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近年來，我盟緊緊圍繞農村牧區基層組織建設“兩個重點、三個強化、五項制度”的工作思路，把抓*級班子建設作為深化農村牧區基層黨建、推動社會主義新農村新牧區建設的一個重要抓手，突出重點，強化措施，增強了*級班子整體功能，有效推進了農村牧區各項工作的協調發展。

一、主要做法

（一）強化典型選樹機制，著力發揮*級班子帶頭和引路作用。近年來，我盟緊密結合“三級聯創”和“雙鏈雙推”活動，圍繞轉移農村牧區人口、轉變生產經營方式、實現生態改善和農牧民增收的“兩轉雙贏”等全盟中心工作，把加強*班子建設和大力選樹自覺實行草畜平衡和草場“三牧”制度、主動轉移進城就業創業、積極調整畜種結構、大力推進農牧業產業化經營等方面的先進典型結合起來，累計選樹各類典型810個、其中盟級掛牌典型102個，有效的加強了*班子建設，*帶頭人、引路人的作用發揮明顯。針對北部旗縣市（區）地域廣闊，行政和服務成本高，黨員頻繁集中學習不易的實際，圍繞*班子建設，推廣了黨員中心戶的做法。黨員中心戶在組織黨員學習討論，在農牧民中宣傳政策、推廣技術、傳遞信息、扶貧幫困等方面發揮了重要作用。針對南部旗縣市（區）草場、土地面積小，一家一戶單干不利于農牧業產業化和農牧民增收的實際，發揮*班子的示范帶動作用，推廣農牧民聯戶經營的典型。為確保典型發揮作用，連續四年開展了“農村牧區轉變生產經營方式帶頭人”和“農村牧區轉變生產經營方式十大能人”評選表彰活動，先后召開六次全盟范圍的經驗交流會和現場會，組織典型經驗交流和現場觀摩。各旗縣市(區)每年也都組織1—2次全旗范圍內的典型經驗座談交流和現場觀摩學習活動。以*“兩委”班子成員為重點，相互走訪學習活動日益頻繁，從而使典型選樹活動在全盟*班子建設中起到了點亮一盞燈，照亮一大片的作用。

（二）完善激勵機制，促進*班子規范化建設。為了強化*干部的日常管理，我們從實際出發，健全和完善了一系列規范有效的基層運行和*干部管理制度，促進*各項工作規范化、有序化。20*年9月份出臺了《錫林郭勒盟關于推進農村牧區基層組織建設規范化的指導性意見（試行）》，重點從內容、形式、程序上對旗縣市（區）、蘇木鄉鎮、*三級組織規范化工作提出了指導性意見。從解決基層工作制度、運行機制上存在的“軟件”不規范和工作質量、工作水平不高等問題上下功夫。在20*年開展“基層組織建設規范年”活動中，盟級選定1個蘇木、1個鄉和1個嘎查、1個村作為試點，各旗縣市（區）也相應確定了一批試點單位。20*年將原有的4個盟級規范化示范點擴充到8個。以理順*“兩委”班子工作程序，規范村務公開、民主管理、便民服務為突破口，普遍建立健全了基層議事決策規則、*集中辦公為民服務、無職黨員設崗定責、雙向承諾、聯戶經營、黨員中心戶或牧民小組等制度，拓展了基層黨組織的服務職能，強化了黨員、干部的服務意識。有的旗縣在*基層黨組織中，實行了決策權、表決權、執行權、監督權“四權決策”機制，規范政務、村務公開的內容及程序。有的實行黨員和村民代表“雙議事”制度，動員群眾參與集體公益事業的建設和管理。有的旗縣參考外地經驗，選擇若干*創建了事務監督委員會，開展了與黨支部、村委會相互制約、相互配合，加強基層黨風廉政建設的試點工作，有效提高了工作效率和帶領農牧民群眾服務謀發展的能力和水平。今年6月，為了進一步檢驗規范化建設的成果，圍繞今年全盟基層組織“創新提升年”的總體要求，我們派出7個組深入到各旗縣市（區）和重點*開展基層黨建綜合督查調研工作，并根據督查和調研情況，經部務會專題研究共確定了20個規范化先進*黨支部、69個“兩轉雙贏”先進黨支部，并在9月中旬召開的全盟基層黨建工作經驗交流會上進行掛牌表彰。通過對典型的掛牌表彰，更好的發揮掛牌*的示范帶動作用，進一步推動全盟*班子建設的整體水平。

