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同志們：

剛才，縣委書記趙青同志作了重要講話，全面總結(jié)了去年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作，講了今年經(jīng)濟工作的總體要求和加快發(fā)展的思路措施。講話充分體現(xiàn)了“*”重要思想，體現(xiàn)了*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，對今年我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。下面，我就去年經(jīng)濟工作情況和今年經(jīng)濟工作的部署，講幾點意見。

一、*年全縣經(jīng)濟工作基本情況

*年，在自治州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政以黨的*精神為指導(dǎo)，努力實踐“*”重要思想，認真貫徹中央、自治區(qū)、自治州的各項方針政策和安排部署，從我縣實際出發(fā)，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，振奮精神，奮力拼搏，扎實工作，克服了非典和各種自然災(zāi)害的影響，全面完成了年初確定的各項任務(wù)和目標，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標開了個好頭。初步預(yù)計，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70557萬元，比上年增長27.28％，其中第一產(chǎn)業(yè)32412萬元，增長15.3％；第二產(chǎn)業(yè)20448萬元，增長88.6％；第三產(chǎn)業(yè)17697萬元，增長7.6％。固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成22483萬元，增長23.4％。全縣地方財政收入預(yù)計完成13175萬元，增長11.5％。農(nóng)牧民人均純收入3328元，增收588元。招商引資工作取得新突破，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，各項改革穩(wěn)步推進，社會保障體系進一步完善。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)取得新成績。民族團結(jié)進一步鞏固，社會大局保持穩(wěn)定。

*年，主要抓了以下幾方面的工作：

（一）堅持經(jīng)濟建設(shè)和防治非典兩手抓。面對上半年全國部分地區(qū)突如其來的非典疫情，縣委、縣人民政府以對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度，認真落實中央、自治區(qū)、自治州關(guān)于防治非典工作的各項部署，組織動員全社會力量，萬眾一心，眾志成城，群防群控，嚴防死守，防止了疫情傳入，取得了階段性重大勝利。在抗擊非典的斗爭中，全縣共安排防非資金243萬元，建成縣非典防治定點醫(yī)療機構(gòu)，同時還在縣醫(yī)院、縣防疫站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了發(fā)熱門診和非典隔離病區(qū)，配備了基本的醫(yī)療設(shè)備和防護措施。與此同時，緊緊抓住經(jīng)濟工作不放松。一方面，加大工作力度，狠抓各項目標任務(wù)的完成，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度；另一方面，圍繞加快發(fā)展，廣泛深入地開展調(diào)查研究，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加了自治區(qū)加快發(fā)展南北疆農(nóng)村經(jīng)濟工作會議和赴南北疆“三看”學(xué)習(xí)考察、赴內(nèi)蒙等地的考察活動，縣委、縣人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)赴若羌、且末以及南疆有關(guān)縣進行學(xué)習(xí)考察，通過考察學(xué)習(xí)，深入分析縣情，進一步理清了加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的思路和舉措，講了“建設(shè)巴州經(jīng)濟強縣，在巴州率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，極大地激發(fā)了各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全縣上下人心思變、人心思進。

（二）狠抓經(jīng)濟建設(shè)各項目標、措施的落實。一是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標，引導(dǎo)農(nóng)牧民因地制宜發(fā)展具有市場競爭優(yōu)勢的特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴大輪南白杏、棉花、苜蓿等經(jīng)濟作物種植面積，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全縣種植各類作物47.7萬畝，其中糧食作物10.9萬畝，經(jīng)濟作物34.7萬畝，飼草料2.1萬畝，糧經(jīng)草比例由上年的1：1.54：0調(diào)整到1：2.6：0.3。積極引進和推廣優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新技術(shù)。在糧食生產(chǎn)上，重點在提高品質(zhì)上下功夫，大力推行80142、新冬18、新冬20等優(yōu)質(zhì)小麥品種。全縣小麥收獲面積6.3萬畝，單產(chǎn)368.6公斤，總產(chǎn)2309.6萬公斤。棉花生產(chǎn)堅持走提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、降低成本、增加收入的路子，大面積推廣新陸中8號、中棉35等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種和高密度高產(chǎn)栽培模式。全縣棉花種植面積16.6萬畝，預(yù)計總產(chǎn)1961.4萬公斤，平均單產(chǎn)117.9公斤。大力發(fā)展以輪南白杏為主的特色林果業(yè)，加快杏子產(chǎn)業(yè)化進程。新定植矮化密植杏6.5萬畝，20萬畝輪南白杏產(chǎn)業(yè)化基地可望于今年提前建成。以畜牧業(yè)發(fā)展年為契機，加大畜牧業(yè)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放畜牧業(yè)貸款2840萬元，出臺了畜牧業(yè)貸款貼息管理辦法，落實飼草料種植、放活畜牧科技人員等方面的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展飼草料種植，全縣共種植苜蓿等飼草料2.1萬畝，加工青貯飼料5.7萬噸。加大以黃牛、絨山羊為主的品種改良力度，全年完成牲畜品種改良5.7萬頭（只）。做好以五號病防治為主的疫病防治工作，全年完成疫病防治160萬頭（只）。加強山區(qū)牧道建設(shè)。全年牲畜出欄13.5萬頭（只），比上年增加2.1萬頭（只），外購牲畜6.9萬頭（只）。預(yù)計全年畜牧業(yè)增加值5301萬元，增長10.6％。加快引進和培育龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營框架初步形成。華隆杏漿建廠投入運營并進一步發(fā)展壯大，引進了華輪畜牧科技公司、永勝畜牧科技公司以及西域草業(yè)有限公司。加快發(fā)展以商貿(mào)、餐飲、小加工業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民非農(nóng)收入有了較大幅度增長，預(yù)計全縣農(nóng)牧民實現(xiàn)非農(nóng)收入1875萬元，同比增長71％。二是充分發(fā)揮石油、天然氣和煤炭等資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“186”工程，推動了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。基本解決了天源石化的原料問題，重點引進了6萬噸甲醇、5萬噸輕烴等圍繞石油、天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)的項目。工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，對經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，目前入住兩個工業(yè)園的企業(yè)達26家，投資額4.55億元。拉依蘇工業(yè)園區(qū)預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值22000萬元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的53.7％；紅橋工業(yè)園區(qū)預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6000萬元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的14.6％。加快煤炭資源詳查步伐，加大煤礦技改力度，全面啟動了9萬噸礦井的技改工作。完善中小企業(yè)信用擔保中心機構(gòu)建設(shè)。全年預(yù)計完成工業(yè)增加值16816萬元，比上年增長131.6％，占二產(chǎn)增加值的82.2％。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。塔河公園項目一期1200萬元國債資金已到位，現(xiàn)正在緊張地進行項目的規(guī)劃、設(shè)計，公園道路建設(shè)已完成招投標，今年初可動工興建，門前區(qū)、景區(qū)建設(shè)年內(nèi)可動工。由巴州阿爾金旅游發(fā)展公司投資400萬元的塔河莊園一期工程建設(shè)已完工投入使用。以萬家樂超市、三寶大酒店、都護府商業(yè)街等為代表的一批現(xiàn)代商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)企業(yè)相繼開業(yè)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是加大財稅工作力度。千方百計爭取上級追加專項資金，下大力氣協(xié)調(diào)輪庫界限稅收，狠抓增收節(jié)支。通過摸查稅源，加強對重點稅源的監(jiān)控，強化稅收征管，實施國庫集中收付，清產(chǎn)核資，積極培植新的地方財源等措施的落實，在行政界線調(diào)整、財政體制上解和政策性支出加大等不利因素的影響下，較好地完成了財政收入任務(wù)，保證了預(yù)算的落實、工資的發(fā)放和行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費的撥付，確保了工作正常運轉(zhuǎn)。五是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，切實落實自治州《保護和促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例》。全縣個體私企業(yè)已發(fā)展到3460戶，注冊資金23256萬元，從業(yè)人員達6320人，發(fā)展戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金同比增長11.6%、27%和106%。

