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同志們：

這次財政、地稅工作會議的主要任務是：認真學習貫徹全市區縣局領導干部會議、全國財政工作會議、全國稅收工作“兩個轉移”經驗交流會議精神，急結上半年工作，部署下半年任務，進一步強化財政管理，加快稅收工作的“兩個轉移”，充分發揮新財稅體制的積極效應，確保完成全年財稅工作任務，為今后的工作打下良好的基礎。市領導對這次會議非常重視，立昌同志將到會看望大家，并作重要指示，這是對全體財稅干部的鼓舞和鞭策。下面，我就上半年財稅工作情況和下半年工作任務講幾點意見。

一、上半年財政地悅主要工作開展情況

今年以來，全市各級財政、地稅部門以迎接對香港恢復行使主權和召開黨的*為動力，全面落實市委六屆五次全體擴大會議精神，繼續深化財稅改革，健全財稅職能，加強財稅管理，全面完成了上半年的工作任務，為促進全市國民經濟持續健康發展做出了貢獻，為完成全年各項任務奠定了良好的基礎。

（一）財政預算執沂情況較好，財政收入實現雙過半

今年上半年，我市國民經濟繼續保持了持續、快速、健康發展的勢頭。國內生產總值571.6億元，比上年同期增長13.6%；夏糧總產量15.48億斤，增長14.9%；第三產業增加值240.4億元，增長12.1%；社會商品零售總額256.8億元，增長18%；利用外資和外貿出口快速增長；物價增幅持續回落。

全市國民經濟繼續在拜“高增長、低通脹”的軌道上運行，為我們完成預算任務創造了條件。財政收入84.9億元，完成預算51.4%，按可比口徑比上年同期增長18.4％。其中，市級財政收入49.03億元，完成預算57.5%；區縣財政收入23.3億元，完成預算48.4%;三區財政收入12.57億元，完成預算39.4％。財政支出60.96億元，完成預算43.6%，按可比口徑增長17.2％。其中，市級支出35.62億元，完成預算51.3%；區縣財政支出16.96億元，完成預算38.8%；三區財政支出8.37億元，完成預算31.4％。

今年以來，我市組織財政收人工作遇到了新的困難。部分企業經濟效益下降，虧損加大，欠稅增加；去年兩次調低存貸款利率，造成銀行營業稅減收；全面落實三資企業超稅負返還等政策，部分稅種退稅增加；對自營出口貨物實行免抵退稅，減少了消費稅和增值稅收入等。盡管我們做了大量工作，但一季度財政收人僅增長8.8％。

針對組織收入中的問題，我們先后召開三次專題會議，動員全體干部分析原因，尋找差距，明確目標，制定措施。在組織收入方面，抓重點稅源，抓重點稅種，抓重點納稅戶；在加強征管方面，強調建章建制，依法征收管理，加大稅務稽查力度；在兩級財政收入方面，抓收人進度，抓薄弱環節。在各級財稅部門共同努力下，第二季度扭轉了收人虧進度局面，財政收入增幅達到了23%，不僅彌補了收入虧進度部分，而且實現了上半年時間任務雙過半。與此同時，狠抓經濟建設、事業發展和社會保障等重點支出和重點項目，節減行政性和消耗性支出，從而為圓滿完成全年預算任務奠定了基礎。

（二）支持經濟建設和社會發展，財政職能作用明顯增強

*年財稅制度改革以來，新的財政體制、稅收制度以及有關的法律揍規相應建立起來。在集中力量搞好改革的過程中，財稅部門圍繞發揮自身職能，支持改革開放，促進經濟建設，加快事業發展，保持社會穩定，做了大量工作，進行了有益的探索，今年以來，在以上幾個方面又取得新的成果。

以資產重組、調整結構為重點，促進企業發展。建立了國有企業資本金預算，以企業法人為投資主體，代表政府行使投資職能，對新建國有企業注入資本金，為企業按照新的機制運轉，實現正常發展創造了條件。以加快企業改革為重點，制定和實施了企業資產重組、包裝上市、土地空轉、組建企業集團、放活小企業等政策措施，促進了企業改制、改組和改造。加大對企業的資金扶持力度，繼續安排工業發展基金、扭虧增盈專項基金；增加開發性科研項目投資，通過加強管理解決世行貸款項目償債問題；支持企業重點產品配套，消化吸收科研成果，開發生產新產品，緩解世行貸款債務壓力，促進了企業生產發展，部分國有企業實現了扭虧減虧。