(三)夯實保障機制，切實調動*干部工作積極性。針對*干部工作任務繁重，工作條件較差，但待遇報酬低的實際，我們采取措施，從改善辦公條件、提高待遇報酬等方面入手，著力夯實保障機制，調動*干部的工作積極性。在財力有限的情況下，堅持高起點規劃，多途徑投入，高標準建設，及早啟動了基層辦公陣地的建設工作。20*年以來，按照中央、自治區的部署，完成了166個*級活動場所的建設任務，每個建成面積都達到了90平米以上，并且都配置了辦公設備，其中，對20*年新建或改擴建的109個*級組織活動場所辦公用品及電教設施的購置資金每個就達12000元，超出自治區要求的標準4000元。在完成國家任務的同時，兩年中還超額完成了93個*級組織活動場所的建設任務，其中，20*年超額完成18個，20*年超額完成75個。從投入上看，兩年里中央、自治區累計投入資金522萬元，盟級以下匹配資金1451.25萬元，平均每處投入資金6.46萬元，超出計劃投入資金2.91萬元。今年盟級財政繼續列入預算資金100萬元用于改善*的基層辦公條件。目前，全盟絕大部分*基本實現了有活動陣地的目標，其中，建筑面積達到90平米以上的650個，占總數的77%。在改善活動場所和辦公條件的同時，我們還提高了*干部的工資待遇。去年，盟委、行署主要領導在全盟黨建、農村牧區工作等會議上明確提出，“要逐步提高*干部的待遇和保障水平，為基層干部創造良好的工作條件”。為此，20*年盟、旗兩級財政按照4：6的比例將*干部月補助由原來的每人每月不足200元統一提高到了每人每月400元，其中30%實行績效浮動工資，多數旗縣市（區）還實行了同*集體經濟收入掛鉤的效益工資制度。為解決部分*辦公經費困難等問題，旗縣市（區）財政每年還為*撥付3000—20000元不等的辦公經費，這樣大的投入力度，在我盟歷史上是前所未有的，使基層從辦公條件到農牧民的精神面貌都煥然一新，激發了基層干部和黨員投身社會主義新農村新牧區建設的工作熱情。

(四)探索*干部選用機制，選好配強*班子。建設社會主義新農村新牧區需要有一批觀念新、能力強、懂政策、有技術、善經營、會管理，愿意帶領群眾發家致富的“能人”帶頭人，選用一批高素質的*干部是農村牧區快速發展的關鍵所在。為此，我盟通過多種途徑，建立健全選用機制，著力解決嘎查干部“難挑選，選不準”的問題。幾年來，指導和鼓勵旗縣市（區）打破身份、地域等限制，注重選拔致富能力強、帶動能力強的“雙強”型人才，注重選拔經濟發展思路清、帶民致富舉措多、群眾滿意程度高的人員擔任*干部。從規范和創新*選舉制度入手，體現民主、競爭、擇優的原則，積極探索“兩推一選”的程序和辦法，一些旗縣市已取得了初步成效。如：西烏珠穆沁認真總結公開選拔領導干部“一推雙考”和基層黨支部換屆選舉“兩推一選”的工作經驗，提出“兩推雙考一選”選配嘎查干部的競爭擇優機制。20*年首次在嘎查黨支部換屆中，推行“兩推雙考一選”模式選拔嘎查黨支部書記。通過群眾推薦、組織推薦、考試、考核和民主選舉等五個環節，93個嘎查黨支部書記中86名順利當選，其中56名新當選。特別是對工作一般和后進的嘎查班子成員進行了調整，使*班子各類結構得到了明顯優化。對西烏珠穆沁這一成功經驗，我們在全盟組織工作會議上作為一個成功典型進行了重點介紹，并要求各地大力推開。至目前，我盟已有6旗縣市（區）采取類似的辦法選拔*干部1156人，占*干部總數的22.9%，有效的改善和提高*班子結構和干部素質。在選配*班子工作中，我們還非常注重從大、中專院校畢業生中選拔*干部和強化*后備干部隊伍建設。繼**年盟委組織部、盟人事局通過面向社會公開招聘大、中專院校畢業生到*任職以來，全盟各地每年都采取公開考錄的方式，從大中專畢業生中選聘*助理。目前全盟839個*已有大學生“村官”455名，占*干部總數的9.1%，其中有5個旗縣市（區）對所有的*選聘了大學生“村官”。幾年來，還通過開展把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成*干部的“三向”培養活動，改善了*后備干部結構。目前，全盟3637名致富能手中，已有中共黨員1530名，有重點培養對象933名，進入“兩委”班子969名，平均每個*有后備干部3—5名。