（三）積極推進各項改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，進一步鞏固改制成果，做好對企業(yè)的服務(wù)工作。縣供銷社棉麻公司與遼寧鴻泰染織有限責任公司改制重組工作已進入最后階段；縣鹽廠資產(chǎn)評估經(jīng)確認后將與自治區(qū)鹽務(wù)局重組為有限責任公司；新能源工貿(mào)有限公司與陽霞紅煤礦重組工作已基本就緒；二煤礦企業(yè)改制方案正在進行論證當中；縣糧食局改制前的摸底調(diào)查工作正在進行。同時，對全縣改制企業(yè)進行全面的調(diào)查摸底，有針對性地加強指導(dǎo)，推動企業(yè)挖潛改造，加強內(nèi)部管理，推動改制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進的步伐。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的六字方針，加強對農(nóng)村稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村稅費改革工作有序進行，自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金已到位，預(yù)計可為農(nóng)民減輕負擔達40％以上。行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政審批工作進一步規(guī)范。國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財稅體制改革進一步深化，科技教育衛(wèi)生等項改革穩(wěn)步推進。

（四）進一步擴大對外開放，做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)工作。創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。積極組團參加“烏洽會”、“西洽會”以及對油田、友好城市的招商活動，共簽訂各類合同、協(xié)議29個，總金額51205萬元，接洽投資意向2項，共引進項目18個，投資額16910萬元，其中園區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)9家，投資額9270萬元。與河北黃驊市締結(jié)為友好縣市。加強了與石油、部隊、鐵路、兵團的融合發(fā)展，對內(nèi)對外開放的層次和水平進一步提升。加強對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府制定了《*縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)及項目建設(shè)責任分工表》，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、社會事業(yè)等四大開發(fā)產(chǎn)業(yè)的67個具體開發(fā)建設(shè)項目分解到縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)頭上，實施項目責任制，為項目的實施提供強有力的組織保證。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護力度。狠抓項目資金落實和組織協(xié)調(diào)工作，加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的投資力度，迪那河灌區(qū)節(jié)水改造一期工程、卡爾塔小流域水土保持綜合治理一期、節(jié)水增效示范縣工程、塔拉克防洪堤工程、種子檢測中心、良種棉軋花廠項目、農(nóng)村電網(wǎng)改造二期收尾工程、農(nóng)村防病改水工程、群巴克鎮(zhèn)至火車站道路建設(shè)相繼完工，優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目、退耕還林工程、“三北”防護林四期工程建設(shè)進展順利，完成了城市集中供熱的改造，較好地解決了縣城居民關(guān)注的供熱問題，輪興綜合批發(fā)市場、314國道縣城段兩側(cè)商業(yè)開發(fā)改造項目、市民一條街改擴建、都護府大街、4＃路等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相繼完工，天然氣入戶工程已簽訂協(xié)議即將啟動，完成了城市電網(wǎng)改造和波斯坦路路燈改造工程，加強了城市庭院綠化工作，創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城和城市建設(shè)“天山杯”競賽成果進一步鞏固，人才交流中心大樓、社區(qū)老年活動中心等一批項目相繼開工建設(shè)，做好殯儀館和民族公墓建設(shè)。加強了生態(tài)建設(shè)，全年造林61877畝，其中退耕還林完成40917畝，完成上級下達任務(wù)的163.7％；“三北”防護林四期工程完成30960畝，完成上級下達任務(wù)的103.2％；育苗1216畝，完成上級下達任務(wù)的152％，為我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，增強了發(fā)展后勁。

（六）高度重視群眾生產(chǎn)生活問題。把增加就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，加大了工作力度，重點狠抓了下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和“4050”人員的就業(yè)問題。有1850人次通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)443人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9％。“兩個確保”繼續(xù)鞏固，全縣養(yǎng)老保險擴面征繳111人，失業(yè)保險擴面征繳143人，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率均為100％。全縣累計17781戶35611人次享受低保，發(fā)放低保金近400萬元。醫(yī)療保險改革進一步推進，全縣醫(yī)療保險參保人數(shù)達5812人。大力宣傳，精心組織，搞好調(diào)查摸底，做好國有農(nóng)牧場職工參加基本養(yǎng)老保險工作，已進入實質(zhì)性運作階段。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，著力解決改制企業(yè)和特困企業(yè)職工就業(yè)、取暖費、醫(yī)療費落實等問題，采取針對性措施，解決拖欠民工工資問題。切實解決貧困戶的實際困難，全年發(fā)放扶貧救災(zāi)物資折合人民幣31萬元，為特困群眾捐款總額達12.95萬元。積極爭取扶貧項目，爭取到草湖鄉(xiāng)解放渠村修路和養(yǎng)殖項目、改善100戶災(zāi)民和貧困戶住房工程項目及星光計劃老年活動中心建設(shè)項目，爭取扶貧資金200余萬元。積極為群眾辦實事，進行了城市集中供熱改造、農(nóng)村災(zāi)民住房建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村防病改水、防洪工程、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