努力加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展。以改土、治水、植樹、修路為重點，農業綜合開發和糧食自給工程全面完成，共改造中低產田41萬畝；加快綠色食品示范區基地建設和市場開發，初步建成了生產、服務、加工、營銷體系。落實糧食生產政策，按照保護價收購糧食；實行生豬“活儲鮮銷”，規范生豬的生產和銷售；變救濟式扶貧為開發式扶貧，幫助脫貧的農村治窮致富；應用和推廣科技新成果，發展農業種子工程、節水工程、種養加工業以及特色產業，促進了農村經濟全面發展。

加快基礎設施建設，提高城市載體功能。城市基礎設施是城市經濟發展的基本條件，是經濟發展中的一大產業，而且也是政府公共職能的重要組成部分。今年在預算中安排大量資金，重點投資“15路5橋”、危陋平房改造、以海河干流為主的防洪體系，促進了建筑業和房地產業發展，為加決我市經濟和產業發展，提供了基礎保證條件。

集中資金保證重點，加快社會公益事業發展。平津戰役紀念館建成開館，周鄧紀念館和自然博物館進展順利。普教和高教的教育布局調整，教學設備補充和更新，教師住房建設全面推開。全面落實中央關于衛生事業發展的政策措施，重點支持工人醫院等醫療機構的基本建設，加快農村衛生院、婦幼保健院、防疫站建設，提高了全市基本醫療衛生保障水平。法院和檢察院辦公房開工建設，全面實施監獄和勞改監所“九五”改造規劃，增加了緝私、緝毒和掃黃裝備。

逐步建立社會保障制度，切實保障社會穩定。認真貫徹市委、市政府要求，多渠道籌措職工解困基金，保證下崗待業等職工的基本生活；采取有效措施解決老干部的“兩費”問題；隨著人民生活的改善，提高了優撫對象的撫恤救濟標準。

（三）以加強財稅管理和實現“兩個轉移”為重點，

強化和完善財稅職能

在新的財稅體制建立過程中，我們把加強財稅管理和實現“兩個轉移”同財稅體制改革結合起來，以加強管理來保證改革的順利實施，使新體制得以正常運行。

第一，稅收工作重心向征管和基層轉移，加快了稅收征管改革進程。上半年新建、改建15個辦稅服務廳，利用計算機實施稽查選案，對稅收征管實施全程監控，現代化征管手段的作用明顯增強。截止6月底，有12個地稅分局全面實行了征管改革，利用計算機征稅戶數達到5.95萬戶，占全市納稅戶的60.6％。通過加強稅收征管基礎建設，規范征管業務程序，提高了工作效率和管理水平，從而為加強稅收稽查和稅政管理創造了條件，促進了稅收征管工作的規范化。

第二，提高效益和節減開支并重，加強了財政支出管理。密切部門之間的組織協調，對預算中已經安排的項目，認真審查和嚴格論證，按照程序加快撥款進度，在保證重點建設和事業發展的同時，提高了資金使用效益。加強行政事業單位會議費、接待費、郵電費、差旅費管理，嚴格控制汽車、通訊、辦公等設備購置，試行集中批量訂貨的政府采購辦法，節約了財政資金，促進了黨政機關的黨風廉政建設。

第三，堅持集中統一原則，加強預算外資金管理。認真貫徹國務院和市政府文件精神，把政府性基金、收費，以及財政預算外資金納入預算管理，相應建立了基金預算，實現了部分政府性基金和收費的集中管理。圍繞加強預算外資金管理，區別不同的資金性質，分別采取納入預算、建立財政專戶和推行綜合財務計劃等三種管理形式，實現了統一制度和統一管理。

第四，加強企業財務管理，促進企業管理的規范化。落實現代企業制度試點企業、發展企業集團、企業兼并破產等有關財稅政策，妥善處理企業重組中的資產、債務及經費等問題。改進副食品儲備基金和風險基金管理辦法，嚴格財務管理監督，減少了財政補貼。幫助外商投資企業和外貿企業健全財務管理制度，加強指導監督，提高了企業財務核算水平。加強會計工作制度建設和會計電算化管理，廣泛開展會計人員培訓，促進了會計工作規范化。