（五）健全干部素質提升機制，*干部素質得到切實提高。我們堅持將教育培訓作為加強*班子建設的基礎工程，以提高*干部帶領群眾謀發展、共致富的能力為目標，建立健全了*干部教育培訓機制，每年均制定*干部年度培訓計劃和總體規劃，從經費、人員等方面予以統籌安排。逐步形成了組織部門、黨校、區內外、盟內外大中專院校和涉農涉牧部門集一體，能夠走出去、請進來，進行全方位、開放式的培訓模式。借助內蒙古農業大學、錫林郭勒職業學院、錫林郭勒牧業機械化學校等大中專院校進行學歷教育和能力、素質提高性培訓。從20*年到現在，各旗縣市（區）通過黨校與高中等院校聯合舉辦學歷班近90期，使近2000名農牧民獲得大專以上學歷，其中*“兩委”成員651人，*“兩委”后備干部238人，通過參加涉農涉牧等部門舉辦的各種科技培訓班獲得各種職業技能認證的*干部有3355人。僅去年，全盟各旗縣市（區）共投入培訓經費163.73萬元，舉辦*兩委成員培訓班107期，培訓*干部3211人次，組織基層黨員干部到盟外學習考察1734人次，盟內兄弟旗縣市（區）參觀學習考察1115人次。在做好全盟*干部素質提升工作的同時，我們還把貧困、后進*整頓轉化工作作為今年全盟農村牧區基層組織建設工作的重中之中。在13個旗縣市(區)普遍開展了調研和自查工作的基礎上，重新確定了106個后進*，并逐一提出了整頓意見，制定了整頓方案。6月份在每個旗縣市(區)利用10天的時間，重點深入到47個后進*開展實地分析調研，通過與*班子、農牧民代表進行座談交流和調查問卷等辦法，共同排查貧困、后進原因，逐個幫助理清發展思路。通過召開全盟黨建工作問責會議，對各旗縣市(區)上半年就后進*的整頓提高工作進行問責，并對基層黨建工作進行點評通報。根據全盟*干部培訓計劃，在山東省濰坊市舉辦全盟后進*干部農牧業產業化培訓班，近50名后進*黨支部書記參加了培訓，通過了解農業先進地區的發展模式和成功經驗，幫助他們明確思路、開闊眼界、堅定信心，逐步提升他們帶領農牧民謀發展、快發展的能力和素質。在前不久召開的全盟基層黨建工作經驗交流會上，特別要求各旗縣市(區)的后進*代表參加交流會，聽取先進地區的經驗介紹，參觀學習典型地區的工作做法。

