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當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我市70％多的人口在農(nóng)村，要使廣大農(nóng)民增加收入奔小康，必須理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)。市委四屆二次全會(huì)明確提出要大力發(fā)展牧、林、果等特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，把畜牧業(yè)擺在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的首位，這是我們?cè)谛滦蝿?shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇。二是我市作為全省退耕還林重點(diǎn)市，現(xiàn)有耕地230多萬畝，要退耕還林145萬畝，再加上建設(shè)用地，7年后耕地將減少到50多萬畝。如果沒有新的產(chǎn)業(yè)來替代，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路子是走不出來的。因此，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著重大調(diào)整，這就要求全市上下，特別是縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、壓力感，統(tǒng)一思想，抓住政策機(jī)遇，大力發(fā)展牧、林、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村致富奔小康。三是加入WTO后，我們把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作納入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的背景中來考慮、來研究，就不能把廣大農(nóng)民的思維禁錮在自己的一畝三分地上。縣、鄉(xiāng)干部要有戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步解放思想，徹底改變傳統(tǒng)的發(fā)展農(nóng)業(yè)思維模式和工作方法，加快發(fā)展畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，盡可能減少入世帶來的不利影響。

一、要充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要作用

第一，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食趨于飽和。我市雖然連續(xù)兩年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，但是糧食價(jià)格沒有引起大的波動(dòng)，主要是市場(chǎng)已經(jīng)貫通，吃糧問題基本可以解決。在市委四屆二次全會(huì)上，我們按照發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思路，進(jìn)一步提出以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，確定發(fā)展四條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，其中把構(gòu)筑“草——牧——肉蛋奶——食品加工”畜牧產(chǎn)業(yè)鏈作為第一條產(chǎn)業(yè)鏈提出來。這表明大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展特色農(nóng)業(yè)的延伸和深化，也是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出正確的產(chǎn)業(yè)選擇。

第二，認(rèn)清發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＮ沂械靥幵ノ髑鹆晟絽^(qū)，草場(chǎng)面積達(dá)700萬畝，占有量全省第一、人均第二，但載畜量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這是我市人口密度小帶來的畜牧業(yè)發(fā)展空間。以前我市畜牧業(yè)盡管也得到了較快發(fā)展，但產(chǎn)值、肉蛋奶產(chǎn)量在全省位次不靠前。2001年，全市農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重占11．4％；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，畜牧業(yè)僅占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的20．7％。這與我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然條件很不適應(yīng)，暴露和反映出我市在發(fā)展畜牧業(yè)方面工作還很不到位。同時(shí)也充分說明，我市在發(fā)展畜牧業(yè)方面有很大潛力。退耕還林后，飼草資源更加豐富，又創(chuàng)造了發(fā)展畜牧業(yè)的有利條件。因此，我們要積極動(dòng)員廣大農(nóng)民主動(dòng)利用資源優(yōu)勢(shì)，把大力發(fā)展畜牧業(yè)當(dāng)作發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一場(chǎng)大事來抓，加快壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。

第三，大力發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入、致富奔小康的有效途徑。實(shí)踐證明，畜牧業(yè)是周期短、見效快、回報(bào)率高的速效產(chǎn)業(yè)。規(guī)模可大可小，設(shè)施可土可洋，對(duì)水、電、交通等環(huán)境條件要求不高，技術(shù)便于掌握，不需要占用大量土地，大多農(nóng)戶都能飼養(yǎng)，是能夠讓農(nóng)民致富、帶來實(shí)惠的好門路，是廣大農(nóng)民致富奔小康的快捷之路。這里要給縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)同志一個(gè)警示：畜牧業(yè)容易普及，不抓不行，非大抓不可。因此，我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村一項(xiàng)十分重要的工作，切實(shí)抓緊抓好，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、千方百計(jì)擴(kuò)大畜牧業(yè)規(guī)模，努力提高畜牧業(yè)比重