（七）注重經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，高度重視科、教、文、衛(wèi)等各項社會事業(yè)的發(fā)展。認真實施科教興縣戰(zhàn)略，大力開展了以科技教育為主的“素質(zhì)工程”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”服務(wù)活動，提高了縣、鄉(xiāng)、村三級干部和農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)，全國科技工作先進縣成果進一步鞏固。調(diào)整教育布局和教師隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，深化教育改革，大力推行聘用制，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，素質(zhì)教育不斷推進，民漢合校取得成效，“兩基”成果得到鞏固提高，社會力量辦學(xué)不斷推進，縣二中民漢合校教學(xué)樓、青少年活動中心完工即將投入使用。深入開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)成果。加大醫(yī)療市場整頓力度，醫(yī)療市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷加強，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健條件得到改善。尤其是經(jīng)過抗擊非典的斗爭，加強了公共衛(wèi)生建設(shè)，提高了全縣上下應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)性事件的能力，促進了全縣各族群眾健康文明生活行為的逐步形成。文化體育事業(yè)進一步繁榮和發(fā)展，創(chuàng)建“文化建設(shè)先進縣”工作通過自治區(qū)的驗收。以自治區(qū)“婚育新風進萬家”和人事制度改革現(xiàn)場會在我縣召開為契機，進一步加大工作力度，全面完成了人口與計劃生育各項工作指標，計劃生育“三為主”成果進一步鞏固。重視人民武裝工作，積極開展創(chuàng)建自治區(qū)“雙擁模范縣”工作和軍民共建工作，軍政軍民團結(jié)進一步加強。加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣檔案館大樓已完工即將投入使用。

（八）全力維護社會穩(wěn)定。高舉各民族大團結(jié)的旗幟，全面正確地貫徹落實黨的民族、宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入開展民族團結(jié)教育月活動，“三個離不開”的思想不斷深入人心，平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系日益鞏固。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列指示精神，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊“三股勢力”。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，保持了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面。高度重視信訪工作，認真接待群眾來信來訪，重點解決了一批關(guān)系到群眾生活和社會穩(wěn)定的“熱點”、“難點”問題，及時化解和消除各種不安定因素。共接待來信來訪185件、960人次，比上年同期減少8％。

（九）積極優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。按照“不求所有，但求所在”，相互促進、互惠互利、融合發(fā)展的原則，狠抓創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，認真貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，加強糾正部門和行業(yè)不正之風工作，成立了勤政監(jiān)察室，設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報電話，重點窗口部門都面向社會作出公開承諾，開展了改善投資軟環(huán)境的行政效能執(zhí)法監(jiān)察和行風評議，促進了機關(guān)作風進一步好轉(zhuǎn)。加大政務(wù)公開工作力度，政府部門都做到了政務(wù)公開，及時公布重大建設(shè)項目和招投標事項，增加了政府工作的透明度。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，開展棉花市場、成品油市場等專項整治行動，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。積極開展創(chuàng)建平安大道，實施暢通工程活動，取得了明顯成效。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制和長效安全生產(chǎn)機制，下大力氣狠抓了安全生產(chǎn)工作，制定了《*縣特別重大事故應(yīng)急處理預(yù)案》，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)察、檢查力度，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。

*年我縣經(jīng)濟建設(shè)遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績卻比預(yù)想的好，是近年發(fā)展勢頭最好的一年，也是人民得到實惠較多的一年，經(jīng)濟總體形勢很好，成績來之不易。事實充分證明，縣委九屆四次全委（擴大）會議的各項決策和方針政策是及時、正確和有效的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹縣委、縣人民政府的決策和部署，付出了艱辛的努力，做了大量富有成效的工作。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是一些干部群眾的思想觀念相對滯后，思想解放不夠，在很大程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重低于全州平均水平，培育龍頭企業(yè)、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐還需要加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，村級集體經(jīng)濟需要加強，農(nóng)民增收與全州平均水平還有差距。三是工業(yè)化水平低，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，地方工業(yè)對國民經(jīng)濟和財政的貢獻份額仍然較低。四是地方財源培植力度不夠，財政受政策性因素的影響較大，財政形勢嚴峻。五是城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。六是就業(yè)再就業(yè)面臨壓力較大，社會保險擴面征繳工作任務(wù)艱巨。七是政府工作還存在一些不足。這些問題，有些是長期積累下來的，有些是客觀因素造成的，有些是我們工作方面的原因，必須引起高度重視，采取有力措施，努力加以解決。

二、*年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標和要求

*年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實黨的*、*屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。全面做好今年的經(jīng)濟工作意義十分重大。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神、自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆五次（全委）擴大會議精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，我縣今年和今后一個時期的經(jīng)濟發(fā)展思路是：充分發(fā)揮政策機遇優(yōu)勢、油氣資源優(yōu)勢、區(qū)位路緣優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，水土光熱資源優(yōu)勢等五大優(yōu)勢；以工業(yè)為支柱、園區(qū)為平臺、項目為龍頭，推進工業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)多元化等三大突破；創(chuàng)新以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)為主的硬環(huán)境，以招商引資、體制改革為主的軟環(huán)境；努力建成集石油石化重鎮(zhèn)、“輪南白杏”之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游名城為一體的經(jīng)濟強縣，加快發(fā)展，致富百姓，使*在巴州率先跨入自治區(qū)全面建設(shè)小康社會的進程中成為重要的經(jīng)濟增長極。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，*年我縣經(jīng)濟工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，開放引強，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，主攻工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和三產(chǎn)多元化，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大的、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

*年我縣宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10億元；地方財政收入實現(xiàn)1.5億元；工業(yè)增加值達到2億元，增長80％；固定資產(chǎn)投資增長50％，達到3.3億元；招商引資突破5億元；農(nóng)牧民人均增收350元以上，達到3700元；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。