第五，積極參與企業改革，搞好國有資產基礎管理工作。做好摸清戶數、制定政策、組織培訓等準備工作，集體企業清產核資工作全面展開；匯總統計全市國有資產存量，開展企業產權登記工作，加強資產評估管理，確認了資產評估凈值；以國有資產保值增值為核心，下達了國有資產保值增值考核指標，選擇45戶企業開展了國有資產效益指標季度監測。

第六，針對財稅管理中的突出問題，加強了財稅監督檢查。落實稅務稽查工作規程，對重點行業存在的普遍性問題，依法開展重點稽查，集中力量查辦偷漏稅的大案要案，取得了明顯效果；開展整頓會計秩序重點檢查，建立健全規章制度，促進了會計工作的規范化；按照財政部統一部署，對三個部門的預算外資金開展重點檢查，強化了財政監督職能。

第七，圍繞搞好財稅管理，全面加強財稅制度建設。半年來，制定并組織實施了納稅戶銷號、申報資料復查等稅收征管制度；科技三項費用、科技成果推廣基金、基本建設銀行開戶、庫區基金征收管理等預算管理制度；預算外資金管理、非稅財政性資金收支管理

等預算外資金管理制度。財稅制度建設基本適應了健全財稅管理職能的需要，促進了財稅部門管理工作的規范化。

第八，調整財稅基層單位分工，為加強財稅管理提供組織保證。充實了地稅涉外稽征分局干部力量，涉外稅收征管工作步入正軌。為適應非稅財政性資金管理的需要，將非稅征收機構由一個科調整為一個處。從財稅管理處抽調熟悉業務的干部，充實市內六區地稅分局稽查隊伍。將管理工業企業財務的兩個處合并為一個處，獨立承擔工業企業財務管理工作。

（四）干部素質明顯提高，精神文明建進一步加強

加強各級領導班子建設。市局黨組研究制定了《局黨組決策程序和議事規則》、《關于加強各級領導班子思想政治建設的意見》，促進了市局黨組和各級領導班子建設。半年來，選拔任用了14名處職領導干部，對7名處級干部進行了崗位交流，對兩個基層領導班子進行了調整，各級領導班子層層簽訂黨建工作目標責任書；6名局、處級干部參加了市委黨校等思想政治建設培訓班，各級領導班子思想政治水平有了新的提高。

加強黨的思想作風建設。狠抓黨員領導干部的理論學習。以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，講學習、講政治、講正氣，以及黨性、黨風、黨紀教育作為學習重點。結合香港回歸組織演講、知識競賽、歌詠比賽等活動，增強了黨組織的凝聚力。加強黨的組織建設，深人開展三個作用大討論，全局615名在職黨員參加了討論，積極穩妥地發展黨員23名，預備黨員按期轉正28名。

加強黨風廉政建設。市局及直屬單位調整充實了反腐敗工作領導小組，進一步加強了對黨風廉政建設工作的領導。堅決執行領導干部廉政責任制，建立四級黨風廉政責任組織網絡，主要領導簽訂了黨風廉政責任書。開展領導干部安裝住宅電話、購買移動電話及為配偶、子女經商辦企業提供優惠條件情況的調查，加大信訪舉報案件查辦力度，制定行政會議、接待等項制度，聘請社會特邀監察員，促進了財政地稅系統反腐敗和糾正行業不正之風工作的深入開展。

加強干部業務培訓。強化財稅干部建賬、查賬技能培訓，繼續開展干部學歷教育，改善了干部隊伍的文化結構，提高了干部業務水平。認真解決離退休人員就醫、生活等方面的問題，促進了老同志的身心健康。結合局中心工作，黨團組織和工會舉辦各種寓教于樂的文娛活動，豐富了機關文化生活。

經過半年來的努力，我市財政地稅管理取得了新的成績，積累了新的經驗，同時也完成了上半年的各項任務。但是，在肯定成績的同時，我們也要認識到，當前在預算執行和各項工作中還存在著一些困難和問題：部分企業經濟效益無明顯好轉、主體稅種增長幅度下降、部分企業欠稅仍有增加，影響了全市收入的增長；區縣級財政收入進度相差較大，有的區縣收入仍然是負增長，對全市收入推動作用下降，加大了完成全年收入任務的壓力；有些納稅人依法納稅意識不強，申報不實和偷稅漏稅問題比較嚴重，財政資金供給不足和損失浪費同時存在，而財稅管理還有一些薄弱環節，不能及時有效地制止這些問題的發生。對于這些問題，需要我們在下一步工作中認真研究解決。