近年來，我市畜牧業(yè)發(fā)展較快。但我們不能滿足現(xiàn)狀，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究、解決畜牧業(yè)發(fā)展的新問題，加大工作力度，一手抓普及，一手抓提高，推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展。主要抓好3點(diǎn)：

一是要培育壯大龍頭企業(yè)。我市的畜牧業(yè)是千家萬戶生產(chǎn)，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，信息不靈，很難直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，要靠龍頭企業(yè)來帶動(dòng)。龍頭企業(yè)是與大市場(chǎng)對(duì)接的，能夠開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)戶、深化加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高綜合效益。要壯大畜牧龍頭企業(yè)，包括養(yǎng)殖場(chǎng)和深加工企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，走“小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大群體”的路子，通過深加工和貿(mào)易企業(yè)等各類龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接。

二是要大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的重要標(biāo)志，可以起到示范帶動(dòng)作用，也是畜牧業(yè)發(fā)展的方向。傳統(tǒng)的兼業(yè)養(yǎng)殖方式不可能產(chǎn)生規(guī)模效益，僅能解決農(nóng)民脫貧問題。因此，要大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康，就必須改變傳統(tǒng)模式，依托資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選準(zhǔn)主導(dǎo)品種，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，在條件成熟的地方率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖的新突破，引導(dǎo)動(dòng)員千家萬戶由兼業(yè)養(yǎng)殖向?qū)I(yè)養(yǎng)殖發(fā)展，走規(guī)模養(yǎng)殖和集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。

三是要重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，走小規(guī)模大群體的路子。提出“小規(guī)模、大群體”的畜牧業(yè)發(fā)展路子，是從我市實(shí)際出發(fā)，著重要解決畜牧業(yè)發(fā)展的普及問題。這不僅可以推動(dòng)我市畜牧業(yè)總量的快速擴(kuò)張，還可以推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，更有利于提高畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平。要通過大力發(fā)展畜牧專業(yè)村、專業(yè)戶，把普及這個(gè)基礎(chǔ)打牢，以增加我市畜牧業(yè)總量；要通過積極扶持示范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，提高專業(yè)村、專業(yè)戶的養(yǎng)殖效益。

三、堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展畜牧業(yè)，加快建設(shè)生產(chǎn)、加工基地

畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工基地發(fā)展程度是衡量畜牧業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增值增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我市的畜牧業(yè)生產(chǎn)還處在比較落后的水平上，畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要改變這種落后局面，就必須用工業(yè)的理念來指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，用工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式來抓畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)。

第一，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上要狠抓“綠色化”。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)綠色食品的需求量迅速增長(zhǎng)。大力發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)品，是今后一個(gè)時(shí)期我市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，要把好品種關(guān)，發(fā)展良種畜禽；其次，要把好飼料關(guān)，大力提倡使用綠色飼料、生態(tài)飼料和高效無毒、低毒、無殘留的獸藥及生物制品；再次，要把好管理關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保畜牧產(chǎn)品安全。

第二，在加工環(huán)節(jié)上要狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”。在畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中，加工業(yè)的利潤(rùn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原始產(chǎn)品的生產(chǎn)利潤(rùn)。如漯河“雙匯”，該系列產(chǎn)品達(dá)200多種，火腿腸產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)份額的47％；“華英”鴨系列產(chǎn)品200多種，主要銷往東南亞國(guó)家和地區(qū)，其中占韓國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口總量的70％以上。因此，我們要在加工環(huán)節(jié)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開發(fā)適合不同層次消費(fèi)需求的畜牧產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工，提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品附加值。常樂、康源、甘山等乳品及觀音堂牛肉等重點(diǎn)加工企業(yè)，要在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面取得大的突破，以質(zhì)量求發(fā)展，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的畜牧產(chǎn)品加工基地，增強(qiáng)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的能力，真正發(fā)揮其龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