確定以上目標，充分考慮到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和全縣各族人民加快發(fā)展的迫切愿望，考慮到實現(xiàn)建設(shè)巴州經(jīng)濟強縣，在巴州率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，符合上級要求，符合縣情民意，是積極、穩(wěn)妥的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。自治州講，到*年，力爭使焉耆、和靜、*三縣的GDP均突破30億元。充分說明自治州十分關(guān)注我縣的發(fā)展，對我縣寄予很高的期望。這是鼓勵，也是機遇，是壓力，也是動力。這就意味著從今年起，我縣GDP每年的平均增速必須達到45％以上。*縣具備超常規(guī)、跨越式發(fā)展的條件，形勢和任務(wù)不允許我們安于現(xiàn)狀，民心民意不允許我們放慢步伐。發(fā)展慢了不行，發(fā)展不好也不行。如果我們不加快發(fā)展，就會被州內(nèi)兄弟縣市甩開。思危才能奮進，思危才能超越。我們必須要有一種強烈的發(fā)展意識、憂患意識和時不我待的緊迫感、危機感，以干大事的謀略、創(chuàng)大業(yè)的膽識和求大發(fā)展的雄心，敢于同強手競爭，敢于在競爭中爭先，敢于在爭先中領(lǐng)先，讓發(fā)展的速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。唯有這樣，才能使我縣在巴州率先跨入自治區(qū)全面建設(shè)小康社會的進程中成為重要的經(jīng)濟增長極，在新一輪競爭中贏得主動。從今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢看，我們有許多有利條件：一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展提供了大有作為的歷史機遇、廣闊的發(fā)展空間和寬松的外部環(huán)境。二是國家將繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策，繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，今年將發(fā)行1100億元國債，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的300億元，總的規(guī)模與去年持平。今年國債和國家新增財政資金的使用，將重點向“三農(nóng)”傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，這些傾斜都將使我縣受益。三是自治區(qū)將我縣作為石油化工業(yè)發(fā)展的重點之一，自治州也把我縣確定為州域經(jīng)濟發(fā)展格局中的工業(yè)強縣之一，將予以大力支持，這為我縣加快工業(yè)化步伐提供了大有可為的發(fā)展機遇。四是全國范圍內(nèi)由東到西正興起新一輪投資熱潮，我縣的發(fā)展吸引了區(qū)內(nèi)外更多關(guān)注的目光，*日益成為區(qū)內(nèi)外投資的熱點。五是這些年我縣結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進展，發(fā)展的后勁進一步增強，對經(jīng)濟增長的促進作用將會進一步顯現(xiàn)。六是在“*”重要思想的指導(dǎo)和全面建設(shè)小康社會目標的鼓舞下，各族干部群眾加快發(fā)展、實現(xiàn)小康的積極性空前高漲，為我縣改革和發(fā)展提供了強大的精神動力。當然，完成*年各項工作任務(wù)我們還面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。我們必須要把思想和行動統(tǒng)一到黨的*、*屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神上來，以“發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓”為己任，把“以民為本、富民優(yōu)先”貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人與自然、經(jīng)濟與社會、近期與遠期，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，一切為了發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，堅定不移地走好工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣、生態(tài)立縣、科教興縣和融合發(fā)展的路子，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大的、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、*年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)和措施

實現(xiàn)*年的各項預(yù)期目標，任務(wù)很重，要精心籌劃，認真組織，全面安排，突出重點，集中力量抓好以下幾方面工作：

（一）進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。

要高度重視“三農(nóng)”問題，按照“特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”和農(nóng)業(yè)“四化”的要求，以市場為導(dǎo)向，突出特色和效益，加快實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè)。

一是高度重視糧食安全問題。為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，自治區(qū)決定，從糧食風險基金中拿出2億元，自治州也將拿出一定資金，直接補貼給糧農(nóng)。我們要抓住這一機遇，建立糧食風險儲備制度，落實今年1.5萬畝的春小麥播種面積，加強冬小麥的田間管理，確保糧食安全。

二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)堅定不移地大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè)。棉花生產(chǎn)要在主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、降低成本和增加效益上下功夫，全面推行優(yōu)良品種和高產(chǎn)模式栽培，提高棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量，力爭使單產(chǎn)120公斤的棉田達到12萬畝，棉花總產(chǎn)保持40萬擔以上。積極發(fā)展工業(yè)番茄、無公害蔬菜、苜蓿、多穗玉米等特色種植，逐步構(gòu)建特色化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進林果業(yè)基地建設(shè)，重點抓好20萬畝“輪南白杏”基地建設(shè)，加強對去年新定植的6.5萬畝杏園的管理，嚴格推行矮化密植和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏樹管理工程，保證成活率，確保*年提前完成20萬畝“輪南白杏”基地建設(shè)目標。對有條件、農(nóng)民有積極性的地方，可引導(dǎo)擴大杏樹種植面積。加快“輪南白杏”標準化體系的建立，進一步做大做強“輪南白杏”產(chǎn)業(yè)，力爭今年杏子產(chǎn)量達到3萬噸以上。抓好香梨、杏等名優(yōu)特產(chǎn)品的品種改良，加強病蟲害防治，提高品質(zhì)和效益。深入推進畜牧發(fā)展年活動，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極扶持家庭牧場、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖企業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，堅持“宜奶則奶、宜肉則肉、宜絨則絨、宜禽則禽”，因地制宜發(fā)展肉牛、奶牛、馬鹿、絨山羊養(yǎng)殖和土雞、肉豬、家禽養(yǎng)殖。加快畜牧養(yǎng)殖專業(yè)示范鄉(xiāng)、村和示范區(qū)建設(shè)，今年力爭建成1個示范鄉(xiāng)、5個示范村、10個示范區(qū)。抓好牲畜品種改良、飼養(yǎng)管理、優(yōu)質(zhì)牧草種植、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整和疫病防治等工作，提高畜牧業(yè)的集約化程度和畜產(chǎn)品的產(chǎn)出率和商品率。

三是大力培育龍頭企業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育以華隆杏漿、杏寶果品為龍頭的杏子產(chǎn)業(yè)鏈。力促華隆杏漿第二條生產(chǎn)線盡快上馬，做大做強龍頭企業(yè)。引導(dǎo)華隆杏漿在杏子高檔干果和保健飲（食）品加工方面有所突破。協(xié)調(diào)金融部門加大對杏寶果品的信貸支持力度，并積極協(xié)助爭取有關(guān)項目資金，改進生產(chǎn)設(shè)備，提高加工生產(chǎn)能力。同時，積極引進匯源果汁、承德露露等大型企業(yè)投資進行杏子深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育以華輪畜牧、永勝馬鹿、西域草業(yè)為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮華輪畜牧、永勝馬鹿聯(lián)動廣大農(nóng)戶的龍頭示范作用，積極支持華輪畜牧、永勝馬鹿在肉牛、奶牛、馬鹿養(yǎng)殖上加快發(fā)展。加快推進西域草業(yè)3萬噸顆粒飼料、苜蓿面粉項目的實施。積極培育以鴻泰公司為龍頭的棉花貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。力爭鴻泰公司一期3萬錠棉紡項目今年建成投產(chǎn)，積極促成二期10萬錠織紗色織項目動工興建。在龍頭企業(yè)的培育發(fā)展方面，各有關(guān)部門要積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，在土地、水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原料、資金、用工、人員培訓(xùn)方面給予大力支持，使其不斷發(fā)展壯大，進一步發(fā)揮輻射帶動作用，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中逐步形成互惠互利、共擔風險、共同發(fā)展的機制。允許農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)以及產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，與龍頭企業(yè)形成利益共同體。積極發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。

四是積極推廣先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推廣種子工程、保護地栽培、棉花高密度栽培，加快實施果樹矮化密植和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏樹管理工程，普及黃牛冷配、胚胎移植、青貯飼料、長草短喂等先進實用技術(shù)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)科技“雙放”工作，結(jié)合“科技之冬”活動，加強對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