二、突出重點，狠抓落實，確保完成全年工作任務

今年是我國厲史發展中的重要一年，我國已順利對香港恢復行使主權，下半年將召開黨的*。各級財稅部門要明確工作重點，切實加強領導，按照市委、市政府部署，以全面學習貫徹黨的*精神為動力，加強財稅管理，推進“兩個轉移，''''，圓滿完成今年財稅各項任務。

（—）堅定信心，狠抓落實，確保完成全年工作任務

搞好收入征管，完成收入任務，不僅是財稅部門的日常工作，更是財稅部門的中心工作。當前組織財政收入中面臨的困難，反映了財稅制度改革以來錯綜復雜的情況，既有企業經濟效益問題，又有政策調整變動問題；有納稅人法律意識問題，也有收入征管問題。因此，必須分別不同情況，切實采取有力措施，全力以赴完成收入任務。

收入進度比較好的區縣，要繼續做好組織收入工作，爭取多做貢獻；收入進度不好的區縣：一定要找差距，挖潛力，定措施，堵漏洞，確保完成預算任務

進一步嚴格依法治稅。下大力氣把重點稅種、重點稅源和重點納稅戶的稅收抓上去，特別要加強企業所得稅、個人所得稅和零散稅收的征收管理，努力做到應收盡收。做好按新條例開征契稅的準備工作，保證按時開征。認真清理欠稅，根據企收不同情況，采取有效措施，加大清欠力度，并防止新欠發生。根據新政策出臺情況，及時研究并積極做好免抵退稅等項工作，防止稅收流失；加強減免稅、退稅、稅款抵扣管理，控制政策性虧損補貼退付進度。嚴格收入進度和任務考核。充分發揮廣大財稅干部的積極性，緊急動員起來，積極組織起來，精心安排，努力實施，逐日逐月逐旬把收人任務落到實處，爭必圓滿完成全年收人任務。

（二）積極推進“兩個轉移”，進一步加大稅務稽查力度

深化稅收征管改革。取消專管員管戶制，實行集中申報納稅，是稅收征管制度的重大改革。經過幾年的摸索，雖然我們在建立征管模式上積累了經驗，征管工作取得了突破性進展，但仍然面臨很多問題，包括稅務干部認識問題。當前，要在加決征管改革的過程中，努力解決征管改革的認識間題，抓好征管改革的制度建設，不斷完善改革配套措施，提高工作效率和服務質量

征管改革的關鍵是稽查。在取消專管員管戶制，實行納稅人申報納稅后，如果稽查工作跟不上，納稅人就可能放任自流，稅收法律就可能缺乏約束力，稅收征管就可能形成不征不管，征管改革就可能失敗。對此，必須引起我們高度重視，切實下力量抓緊抓好。

要加快稽查制度建設。一是要建立稽查計劃制度，合理安排稽查力量，原則上要逐步做到一般納稅戶一年檢查一遍，重點戶每季度檢查一遍；二是要建立復查制度，對已經檢查的納稅戶，各分局要抽樣復查，稽查分局也要組織重點抽查，對復查出的問題張榜公布，以提高稽查工作質量；三是要建立稽查考核與稽查統計制度，對稽查情況定期進行考核，并按月通報稽查結果；四是要建立稽查工作獎懲制度，將稽查干部的工作實績與年終考核掛鉤，對不能勝任稽查工作的，要限期改進，直至調離工作崗位。要抓好稽查人員的素質教育。加強稽查干部業務培訓，提高查賬技能培訓的質量，凡是考核成績差的要重新培訓。為各分局充實的稽查人員，一定要安排到稽查崗位，逐步建立起一支政治素質好、業務水平高的稽查隊伍。與此同時，要積極穩妥地搞好農村稅務所建設，解決布局過于分散，不利于加強稅收管理的問題。結合稅務分局和稅務所建設，逐步改善辦公和征管條件，進一步調動廣大稅務干部的工作積極性。

