教育工作的考核，以“兩基”鞏固提高工作為主要內容，在*年的基礎上，進一步修改完善考核方案，同樣堅持過程與結果相統一的原則，按照簽訂的《*縣2008年縣政府對鄉鎮人民政府教育工作目標管理責任書》中的20個考核內容，分兩次對鄉鎮進行考核。具體時間暫定于4月左右進行一次過程督查，10月左右進行“兩基”年審縣級自查，兩次檢查的評分，直接記入鄉鎮“爭先創優”考核最后得分。上年省、市抽查不合格的鄉鎮，次年實行一票否決。考核的方式也同樣采取*年的做法，分4月和10月兩次，組成一個工作組，每次都是一個組負責對16個鄉鎮的考核，充分體現公平、公正。今年特別要把落實責任追究制和清點學生人數等方面列為重點進行檢查，促進“兩基”鞏固提高工作取得實效。

六是進一步深化教育綜合改革，鞏固“兩基”成果。要繼續深化教育綜合改革，全面實施校長任期目標責任制、教職工全員聘任制、績效工資制，提高辦學水平，促進“兩基”水平的提高。第一是加強目標責任制管理。全縣所有中學、中心校都要實行校長任期目標責任制，縣教育部門要搞好各學校校長任期目標責任考核。要抓好學校領導班子的建設，加強中小學校長隊伍的培養，創造條件組織校長參加進修學習，進一步更新辦學理念，創新工作機制，推進科學管理，提高學校管理水平。第二是推行中小學教職工全員聘用制。要完善教師專業技術評聘制度和考核制度，依據合同和崗位職責，加大考核力度，并把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲的依據，打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”的舊觀念，建立競爭激勵機制，增強教職工的危機感、責任感和使命感，促使教師提高教育教學水平。第三是推行績效工資制。要堅持按勞分配、效率優先、兼顧公平的分配原則，建立“以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬”的分配制度，將教職工的收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻等直接掛鉤，校內分配要向優秀人才、骨干教師和關鍵崗位傾斜，拉開工資檔次，完善重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，充分調動教師的積極性。特別是要進一步加大績效獎金的比例，在2008年秋季學期，績效獎金在績效工資中的比例不少于80%。第四是把控輟保學納入績效工資考核。各鄉鎮和縣教育局及各學校要及時制訂并下發以控輟保學為根本和前提的教學質量評價方案，指導全縣各級各類學校把提高質量與績效工資分配掛起鉤來，切實把控輟保學和提高質量擺在同等重要的位置來抓緊抓實，確保在校學生輟學率控制在指標范圍內。

七是認真抓好掃盲工作，鞏固掃盲成果。要積極深化“農科教”相結合和基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”等改革，鞏固和提高掃盲成果。第一是要認真抓好初等教育普及工作，使適齡兒童、少年進得來、留得住、學得好，提高入學率，控制輟學率，堵住新文盲產生的源頭。第二是農村小學要利用休息時間或假期，組織教師參與掃盲工作，把掃盲教育與農民脫貧致富結合起來，大力普及農業科技知識。第三是對農村小學高年級和初中學生要適當增加職業技術教育的內容，抓好勞動技術課教育。第四是縣職業中學要根據全縣農業產業結構調整和勞動就業發展趨勢，加強對農村富余勞動力的轉移就業技能培訓，提高農村勞動力素質，促進農民增收，推動農村經濟發展。第五是各鄉鎮要適當增加對鄉村成人文化技術學校的投入，按照“一校掛兩牌，日校辦夜校，一長管兩校，一師任兩教”的原則，將掃除剩余文盲、脫盲后鞏固提高、實用技術培訓、外出務工知識和農民增產增收的產業培訓有機結合起來，務求“掃盲”工作取得實效。

八是進一步規范“兩基”鞏固提高檔案。“兩基”檔案資料是檢查評估的主要依據，續建規范和完善的檔案是“兩基”年審的關鍵環節。縣、鄉“兩基”辦和各學校要根據“兩基”年審的有關規定，本著能簡則簡、去重減繁、易查易核、方便實用的原則，對“兩基”業務資料再次進行整理，確保“兩基”資料的實效性、完整性、延續性和準確性，使“兩基”資料更加科學、具體、詳實，做到完善齊備，邏輯合理，數據準確，一看就明，一查就實，一核就準。

九是強化學校常規管理，努力提高教學質量。縣教育部門和各中小學校都要建立一套全面合理的規章制度，約束和規范師生的行為，統一教學指導思想，調動師生的積極性，使教育教學工作有章可循，照章辦事。要抓好學校教育教學、后勤保障等常規管理，在學校管理制度化、德育工作經常化、教學工作目標化、常規工作規范化等方面從嚴要求，使全縣各中小學校步入科學管理軌道；深入開展教學質量督導評估活動，加強教學全過程管理；狠抓校園環境衛生的經常性管理，使學校衛生保潔工作落實到位。要加強學籍管理，嚴把學生入口關、出口關，杜絕學生隱形流失，對輟學學生，各學校要找準輟學原因，及時上報學生輟學情況，全力做好輟學學生返校入學工作。要進一步加強學校安全管理，完善學校安全工作責任追究制，健全學校安全突發事件應急處理機制，杜絕因管理不到位而發生的各類事故。縣公安、衛生、工商、環保、文化、教育等部門要認真履行職能，采取經常性監管和專項整治相結合的辦法，加強對學校周邊環境的治理整頓，營造良好的育人環境。

十是加強督查力度，促進“兩基”工作取得實效。縣“兩基”督查組除每年參加4月的過程督查和10月的縣級自查外，還要不定時的對部分鄉鎮進行抽查，對發現的問題要及時向鄉鎮反饋，并提出明確的限期整改意見，整改不到位的，在全縣進行通報。每次督查結束，縣“兩基”督查組要及時向縣人民政府匯報，以便及時調整下步工作思路，確保“兩基”鞏固提高工作有序進行，并取得實效。

同志們，教育興，則百業興。教育強，則國家強。教育承載著民族的希望與未來。在座的各位都是一方教育的管理者、服務者，你們的管理和服務水平，你們對教育的情感和態度，直接影響著一個地方的辦學水平和育人質量。不重視教育的領導不是好領導。盡管做好“兩基”鞏固提高工作任務繁重而艱巨，但我真心的希望在座的各位領導、各位校長，各位教育工作者，要基于對教育的特殊認識，以一種特殊的情感，把教育擺在更加重要、更加特殊的位置，充滿信心，迎難而上。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，進一步堅定信心，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力辦好讓人民滿意的教育，促進全縣教育事業持續、健康發展。

謝謝大家！