五是加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)防護林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好五一水庫、輪南灌區(qū)節(jié)水改造、陽霞灌區(qū)節(jié)水改造、塔力克龍口水毀修復(fù)、日本協(xié)力基金、西班牙政府貸款、卡爾塔小流域水土保持、草湖地區(qū)退耕封育、退耕還林、農(nóng)村防病改水、三北四期防護林、森林生態(tài)效益補償試點、低產(chǎn)田改造等項目建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)及電力等配套建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

六是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，多渠道增加農(nóng)牧民收入。今年全縣要力爭實現(xiàn)非農(nóng)收入人均增長100元以上的目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)在開始就要行動起來，把這個目標落實到村、組和農(nóng)戶。要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域和空間，切實保障農(nóng)村外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和餐飲、運輸?shù)确?wù)業(yè)。加強領(lǐng)導(dǎo)，積極組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力向石油、建筑、水利、商貿(mào)、棉花采摘等行業(yè)輸出。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高科技水平和競爭力，為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)創(chuàng)收創(chuàng)造條件。

七是認真貫徹黨在農(nóng)村的各項基本政策。尊重并切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加強對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。加強信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營、自主調(diào)整結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進和深化農(nóng)村稅費改革，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，狠抓落實，切實減輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)做好新階段扶貧開發(fā)工作。堅持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)抓好對口幫扶工作，做好草湖鄉(xiāng)生態(tài)移民搬遷工作。搞好貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

（二）加快推進工業(yè)化進程，促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。

大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程是推進實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必由之路，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。目前我縣地方工業(yè)還非常薄弱，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，地方工業(yè)對國民經(jīng)濟和財政的貢獻份額仍然較低。我縣有十分豐富的石油、天然氣和煤炭等礦產(chǎn)資源，發(fā)展工業(yè)的潛力很大。自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議已明確講，要推進庫爾勒、庫車、*、鄯善等石油化工業(yè)的大發(fā)展，自治州也已經(jīng)把*縣確定為巴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的工業(yè)強縣之一，這為我縣加快工業(yè)化步伐提供了大有可為的發(fā)展機遇。我們要不遺余力地抓住這個機遇，充分發(fā)揮我縣豐富的石油、天然氣資源優(yōu)勢和中石油、中石化兩大石油集團會戰(zhàn)我縣的獨特區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，加速推進我縣工業(yè)化進程。

一是依托拉依蘇工業(yè)園區(qū)，加快壯大大石化產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)做好對星美公司、天源石化、祥瑞輕烴等優(yōu)勢企業(yè)的服務(wù)工作，積極引進石油化工、石油物資中轉(zhuǎn)等大型骨干企業(yè)，與石油部門協(xié)調(diào)落實天然氣氣價、供氣量，同時在水、電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予大力支持，做好服務(wù)工作，力爭東辰集團投資1.2億元的6萬噸甲醇項目和祥瑞5萬噸輕烴項目今年開足馬力生產(chǎn)。加快30萬噸合成氨、52萬噸尿素、青島格信溶劑油項目的前期工作。支持天源石化做好技改工作，在去年已上改性瀝青的基礎(chǔ)上，爭取今年再上重交瀝青，并積極促成其正在談判的與中亞國家合作的石油加工回銷項目，實現(xiàn)外油內(nèi)用、內(nèi)產(chǎn)外銷。動工興建拉依蘇園區(qū)南疆鐵路罐裝線，提高西油東送、東貨西進速度。同時積極研究儲備一批石油石化項目，全面加快我縣油氣下游產(chǎn)品開發(fā)步伐。

二是依托紅橋工業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大特色石油服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。對通奧石油、黃河固井、渤海管具、中原鉆井等企業(yè)，要做大做強；對新引進的勝利華野、理想石化、東海泥漿、華東石油、中原勞保服裝等石油服務(wù)型企業(yè)，要大力支持。同時，積極引進石油存續(xù)企業(yè)和各類中小企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面做好服務(wù)工作，加快發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是加快油氣開發(fā)步伐。按照自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議精神，加大對石油存續(xù)企業(yè)的招商力度，吸引有條件的企業(yè)與石油存續(xù)企業(yè)及乙方單位合作，共同開發(fā)零星小塊油氣田及石油加工下游產(chǎn)品，力爭在油氣開采上取得實質(zhì)性的突破，拓展產(chǎn)業(yè)群。

四是加強與各大油田的合作，加快推進油田基地建設(shè)。加強支油服務(wù)力度，力爭在中石油、中石化用油用氣上實現(xiàn)突破，解決石油、天然氣資源的爭取利用和就地加工這一制約我縣工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。高度重視和支持中石化定在我縣的三大基地建設(shè)，對城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基地，支持乙方單位入住，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與市區(qū)整體規(guī)劃，使其建設(shè)成為城市亮點；對中石化在工業(yè)園區(qū)新設(shè)的輔助生產(chǎn)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予積極支持，做好服務(wù)工作，努力使其做成油地雙贏的經(jīng)濟增長點；對中石化在拉依蘇的石油物資基地，盡快落實所需的1000畝用地，加快用地手續(xù)報批工作，促其做成南疆石油器材集散中心。

五是加快壯大陽霞礦區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)集群。加快煤炭資源詳查步伐，加強煤炭生產(chǎn)管理，防止濫采亂挖。加大煤炭開采與下游產(chǎn)品加工項目的招商力度，今年力爭引進大的企業(yè)集團，整合和開采我縣煤炭資源，對有能力、有意向的大企業(yè)集團，可以將陽霞礦區(qū)整條溝的探礦權(quán)和采礦權(quán)一次性整體出讓。積極做好爭取自治區(qū)2.2億元煤礦技改資金工作，盡快完成9個9萬噸礦井的產(chǎn)能技改，力爭*年達到100萬噸的產(chǎn)能，并向活性炭、煤炭煉焦等煤炭深加工發(fā)展，提高煤炭生產(chǎn)的附加值，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，使之成為我縣又一支柱產(chǎn)業(yè)。加快原鹽、煤炭、天然氣綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展鹽業(yè)化工，在鹽的開發(fā)上也可以采取對資源一次性整體出讓的方式。充分利用煤炭資源優(yōu)勢，積極發(fā)展坑口電廠，做好前期工作，推進電網(wǎng)改造，為引進一批高耗能項目做好電力儲備。