（三）加強財政支出管理，優化財政支出結構

近年來，我們提出按照標本兼治、重在治本的原則，安排預算和管理財政資金，體現了一要吃飯、二要建設的方針，也體現了保證重點、兼顧一般和集中資金辦大事的理財原則。各級財政要堅持量入為出、收支平衡。首先安排好經費預算，保證工資支出和公用支出、政權建設支出以及基本的社會公益支出。同時，從財力可能出發，增加社會保障支出，提高社會保障水平。集中財政資金，搞好工業、農業、水利、防汛、市政基礎設施等建設，加快教育布局調整、學校設備裝備和教師住房建設，補充和完善基本醫療衛生機構和設施，解決監獄和勞改監管設施問題。對預算已經確定的經濟建設和事業發展項目，一定要加強項目審查和論證，加快計劃和資金的批復下達，促進項目盡快建成，提早發揮投資效益。

認真貫徹中共中央、國務院《關于黨政機關厲行節約，制止奢侈浪費行為的若干規定》，加強對黨政機關支出項目管理。嚴格控制機構人員編制，壓縮行政費、會議費、郵電費、差旅費和出國經費。繼續嚴格控制社會集團購買力，加強對小汽車、高檔商品的審批控管，把節約的資金用在支持重點建設和事業發展上。

（四）繼續落實支持企業發展的各項財政政策，

促進企業結構調整和扭虧增盈

財稅部門支持企業發展的重點是：繼續落實扶持發展大型企業集團、支持企業技術進步、新產品開發、兼并破產等方面的政策措施，加快企業的結構調整和資產重組。用好企業生產發展基金和扭虧增盈專項基金，支持企業技術改造，增加資本金，重點扶持困難企業；積極協調解決利用世行貸款政策問題，加強貸款項目資金管理，努力為企業增資減債。繼續加強企業財務管理。當前，部分企業經濟效益不高，從一個側面反映了企業財務疏于管理、監督、考核的問題。各級財稅部門要把加強企業財務會計管理，作為深化企業改革，促進經濟發展，健全財政職能的重要內容，幫助企業進一步加強基礎管理。要按照“兩則”的要求，加強對企業財務會計工作的指導監督，幫助企業健全內部管理制度，搞好對企業財會人員的培訓，提高財務會計核算水平和核算的真實性。

配合有關部門繼續搞好虧損企業調查，深入分析企業虧損原因，有針對性地幫助企業制定扭虧增盈方案，把扭虧增盈工作與抓產品、抓市場、抓結構調整結合起來，努力完成全年扭虧增盈工作任務。

（五）加強預算外資金管理，提高資金使用效益

今年5月頒布實施的《*市預算外資金管理辦法》，為集中、統一、規范預算外資金

管理提供了依據。下半年，要結合這個辦法的實施，研究制定預算管理、財政專戶管理和綜合財務計劃等制度，做好貫徹事業單位財務規則的準備工作，進一步規范預算外資金的收支管理。

組建的收費處，要從抓好各項基礎工作入手，建立健全各項規章制度，制定好工作規劃，盡快把工作開展起來。市局有關處室要加強對非稅財政收入征收管理的指導，在實踐中不斷總結經驗，建立各項制度和管理辦法，重點抓好納入預算的行政性收費的征收管理。

中共中央、國務院的《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，要求各地區、各部門一定要從政治和全局的高度認識這項工作的重要意義，下決心進行專項治理，堅決取消不符合規定的向企業的行政性收費、集資、基金和各種攤派。各單位要加強領導，按照市委、市政府的部署和要求，保證工作的順利開展。

（六）配合深化改革，全面加強國有資產管理

以行政事業單位產權登記工作為基礎，加強行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的管理，建立健全資產占用費收取和使用、行政事業單位資產處置管理和閑置資產調劑制度，逐步培育非經營性資產的調劑轉讓市場。實行資產評估工作的統一領導和集中管理．加強對資產評估協會工作的指導和監督，健全協會組織體系，發揮協會行業組織功能。貫徹《監管條例》，以國有資產保值增值考核為重點，加強對企業國有資產運營的監督與管理，重點強化對經營者的考核，把保值增值考核指標作為評價經營者業績的重要指標，以此推動企業加強管理，提高國有資產運營效益。規范股份制企業國有股權管理，促進股份公司健康發展。貫徹落實企業改革“抓大放小”的方針，促進國有資產優化重組，加速現代企業制度的建立。以國有資本金管理為核心，深入開展“優化資本結構”城市改革試點中的國有資產管理工作，抓好各項措施的實施和落實。