（六）創新工作推進機制，著力實施農村牧區基層組織建設五項制度。為使農村牧區基層黨建工作真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，我們在全盟13個旗縣市（區）、58個蘇木鄉鎮、839個*的三級黨組織及負責人中建立了目標制、問責制、分析制、通報制、考核制等五項制度。在目標制上，針對各級責任人不同層次的崗位職責，研究確定抓基層組織建設的年度目標任務，并注重上下級目標任務間的一貫性。對*級班子，出臺指導意見，對*“兩委”班子及成員實行目標化管理考核，使*班子落實農村牧區基層組織建設工作任務的考核更為有章可循，操作性明顯增強。在問責制上，明確要求執行*主要負責人向蘇木鄉鎮黨委負責人的匯報制度，并根據責任目標，上一級隨時向下一級“問責”。在分析制上，針對責任目標的運行情況不清，責任不明等現象，建立了三個層面的分析制度。一是在組織部內部，通過分管部長、組織員分片負責制，做到對基層情況底數清、情況明。二是在盟、旗兩級組織部系統內部，適時召開基層黨建座談會、現場會或推進會，總結分析情況，交流經驗做法，研討改進思路，解決問題。三是在有關會議的框架內，通過各種會議經常聽取下級及相關部門抓農村牧區基層組織建設情況的匯報，溝通交流工作進展情況，分析研究存在問題。在通報制上，就基層組織建設目標任務落實情況、典型做法及存在問題等內容，按季度或工作需要印發分析通報，達到及時溝通情況、統一上下思想認識的目的。同時注重通報的針對性和實效性，采取書面與口頭相結合、綜合性與專項性相補充等靈活多樣的形式，努力做到工作經驗讓大家共享、工作差距讓本人明白，必要時該排隊的排隊，該點名的點名，及時總結典型、查漏補缺。在實施考核制上，把嘎查班子學習培訓、典型選樹、自身建設和小康建設等“軟任務”變成“硬指標”，納入目標管理，蘇木鎮每年與各嘎查簽訂目標責任書，明確目標，細化責任，年末進行述職評議和考核，兌現獎罰。對實績考核好的*予以獎勵，對差的予以警告，并對連續兩年獲得警告的*進行重點整頓轉化，警告其限期整改。對連續兩年不稱職的*干部予以組織調整，目前已有74名*干部由于工作不力，被調整出*班子。通過五項制度近兩年的有效運轉，構建了良性循環、協調互動的工作格局，形成了地方黨委和基層黨組織上下互動、層層落實農村牧區基層黨建責任制，尤其是在探索嘗試促進農村牧區*班子建設的長效機制上取得了良好的效果。

二、下一步打算

近年來，盡管我盟在加強*班子建設進行了積極創新和大膽嘗試，并取得了較明顯的成效，但與自治區黨委組織部和兄弟盟市相比，還存在著一些差距和困難。主要有：一是部分旗縣市（區）領導還存在抓*班子建設上具體辦法措施不多和規范化建設程度不高的情況；二是部分*班子年齡老化的問題還未得到根本解決，農牧民黨員及廣大群眾的思想觀念還不夠解放，轉移進城從事二三產業的能力和本領相對較弱；三是由于資金不足和體制因素的影響，*活動陣地建設的總體水平還不高，部分*缺乏運轉經費，*干部的工資待遇還不能與經濟增長速度同步，部分退職*干部的養老保險問題還沒有得到更好解決。

針對上述問題，圍繞學習貫徹**精神和建設社會主義新農村新牧區以及構建和諧社會的要求，結合深化“三級聯創”和“雙鏈雙推”活動，我們將在今后的*級班子建設中重點以典型選樹推廣和基層組織建設規范化，強化基礎、強化培訓、強化涉農涉牧等相關部門職能作用，注重落實目標制、問責制、分析制、通報制、考核制等五項制度的“兩個重點、三個強化、五項制度”，以開展“創新提升年”活動為載體，為農村牧區發展提供有力的組織保證。主要從以下方面入手：

（一）高度重視選好配強*級班子每位成員。以學習和實踐科學發展觀為指導，堅持“重德才、重政績、重民意”的原則，進行選賢任能，不戴“有色眼鏡”、不“任人唯親”、不搞“大雜燴”，要講政治、講大局、講原則、講公正，通過組織培養考察，把哪些政治強、文化高、懂市場、懂科技、善經濟、會管理的優秀分子選進*班子。面向社會，多渠道進行選賢任能。要堅持善于發掘人才，敢于用人的原則，更新思想觀念，立足本地，面向社會，開拓選用人才的新路，多層次、多渠道的培養、選撥優秀人才進入*領導班子，以增強基層黨組織的戰斗力。

（二）注重在選舉*干部的方式和途徑不斷創新和大膽實踐。充分發揮民主，采取“兩推兩選”的辦法，發動黨員和群眾公開推薦“心中人”，被推薦的對象，必須是黨員、群眾的“知心人”，把大家公認公選的黨的優秀分子推進*級班子成員當中。

(三)不斷強化*后備隊伍建設。多渠道、多層面從*內部進行發掘人才、培養人才。蘇木鄉鎮黨委要對農村牧區黨員隊伍進行分類排隊，著重對哪些年青有為，工作責任心強，群眾反映好的優秀黨員列為培養對象，然后指定專人負責培養，采取一幫一、傳班帶班的辦法，不斷提高他們的整體素質，有計劃有目的地給他們壓擔子，經過培養考察，對那些表現好的年青有為的黨員推選進領導班子，實行有效的新老接班。