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同志們：

在全省上下認真貫徹省第十一次黨的代表大會精神，加快推進現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的重要時期，我們召開了這次全省海堤達標工程建設(shè)座談會，這次會議主要目的是總結(jié)*6年的工程建設(shè)工作，明確*7年的目標任務(wù)，落實進一步加快海堤達標工程建設(shè)的各項措施。剛才，三個市和省鹽業(yè)集團有限責任公司，分別介紹了各自工程建設(shè)進展情況和具體做法，省海堤達標建設(shè)辦公室通報了*6年全省海堤達標工程的總體進展情況以及*7年的實施計劃，省發(fā)展改革委、財政廳和水利廳有關(guān)處室的負責同志也對加強海堤達標工程建設(shè)提出了具體要求。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、*6年海堤達標工程建設(shè)情況回顧

海堤是我省沿海地區(qū)重要的防洪抗臺屏障，是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。加快海堤達標建設(shè)是保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的需要,也是促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是貫徹落實省十一次黨代會提出的進一步加快沿海開發(fā)戰(zhàn)略，“全面達小康、建設(shè)新*”的需要。

省政府對加快海堤達標建設(shè)高度重視。梁保華省長主持召開省長辦公會，對加快海堤達標建設(shè)進行了專題研究，要求在確保工程質(zhì)量的前提下，全面加快海堤達標建設(shè)進度。張連珍副書記和黃莉新副省長對海堤建設(shè)也十分重視，要求保證工程質(zhì)量，加快完成建設(shè)任務(wù)。*6年5月，省政府作出了“三年完成，能快則快，盡量提前”的重要決策，并在連云港市召開了海堤達標工程建設(shè)現(xiàn)場會，對加快海堤達標建設(shè)作出了具體部署。省水利廳對海堤達標工程建設(shè)也十分重視，把海堤達標工程建設(shè)作為*6年水利重點工程建設(shè)的重中之重，*6年9月，省水利廳在鹽城召開了工程建設(shè)座談會，對工程建設(shè)有關(guān)問題進行專門研究。呂振霖廳長多次深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場辦公。

*6年，省市縣各級加強管理，提高建設(shè)水平，掀起了新一輪海堤達標建設(shè)高潮，海堤達標建設(shè)總體進展較為順利。全省開工建設(shè)了60公里重點海堤防護工程，完成投資6.4億元（含連云港市自辦的土方工程），是*5年的3倍多，超額完成年初確定的4.8億元的目標任務(wù)，特別是連云港市海堤防護工程實現(xiàn)了三年任務(wù)一年基本完成的目標。但對照省委省政府的要求，還有差距，主要問題是，各市進展不平衡，有的項目尚未開工建設(shè)，個別市(縣)結(jié)轉(zhuǎn)工作量較大。主要原因：

一是前期工作不到位。面對前期工作時間短、建設(shè)強度大、沿海各市縣全面鋪開的建設(shè)局面，設(shè)計力量明顯不足，部分項目上報時間較遲，有的項目初步設(shè)計深度難以滿足審批要求，造成批復(fù)下達時間較遲，項目開工建設(shè)滯后的情況。

二是思想認識不到位。省政府已經(jīng)在本期海堤達標工程省補經(jīng)費比例上向地方傾斜，增加省補經(jīng)費，但市、縣政府的認識深度還未完全到位，項目批復(fù)下達后，地方配套經(jīng)費遲遲不落實，水利部門認為立即實施資金不能保證，有意識推遲了項目的實施時間。有的項目5月份初步設(shè)計就批復(fù)了，但至11月底尚未開工建設(shè)；有些*5年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，因地方不配套，項目初步設(shè)計*6年初批復(fù)下達，目前仍未招標。

三是組織措施不到位。具體實施的項目法人組織實施工程的經(jīng)驗不足，技術(shù)力度偏弱，遇到高強度的建設(shè)任務(wù)，在項目招標、組織施工單位進場、加快建設(shè)進度方面仍存在差距。工程質(zhì)量方面總體上是受控的，未發(fā)生質(zhì)量安全事故，但從現(xiàn)場檢查及抽檢情況看，工程外觀質(zhì)量一般，精品不多。