六是加快壯大輪南地區(qū)旅游、石油前沿服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加強對輪南地區(qū)油田企業(yè)的管理與服務(wù)，圍繞塔河大自然公園、油田企業(yè)和沙漠公路，大力發(fā)展旅游、賓館、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)，積極承載石油服務(wù)型企業(yè)，規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，盡快形成旅游、石油前沿服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

七是加強對優(yōu)勢企業(yè)的扶優(yōu)扶強工作。積極爭取自治區(qū)、自治州的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快培育壯大石油石化支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，力爭*年以前培植6個銷售收入超億元、利稅上千萬元的優(yōu)勢骨干企業(yè)，培植10個銷售收入過千萬元、利稅過百萬元的“小巨人”企業(yè)，使我縣成為巴州石油石化產(chǎn)業(yè)的主要支撐點。

八是繼續(xù)深化企業(yè)改革。進一步放開搞活各種所有制的中小企業(yè)，以發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟為主，通過資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國有和集體中小企業(yè)由單一投資主體向多元投資主體的改造，國有資本穩(wěn)妥有序地從中小企業(yè)退出。對未改制的企業(yè)，要按照徹底改、改徹底的要求，切實改到位；已改制的企業(yè)要繼續(xù)抓深化、抓規(guī)范，抓完善。加快縣供銷社棉麻公司與遼寧鴻泰染織有限責任公司改制重組工作，做好縣鹽廠與自治區(qū)鹽務(wù)局重組為有限責任公司、新能源工貿(mào)有限公司與陽霞紅煤礦重組、二煤礦改制、縣糧食局改制等工作。積極發(fā)揮中小企業(yè)擔保中心作用，拓寬企業(yè)資金來源渠道，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，開發(fā)技術(shù)含量高、市場對路的產(chǎn)品，增強企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

九是堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實施長效安全生產(chǎn)機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，一級對一級負責，堅決做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，繼續(xù)組織開展以礦山、道路交通、危險化學(xué)品為重點的專項整治，突出抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)安全事故隱患的整改和監(jiān)控，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。繼續(xù)做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動。積極推進企業(yè)信用體系建設(shè)，加強執(zhí)法和社會監(jiān)督，為企業(yè)生產(chǎn)提供良好環(huán)境。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)，搞活商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)多元化。

以*年旅游發(fā)展年為契機，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，堅持合理開發(fā)與生態(tài)保護并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極吸引有實力的企業(yè)集團來我縣投資旅游開發(fā)。加快開發(fā)以塔河大自然公園為紐帶的旅游經(jīng)濟區(qū)，啟動投資2億元、具有世界品牌的塔河大自然公園建設(shè)，做好塔河大自然公園建設(shè)的招商引資工作，力爭今年投資3000萬元完成公園的門前區(qū)、森林小火車、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為自治州成立50周年獻禮。積極開發(fā)建設(shè)一批規(guī)劃起點高、檔次高的民俗風情園。抓好青年水庫旅游休閑度假村項目的前期工作和招商引資工作。把“中國塔里木胡楊節(jié)”辦成在國內(nèi)外有較大影響的旅游節(jié)慶品牌。

大力發(fā)展商貿(mào)流通、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。全面開發(fā)以城鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，進一步開發(fā)建設(shè)都護府大街、市民一條街等特色街區(qū)，抓好國道縣城段商貿(mào)開發(fā)和縣城集貿(mào)市場的改造，做好波斯坦北路東段連體開發(fā)和迪那路東側(cè)連體開發(fā)項目的前期和招商引資工作。壯大314國道農(nóng)貿(mào)、煤炭、干鮮果批發(fā)、活畜交易等路緣市場。力爭星級賓館年內(nèi)建成投入使用。加強和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、文化衛(wèi)生等行業(yè)服務(wù)。拓展金融、社區(qū)、家政、信息、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推行連鎖經(jīng)營、物流配送等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。

（四）努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的有利時機，更多地爭取國家支持，加大對水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境治理、特色優(yōu)勢資源開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域的投資力度，努力保持固定資產(chǎn)投資較快增長。今年力爭完成固定資產(chǎn)投資3.3億元。重點抓好塔河大自然公園骨架建設(shè)、30萬噸合成氨、52萬噸尿素、6萬噸甲醇、5萬噸輕烴項目、天然氣入戶、星級賓館、輪南節(jié)水灌溉、塔力克龍口水毀修復(fù)、華輪畜牧科技千頭奶牛核心種群、永勝集團千頭馬鹿核心種群、西域草業(yè)3萬噸苜蓿加工利用、牲畜屠宰場等項目建設(shè)，繼續(xù)實施草湖地區(qū)退耕封育、卡爾塔小流域水土保持、退耕還林、三北四期防護林、森林生態(tài)效益補償試點、草湖地區(qū)異地搬遷工程建設(shè)，積極爭取日本協(xié)力基金項目和西班牙政府貸款項目。繼續(xù)做好國家補助資金的爭取工作，落實國債項目和資金。金融機構(gòu)要加強與政府、企業(yè)的合作，增加信貸資金對基本建設(shè)的投入。進一步拓寬投資渠道，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投向基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，促進民間投資快速增長。做好項目前期工作，落實前期項目工作目標責任制。去年年底，縣委、縣人民政府已將全縣67個項目分解落實到縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和對口部門領(lǐng)導(dǎo)頭上，各項目責任人要切實負起責任，采取得力措施，及時解決項目爭取落實過程中的困難和問題，加快工作進度。今年，自治區(qū)將拿出5000萬作為全疆重大項目建設(shè)的前期費，我們要積極做好爭取工作。按照“投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的原則，抓好項目庫建設(shè)，切實做好項目儲備、論證、篩選等工作，重點抓好石油、石化、煤炭開發(fā)及生態(tài)保護等項目的前期工作。進一步加強投資項目監(jiān)督與管理，全面落實項目法人責任制、招投標制、項目監(jiān)理制等制度，加大對重點項目和國債項目資金使用的監(jiān)管力度，強化責任約束機制，提高建設(shè)質(zhì)量。

（五）進一步加大招商引資力度，大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

堅持以開放促發(fā)展，大力實施開放引強戰(zhàn)略，積極引進民營資本和大企業(yè)集團，促進我縣非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。去年我縣個體私營經(jīng)濟增加值占到全縣GDP的35％，非公有制經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟的生力軍，今年我們要繼續(xù)大力促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要堅持“請進來，走出去”，依托優(yōu)勢資源，以石油石化下游產(chǎn)品開發(fā)、礦產(chǎn)、旅游、畜牧、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，加大招商引資力度。要突出重點，尤其是在引進區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團上要有重大突破。在招商引資上，既要盯住大的項目，同時不放小的項目。要積極引進具有輻射帶動作用的大項目，也要積極引進科技含量高、附加值高的小項目。進一步完善招商引資目標責任制，抓好優(yōu)惠政策的落實，實行“保姆式”服務(wù)，對招商引資項目要專人盯、專人辦，在辦理有關(guān)手續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用工、人員培訓(xùn)等方面實施全方位主動跟蹤服務(wù)。動員社會各界力量參與招商引資工作，拓寬招商引資渠道。認真做好項目的跟蹤落實，提高項目履約率和成功率。要注重實效，狠抓項目資金的落實。今年力爭完成5億元的招商引資任務(wù)。