（七）深入、學習貫沏黨的*精神，加強財稅隊伍精神文明建設

今年5月，同志在中央黨校發表的重要講話，從中國前途和命運的高度，為全黨和全國人民指明了前進方向，是帶領全國人民奔向21世紀的綱領性文件。講話的核心是：高舉鄧小平建設有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，解放思想、實事求是。廣大干部特別是領導干部，要認真學習、深刻領會講話精神，并以此指導我們的各項工作。學習貫徹好黨的*精神，是財政地稅系統下半年工作的一項重要任務。對此局黨組要作專題部署，各單位和全體干部要保證學習時間，做到認真學習文件，深入領會精神，按照*要求，搞好我們的工作。

學習同志重要講話和黨的*精神，要同學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論結合起來；同以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨風黨紀教育，加強黨風廉政建設結合起來；同加強財稅管理，健全財稅職能，促進經濟發展結合起來，為全面完成財稅工作任務，加強精神文明建設，發揮重要保障作用。開展厲行節約，制止奢侈浪費，是今年反腐敗斗爭和黨風廉政建設的重點，各級領導干部一定要以身作則，認真貫徹黨中央、國務院關于黨政機關厲行節約的“八條”規定，在廣大干部中深入進行艱苦奮斗、勤儉建國的教育，采取有力措施，保證各項規定的落實，把財稅系統黨風廉政建設不斷推向前進。

搞好基層行政單位“三定”方案、推行公務員制度和調整職務工資工作，繼續充實完善基層領導班子，加強對中青年干部的培養，實行公務員定期輪崗。繼續加大干部教育培訓力度，重點搞好干部建賬、查賬技能培訓，提高財稅干部整體素質。各級領導在抓好財稅工作的同時，要切實關心干部職工生活，努力創造較好的工作環境，使廣大干部職工集中精力投入到財稅工作中去。各級工會、共青團組織要充分發揮職能作用．創造性地開展工作，為促進財稅事業的發展做出應有的貢獻。

三、加強財稅管理，健全財視職能

這次財政、地稅工作會議，圍繞貫徹全國財政工作會議和全國稅收工作“兩個轉移”經驗交流會議精神，要重點研究解決加強財稅管理，健全財政職能問題。

（一）統一是想，提高認識，增強搞好財權管理的

主動性和自覺性

在全國財政工作會議上，劉仲藜部長著重講了財政管理問題，強調財政管理要突出五個重點、搞好四個結合。在全國稅務工作“兩個轉移”經驗交流會上，項懷誠局長強調稅收工作要實現“兩個轉移”，既有稅收征管改革的內容，也有加強稅收征收管理的要求。加強財政管理、推進“兩個轉移”，將是今后一個時期我們工作的重要課題。

近年來，我市通過深化財稅改革、健全財稅職能、加強財稅管理、規范財稅運行機制，有力地促進了我市經濟建設和社會發展。我們圍繞加強財稅管理，制定的一系列規章制度，既涉及到收人方面，又涉及到支出方面；既涉及到預算內資金管理，又涉及到預算外資金管理；既涉及到各項財稅管理工作，又涉及到干部隊伍建設，為加強財稅管理提供了重要保證。但是我們應當認識到，當前財稅管理還不能完全適應形勢發展的需要。

財稅管理是科學，是生產力。加強財稅管理，是落實振興財政目標．實現財稅工作良性循環，促進經濟建設和社會發展的一項長期的戰略性任務，也是貫穿財稅工作始終的一項經常性工作。加強財稅管理，不僅能提高財稅工作成效，也能發揮財稅改革的積極效應，還能保障財稅職能的順暢履行。

社會主義財政的實質就是為國興財，為民理財。要以科學的管理制度、先進的管理手段、規范的工作程序、嚴格的監督體系，把財稅管理滲透到生財、聚財、用財每個環節，以及分配、調節、監督各項職能之中。通過加強財稅管理，規范財稅行為，體現興財之道，健全財稅職能，實現振興財政。