二、*7年目標任務(wù)和工作措施

對照省政府要求在3年內(nèi)全面完成海堤達標建設(shè)任務(wù)，結(jié)合全省水利工作會議精神，*7全省海堤達標新增建設(shè)計劃4.4億元，包括興建海堤防護工程21.6千米、保灘工程8.5千米、大中型涵閘加固13座、小型涵閘改建31座。另外，還要完成*6年全省結(jié)轉(zhuǎn)海堤建設(shè)計劃14608萬元。海堤達標工程建設(shè)新增計劃和結(jié)轉(zhuǎn)合計達6億元，任務(wù)重、工期緊、戰(zhàn)線長、要求高、管理難度大。各單位要充分認識搞好這項工程建設(shè)的重要意義，本著對省委、省政府負責，對事業(yè)負責，對人民負責的態(tài)度，精心組織，科學(xué)安排，嚴格管理，認真抓好工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)。

（一）統(tǒng)一思想，充分認識海堤達標建設(shè)的重要性。我們一定要從貫徹落實十一次黨代會精神，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識加強海堤達標工程建設(shè)的重要性和緊迫性。要切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的決策部署和省水利廳的各項要求上來，統(tǒng)一到這次會議的精神上來，以更加深刻的認識，更加堅定的信心，更加強烈的責任感、緊迫感，周密組織安排，狠抓措施落實，進一步加快工程建設(shè)步伐，確保全面完成海堤達標建設(shè)任務(wù)。省政府已把海堤達標建設(shè)列為本屆政府的工作目標，即在*8年前要完成重點海堤達標建設(shè)任務(wù)，時間很緊，任務(wù)很重，抓好*7年的工作十分關(guān)鍵。沿海三市和省鹽業(yè)集團對海堤達標工程建設(shè)任務(wù)要有一個總體安排，要著重抓好*7年的任務(wù)安排，爭取工作主動。要對照目標任務(wù)要求，逐項認真梳理，突出重點，狠抓難點，全力推進。

（二）要進一步加大前期工作力度。凡列入今年年度建設(shè)計劃尚未上報初步設(shè)計的項目，各市和鹽業(yè)公司要抓緊時間，督促設(shè)計單位加快設(shè)計進度，落實具體項目責任人。設(shè)計單位要牢固確立質(zhì)量意識，在保證質(zhì)量的前提下，加快初設(shè)的編制進度。省廳也將加快年度初步設(shè)計的批復(fù)，全力做好服務(wù)。今年上半年要完成所有項目的審批工作。在項目報批的同時，各地要認真做好施工圖設(shè)計、招標和建設(shè)資金落實、施工準備等工作銜接，超前做好項目實施準備，一旦批準開工，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。

（三）要加快已批工程建設(shè)步伐。要將安全影響大、工期長的項目提前安排實施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。按照這樣的要求，調(diào)整工程實施部署，落實投資計劃，分解建設(shè)任務(wù)，建立工作責任制。對正在開工建設(shè)的工程項目，各地要督促施工單位嚴格遵守施工合同規(guī)定的完成時間，加大人力和機械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，提高工作效率，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計加快工程建設(shè)進度。

（四）要切實強化工程建設(shè)目標管理。圍繞總體建設(shè)目標，按照工程輕重緩急，倒排工期，將任務(wù)分解到月、到旬，明確到單位、到具體負責人。要對照實施計劃，加大對海堤達標工程建設(shè)的督促檢查力度，及時通報各地各階段工程建設(shè)完成情況，以階段任務(wù)的全面完成，來保證總體目標的順利實現(xiàn)。各地各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風，深入建設(shè)一線，加強技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，全面加快海堤達標工程的實施進程。

（五）嚴格工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。要嚴格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進一步完善“四制”。要全面落實項目法人責任制，把懂建設(shè)、有經(jīng)驗、符合項目法人素質(zhì)的同志安排到項目法人位置上，確保項目法人能真正履行職能，對投資、進度、質(zhì)量、安全負全面責任。要加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，真正擇優(yōu)選擇好的建筑隊伍參與工程建設(shè)，堅決防止“同體”建設(shè)，堅決禁止違法分包，堅決杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標確定，從工程建設(shè)開始就嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計、監(jiān)理、施工等各個方面，都要嚴格按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，明確責任義務(wù)，強化建設(shè)管理。工程項目建設(shè)標準改變或者重大設(shè)計變更、子項目調(diào)整等，必須按程序上報原審批單位審批。要牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，嚴格實行工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人責任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責任制和終身負責制。要始終把質(zhì)量放在第一位，抓工期絕不能以犧牲工程質(zhì)量為代價。要建立“建設(shè)單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，全面加強工程質(zhì)量管理，特別是要重視穿堤建筑物的施工質(zhì)量。要大力引用新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高海堤達標工程建設(shè)的科技含量。對嚴重侵蝕性堤段海堤防護工程以及大中型涵閘除險加固工程要進行多方案技術(shù)、經(jīng)濟比較，并開展必要的專題研究，努力提高我省海堤規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平。要高度重視驗收工作。工程驗收是海堤達標工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，每年的年度工程中的每一項目都必須當年完工，當年驗收。各地要認真編制驗收工作計劃，采取切實有效措施，把年度工程驗收工作抓上去。要通過加強管理，節(jié)約投資，提高投資效益，將海堤達標工程建成經(jīng)得起臺風、潮水和時間考驗的放心工程。