第三，在銷售環(huán)節(jié)上要狠抓“品牌化”。知名品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，具有巨大的廣告效應(yīng)。我省“雙匯”、“華英”、“花花牛”等企業(yè)已經(jīng)闖出了牌子，具有較高的知名度，對(duì)提高市場(chǎng)占有率起到了很大的作用。我市發(fā)展畜牧業(yè)，要強(qiáng)化品牌意識(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，特別要注意挖掘地方畜牧加工傳統(tǒng)產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)提升產(chǎn)品檔次，進(jìn)行品牌包裝和宣傳，打造一批有較高市場(chǎng)信譽(yù)和知名度的名牌產(chǎn)品，形成一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、效益顯著、具有相當(dāng)規(guī)模的名牌企業(yè)，努力提高畜牧業(yè)綜合效益。

四、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力支持畜牧業(yè)發(fā)展

第一，要抓好政府引導(dǎo)。一是要從思想觀念上幫助引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)和畜牧業(yè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入的重要作用，動(dòng)員農(nóng)民抓住機(jī)遇，積極實(shí)施“糧退經(jīng)進(jìn)”、“退耕還林（草）”，千家萬戶發(fā)展畜牧業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，在政策上為大力發(fā)展畜牧業(yè)提供支持和便利，營(yíng)造寬松的發(fā)展空間。三是要重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)畜牧專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，扶大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展。

第二，要切實(shí)加大對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的扶持力度。發(fā)展畜牧業(yè)需要各個(gè)方面的大力支持和配合。首先，要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》，決定提出的優(yōu)惠政策，要不折不扣地落實(shí)到位。其次，在項(xiàng)目安排上要給予大力支持。各地、各有關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，圍繞發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，選準(zhǔn)“短、平、快”項(xiàng)目，集中抓好實(shí)施，盡快增加農(nóng)民收入。再次，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)要在資金上給予大力傾斜，多安排一些小額貸款為農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)提供啟動(dòng)資金，有關(guān)項(xiàng)目資金盡可能“捆”起來使用，發(fā)揮集中使用效果。

第三，要為發(fā)展畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化服務(wù)。一是加大優(yōu)良畜禽品種和養(yǎng)殖技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，提高畜牧業(yè)整體水平。二是搞好畜禽疫病防治服務(wù)，建立和完善疫病防治體系和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，加快新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技向畜牧業(yè)的全面滲透。四是要建立產(chǎn)供銷、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式的社會(huì)化服務(wù)，注意解決農(nóng)民一家一戶的購(gòu)銷難問題，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，促進(jìn)畜牧業(yè)效益的穩(wěn)定提高。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

我市發(fā)展畜牧業(yè)正面臨著一個(gè)大好機(jī)遇，直接關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)政府、有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，抓住機(jī)遇，重點(diǎn)突破，切實(shí)加快畜牧業(yè)發(fā)展。

第一，必須予以高度重視。大力發(fā)展畜牧業(yè)，是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重大舉措。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略高度增強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展畜牧業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)力發(fā)展畜牧業(yè)擺上重要議事日程，予以高度重視，堅(jiān)持不懈地抓下去，盡快把畜牧業(yè)培育成為特色農(nóng)業(yè)的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二，必須采取得力措施。各地要按照市政府的決定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確畜牧業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)、任務(wù)，避免盲目性和脫離實(shí)際，要突出重點(diǎn)，采取具體的、操作性強(qiáng)的措施，毫不動(dòng)搖地抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

第三，必須搞好協(xié)調(diào)配合。發(fā)展畜牧業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，市里將成立畜牧業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、研究解決畜牧業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題。各地也要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的具體指導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門都要從自身業(yè)務(wù)出發(fā)，密切配合，共同為畜牧業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

第四，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)干部主抓畜牧業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，組織專業(yè)力量，把發(fā)展畜牧業(yè)作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)抓住不放，爭(zhēng)取用3到5年的時(shí)間把畜牧業(yè)抓出成效，把我市早日建成全省乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。