從經濟發展和當前財政狀況看，必須把加強好稅管理提到興財之道的高度去認識，并按照社會主義市場經濟的要求，廣泛深入地開展調查研究，借鑒古今中外有益的管理經驗，從工作的難點和薄弱環節入手，切實改進和加強管理工作。我們要進一步解放思想，以敏銳的目光，求實務實的精神，富有成效的舉措，使我市的財稅管理水平有一個新的更大的提高。

（二）解放是想，更新觀念，突出財稅管理重點

加強財稅管理，要求財稅干部解放思想，更新觀念，按照社會主義市場經濟條件下健全財稅職能的要求，解決加強財稅管理的思路問題。

今年上半年，有的分局組織納稅戶自查，600多戶納稅戶，自查后只補交稅款70萬元。但稅務稽查人員組織重點檢查時，在11戶重點檢查戶中，就查補稅款110萬元。

歷史上的教育發展，基本上處于房子修修補補，設備添添換換，湊湊合合過日子的狀態，設施和條件沒有大的改觀。從*年開始，我市進行了大規模的教育布局調整，現在已經由農村擴展到城市，由中學、小學擴展到大學，走出了一條規模化、集約化、投資少、見效快的路子，得到了教育部門、社會各界，以及市領導和中央的認可。

長期以來，預算外資金分散在各個部門，不僅資金效益發揮不好，財政職能健全不起來，還引發了一些違紀問題。近兩年，有些區縣財政部門搞了綜合財務計劃，實行集中資金、統一制度和規范管理，取得了良好的經濟效益和社會效益。

以上事例說明，加強財稅管理，對于搞好財稅工作具有重要作用；解放思想，更新觀念，對于加強財稅管理同樣具有重要作用。從當前財稅部門的工作任務看，加強財稅管理工作的重點主要是十個方面。一是堅持依法治稅，加強稅收征管特別是稅收稽查；二是加強財政支出管理，節約支出并努力提高效益；三是加強預算外資金管理，逐步實現資金集中、制度統一和管理規范；四是加強企業財務管理、會計核算和指標考核，促進企業提高經濟效益；五是加強國有資產管理，實現國有資產保值增值；六是加強財政稅務檢查監督，整頓和規范財經紀律；七是發展和規范市場中介機構，實現法律、行政和社會監督；八是建立健全財稅法規制度，規范經濟活動和經濟行為；九是加強干部隊伍建設，提高干部素質和執法水平；十是充分利用現代化管理手段，提高管理水平和工作效率。

（三）學法、懂法、守法，努力搞好服務

財稅部門作為國家重要的執法部門，要嚴格依照法律法規和政府性規章辦事。到目前為止，財稅部門的執法依據主要有，法律10項，法規和法規性文件40項，市政府規章及規范性文件23項。在經濟管理部門中，財稅部門執法依據多，執法任務很重

除上述法律法規以外，今年10月1日起實施的《刑法》，對危害稅收征管罪、貪污賄賂罪以及瀆職罪等都有新的界定，這與我們的工作和行為都有直接關系。自覺地學法、懂法、守法，是對財稅干部的基本要求，在這個基礎上，才能按照法律法規要求，依法行政，依法理財，更好地履行我們的職責。

作為執法部門，我們在依法行政中，要自覺地接受各方面的監督，包括接受權力機關、上級政府部門、執法管理對象和社會各界的監督。因此，我們要結合“三五”普法宣傳教育，貫徹落實部門執法責任制，時時注意社會影響，樹立財稅部門良好的執法形象。

財稅部門是政府的重要管理部門，要在加強財稅管理，嚴格依法征稅、依法理財的同時，寓管理于服務之中，進一步改進工作方法，徹底解決“門難進、臉難看、事難辦”，以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，為我們的管理對象搞好服務，為推進改革開放和經濟建設搞好服務。

同志們，下半年工作任務繁重，工作難度較大。希望大家集中精力開好這次會議，針對工作中的問題，研究和制定有效措施，把各項工作搞上去。讓我們在以同志為核心的黨中央領導下，繼續高舉鄧小平建設有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，按照市委、市政府工作部署，堅定信心，克服困難，再接再厲，團結奮進，圓滿完成各項工作任務，以優異的成績迎接黨的*勝利召開！