（六）管好用好建設(shè)資金，確保資金規(guī)范使用。海堤達標工程建設(shè)資金來之不易。各有關(guān)單位要加強工程建設(shè)資金管理，規(guī)范資金使用行為。要建立健全財務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，完善財務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴格執(zhí)行專款專用制度，切實提高資金的使用效益。審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對重點工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。工程結(jié)束時，要及時組織工程審計。市級水行政主管部門要加強與市、縣財政部門的協(xié)調(diào)溝通，切實加強縣級項目法人建設(shè)資使用的監(jiān)督檢查，要求做到專戶存儲，并按財政部的基本建設(shè)財務(wù)制度組織核算，以利于工程竣工決算的編制。要認真接受各級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。

（七）切實抓好安全生產(chǎn)，確保工程建設(shè)安全。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生了重大安全事故，不僅經(jīng)濟損失大，而且會影響社會穩(wěn)定。海堤達標工程戰(zhàn)線長，參建人員多，安全事故隱患大，各地各部門務(wù)必要強化安全生產(chǎn)管理工作。一是要確保施工安全。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，建立安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)具體措施，確保不發(fā)生重大人為責任事故。二是要確保安全度汛。對一些度汛的施工工程，各地要科學(xué)編制施工導(dǎo)流方案和施工度汛預(yù)案，積極做好施工導(dǎo)流工作，落實安全度汛措施，確保工程安全度汛。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，確保海堤達標建設(shè)任務(wù)全面完成

海堤達標工期緊，任務(wù)重，各地各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，保證工程建設(shè)順利實施。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要真正把海堤達標納入到重要議事日程，建立健全組織，層層落實責任，嚴格目標管理，加強工作考核。要加強對海堤達標工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工程建設(shè)中的重大問題，保證海堤達標各項工作目標得以全面落實。各工程建設(shè)責任單位，要按照統(tǒng)一部署，進一步細化任務(wù)，明確職責，落實責任，保證海堤達標任務(wù)按期完成。各地要積極爭取地方黨委、政府的支持，積極研究對策，解決工程實施中存在的征地拆遷、配套資金籌措等難題。通過政府的力量，落實地方配套資金，解決地方矛盾，強力推進海堤達標建設(shè)進程。

二是資金保障要到位。配套資金是影響當前海堤達標建設(shè)的一個重要因素。海堤達標建設(shè)涉及的市、縣財力相對困難，但是在海堤達標建設(shè)投資比例安排時，省里已經(jīng)作了充分考慮，各地一定要克服困難，要積極采取有效措施，積極向地方政府充分反映情況，抓住機遇，認真落實地方配套資金，確保按期完成海堤達標工程建設(shè)，為沿海地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造條件。省廳已經(jīng)明確：凡是地方配套資金不落實的，項目計劃不能下達。

三是協(xié)調(diào)服務(wù)要到位。市縣水利部門要充分發(fā)揮職能作用，切實做好工程實施的組織保障。要加強督促指導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，認真分析制約海堤建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問題，要找準工作中的重點和難點，經(jīng)常深入一線，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問題，通過情況通報、發(fā)督辦函、現(xiàn)場督辦、專項檢查等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保海堤達標建設(shè)有序進行。省海堤達標辦公室要進一步加大對工程建設(shè)的督查力度，每月都定期或不定期組織辦公室人員分成專業(yè)督查組，分赴全省進行督促檢查，做到邊督查、邊指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正，并對疑問進行現(xiàn)場辦公解決，對難以解決的問題，及時向省政府反映。

同志們，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省海堤達標建設(shè)工作取得了較大的成績。但與*經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與沿海開發(fā)戰(zhàn)略的要求，與工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中面臨的新形勢相比，海堤達標建設(shè)管理工作任重道遠。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力發(fā)揚*水利精神，進一步加大投入，精心組織，嚴格管理，狠抓落實，扎實工作，努力完成新一輪海堤達標工程建設(shè)任務(wù)，為省第十一次黨代會提出“全面達小康，建設(shè)新*”戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！