要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活和公平、公正、競爭的原則，清除一切不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙、觀念意識和不合理規(guī)定，放開市場，放開領(lǐng)域，放開政策，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，堅定不移地鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。要完善政策，徹底打破所有制界限，使民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面享受同等待遇。鼓勵具有一定經(jīng)濟實力的個體、私營企業(yè)采取多種形式參與國有企業(yè)的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強的民營企業(yè)。

（六）加快園區(qū)建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)化。

一是在城鎮(zhèn)建設(shè)上，堅持“園區(qū)先行，拉開建設(shè)，突出重點，以園區(qū)帶動工業(yè)化進程”的思路，以老城區(qū)為主，拉依蘇園區(qū)、紅橋園區(qū)、輪南為輔，按照組團格局進行發(fā)展，劃分輕重緩急予以實施。積極推進城市擴張工程和314國道縣城段北移工程，做好水上公園等公共設(shè)施的整體性規(guī)劃，加強城市環(huán)境綜合治理，加快城市燃氣工程、供排水、垃圾處理、集中供熱設(shè)施、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，對文化路、團結(jié)路、波斯坦路進行改造，實施城市“凈化、亮化、美化、綠化”工程，提升城市建設(shè)和綠化管理檔次。二是對拉依蘇、紅橋兩個工業(yè)園區(qū)進行高檔次規(guī)劃建設(shè)，按照“總體規(guī)劃，滾動發(fā)展，建成一片，收效一片”的原則，投資1500萬元，啟動拉依蘇工業(yè)園區(qū)11.5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水、電、路、通訊、綠化等“七通一平”建設(shè)。投資500萬元，啟動紅橋工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)范管理，組建強有力的園區(qū)專門管理機構(gòu)，按照制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的要求，提升園區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮園區(qū)筑巢引鳳的作用。對輪南地區(qū)進行區(qū)塊資源整合，加強社區(qū)和居民點建設(shè)，加強對油田企業(yè)的管理與服務(wù)，使塔河大自然公園成為該區(qū)塊的輻射點和帶動點。積極培育和發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟帶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中，推進城市化進程。三是抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設(shè)。我縣陽霞鎮(zhèn)被自治區(qū)列入20個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點之一，自治州又把陽霞鎮(zhèn)列入全州重點建設(shè)的6個小城鎮(zhèn)之一。我們要緊緊抓住這一機遇，積極抓好陽霞鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。要把農(nóng)村住房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，每年抓5—10個村莊建設(shè)，堅持高標準，高起點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，各具特色。加快以住房建設(shè)為核心的小康村建設(shè)步伐，爭取在全縣村鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)一批符合全面建設(shè)小康社會農(nóng)村住房標準的鄉(xiāng)村，以此帶動全縣建設(shè)小康村鎮(zhèn)的步伐。四是加快撤鄉(xiāng)建（并）鎮(zhèn)和撤縣建市步伐，實現(xiàn)大道南鄉(xiāng)與*鎮(zhèn)合并，撤縣建市工作取得實質(zhì)性進展。五是深化戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加速人口、資金、資源等生產(chǎn)要素迅速向城市集聚，形成人流、物流、信息流、資金流，促進城市加快發(fā)展。

（七）增收節(jié)支，努力提高財政運行質(zhì)量。

加強財源建設(shè)。突出抓好骨干財源和后續(xù)財源建設(shè)。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，運用擔保、財政貼息、稅收優(yōu)惠、國有資本運營等手段，引導(dǎo)銀行、社會、民間資本對重點財源項目的投入。

加強稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。要摸清稅源，加強對重點企業(yè)和重點行業(yè)的稅源監(jiān)控，確保應(yīng)納稅額及時足額入庫。進一步加大財稅稽查力度，堅決打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，防止跑、冒、滴、漏。狠抓非稅收入組織，嚴格按照國家政策規(guī)定把行政性收費、罰沒收入和政府性基金、國有土地轉(zhuǎn)讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入收繳到位。

健全公共財政體制，提高財政資金的使用效益。合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。重點保證工資發(fā)放、保改革、保穩(wěn)定、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會保障、扶貧幫困等重點支出需要，同時還要保證重點建設(shè)項目的資金需要，支持企業(yè)改革和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)嚴格控制機構(gòu)編制、車輛，壓縮會議、參觀學(xué)習(xí)等一般性支出。加強財政和審計監(jiān)督職能，加強對財政專項資金的跟蹤、監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革，擴大國庫集中收付的范圍，積極推行部門預(yù)算管理改革。嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序。力爭*年地方財政財政收入達到1.5億元。

（八）積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系。

就業(yè)是民生之本。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，千方百計擴大就業(yè)，力爭全年實現(xiàn)2000人就業(yè)再就業(yè)的目標。一是不折不扣地落實國家、自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，用足、用活、用好各項就業(yè)再就業(yè)政策，特別要把財政資金、信貸支持、稅費減免、社保補貼和崗位補貼等政策真正落到實處。二是要通過大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)域和渠道，搭建就業(yè)平臺，大力開發(fā)就業(yè)崗位，繼續(xù)扶持一批再就業(yè)基地，發(fā)展一批勞務(wù)派遣組織。落實小額貸款，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。健全再就業(yè)援助制度，摸清就業(yè)需求情況，對就業(yè)困難人員和特困家庭實施傾斜，政府出資創(chuàng)造的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員和特困家庭子女。啟動“一幫一”工程，采取切實措施，力爭使“4050”人員全部實現(xiàn)就業(yè)。利用今年人才交流中心大樓完工的有利時機，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，增強勞動者就業(yè)技能。加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益。三是努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計、勞動力市場信息交流和公開制度。加快建立以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體、其他多種形式為補充的就業(yè)服務(wù)體系，推行“一站式”服務(wù)。四是統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

加快完善社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)加強“兩個確保”、城市“低保”和“三條保障線”的銜接工作。強化社會保險的擴面和征繳工作，養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金征繳率達到95％。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，做好地方國有農(nóng)牧場職工參加養(yǎng)老保險的各項工作。抓好個體私營等非公有制企業(yè)職工、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、進城務(wù)工、城市擴建被征地農(nóng)民等人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題，基本實現(xiàn)社會保險在城鎮(zhèn)全覆蓋。要從實際出發(fā)，規(guī)范城市低保標準和保障對象范圍，對符合條件的做到應(yīng)保盡保。大力實施扶貧幫困工程，對特困戶在住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面提供救助。

（九）統(tǒng)籌兼顧，推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要大力推進科技進步。深化科技體制改革，加大對科技事業(yè)的投入。繼續(xù)搞好“科技之冬”活動，強化勞動者科技素質(zhì)和勞動技能培訓(xùn)。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，合理調(diào)整教學(xué)布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)和教師隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，大力推行素質(zhì)教育，集中力量辦好九年義務(wù)制教育，鞏固“兩基”成果。繼續(xù)做好民漢合校工作，積極推行雙語教學(xué)。規(guī)范社會力量辦學(xué)。加快實施中小學(xué)危房改造工程，改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，完善貧困生資助政策和措施，管好用好37萬元特困生救助資金。重視人才隊伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才隊伍，培養(yǎng)后備人才，積極引進緊缺人才。

二要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作，促進經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好三北四期防護林、天然林保護、退耕還林還草、防病改水、牧區(qū)水利等工程建設(shè)，加快鐵路、公路沿線綠化，做好植樹造林工作。加快實施塔里木河流域綜合治理，做好天然胡楊林保護工作。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，嚴格執(zhí)行環(huán)保目標責任制，鞏固“一控雙達標”成果，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。

三要加強疾病防控體系建設(shè)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，做好重大疫病控制和預(yù)防。繼續(xù)保持高度警惕，抓好非典各項預(yù)防措施的落實。積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療市場治理整頓工作力度，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，逐步解決藥價高的問題。大力改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，對有條件、有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，解決好農(nóng)牧民看病難和因病返貧的問題。要繼續(xù)認真貫徹計劃生育基本國策，確保完成今年人口和計劃生育各項目標任務(wù)，鞏固計劃生育“三為主”成果。

四要大力發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，鞏固創(chuàng)建文化先進縣成果，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。加快體育設(shè)施建設(shè)，抓好“雪炭工程”綜合體育館項目建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，增強全民體質(zhì)。提高廣播電視播出質(zhì)量，做好有線電視網(wǎng)絡(luò)公司組建工作。

（十）加強民族團結(jié)，做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。

高舉各民族大團結(jié)的旗幟，全面正確地貫徹黨的民族政策。堅持不懈地開展民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步表彰活動，使“三個離不開”思想進一步深入人心。認真貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的重大決策，進一步加強對敵斗爭，始終保持“主動出擊，露頭就打”的高壓態(tài)勢，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的各種破壞活動。全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持“打防并舉”、專門工作與群防群治相結(jié)合的方針，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，認真開展社會治安綜合治理、集中整治和“嚴打”斗爭，全面落實各項安全防范措施，依法打擊各類犯罪。

正確處理人民內(nèi)部矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的責任心，認真解決好群眾反映比較集中的各類問題，特別是拆遷、征地、改制等方面的問題。堅持依法辦事，按政策辦事，把解決群眾切實利益的工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。本著高度負責的態(tài)度，認真做好信訪工作，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。

（十一）轉(zhuǎn)變政府職能，改進作作風。

要切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要做到思想認識到位、服務(wù)意識到位、工作措施到位，用足、用活、用好國家各項政策，充分調(diào)動各方面的積極性。進一步規(guī)范審批行為，健全行政審批的監(jiān)督和約束機制，逐步將審批制度轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浿贫取＜訌妼κ袌龅谋O(jiān)管，增強市場自行調(diào)節(jié)的能力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅決取消不合理的審批事項及收費項目，明確審批程序和辦理時限，建立有效的審批監(jiān)督約束機制和責任追究制度，努力改善和優(yōu)化政府服務(wù)，加強部門協(xié)調(diào)，提高辦事效率。進一步加大政務(wù)公開工作力度，擴大公開的范圍，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。加強政府法制建設(shè)，加大“四五”普法工作力度，全面推進依法行政。認真執(zhí)行即將施行的《行政許可法》，進一步規(guī)范政府行為，建設(shè)高效、廉潔、公開、透明的政府管理體系。

要求真務(wù)實，改進作風。要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，要想事、干事、成事。群眾利益無小事，政府工作人員要堅持執(zhí)政為民，心系群眾，把關(guān)心群眾生活作為一件關(guān)系全局的大事來抓，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，認真解決好群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，為各族群眾辦實事、辦好事。要把“落實”作為我們的座右銘，把“盯住干，馬上辦”變?yōu)樽杂X行動，靠作風轉(zhuǎn)變促工作。要切實把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的最終標準，使我們的工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，做合格的人民公仆。要堅持兩個“務(wù)必”，嚴格要求自己，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，清白為官，正直做人，堅決反對浮躁虛夸、急功近利、鋪張浪費，以良好的精神狀態(tài)和工作作風做好各項工作。

加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和糾風目標責任制，繼續(xù)做好“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風”三項工作，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，狠抓落實，堅持管人、管物、管事相結(jié)合。加強廉潔從政教育和警示教育，教育廣大干部強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，勤政為民，增強拒腐防變的能力。強化審計部門職能作用，加強對財政專項資金和經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法部門財務(wù)的審計監(jiān)督，完善干部任期經(jīng)濟責任審計制度，落實自治區(qū)《村級組織工作規(guī)范》，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理。

加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)。各族干部要努力提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技和管理知識，不斷提高解決實際問題和駕馭全局的能力，增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)。繼續(xù)推行公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等措施，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支政治堅定、作風過硬、綜合素質(zhì)較高的公務(wù)員隊伍。

新的一年已經(jīng)開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真總結(jié)去年工作中的成功經(jīng)驗和存在的問題，分析面臨的新形勢，安排部署好下一步工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾的呼聲，摸清群眾的具體困難，把事關(guān)群眾冷暖的事一項一項安排好、落實好，使廣大群眾切實感受到黨和政府的關(guān)心與溫暖。當前要認真做好春耕生產(chǎn)各項準備工作，抓好科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動。春節(jié)、古爾邦節(jié)就要到了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實安排好節(jié)前和節(jié)日期間的各項工作，防止發(fā)生安全事故，保證城市居民供水、供暖、供電，解決好人畜越冬和拖欠民工工資問題，確保各族人民過一個歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日。

同志們，*年經(jīng)濟發(fā)展的目標、任務(wù)已經(jīng)明確，工作任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的*屆三中全會、自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，解放思想，搶抓機遇，奮發(fā)有為，扎實工作，努力保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為全面完成今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)而努力奮斗！