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*市長在批準召開今天這個會議時跟我說：讓我代表他向大家問好，對大家過去一年積極努力做好應急工作并取得好的成績表示感謝和祝賀，要大力表揚做得好的單位，希望大家繼續努力，繼續做好應急管理工作，不辜負市委、市政府對大家的期望。剛才，市*局、市安監局、市氣象局、*區政府、*區政府、*區*街等6個單位的負責同志分別從不同的角度介紹了應急管理工作的做法和經驗，他們都做得很好，各地、各單位好好學習借鑒。慶彪同志對*年我市應急管理工作進行了總結，對2009年工作也作了部署，我都同意，希望大家按照這次會議的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：

一、必須深入學習實踐科學發展觀，進一步提高對應急管理工作重要性的認識

去年10月8日，總書記在全國抗震救災總結表彰大會上強調：“要始終把提高各級領導班子和領導干部的領導水平和執政能力作為黨的建設的關鍵環節，推動各級領導班子和領導干部提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，增強應對突發事件的能力和水平。”

人類發展的歷史，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。怎么有效地應對挑戰，盡量避免突發事件的發生，減少其造成的危害，是我們各級領導干部必須認真思考和解決的重大課題。抗擊非典使我們認識到，全面建設小康社會必須牢固樹立和深入落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展。近年來，各地、各單位按照市委、市政府的部署和要求，把應急管理作為政府的一項重要職能和基礎性工作來抓，有效地減少了各類突發事件和造成的損失。

當前，我市經濟社會整體上處于平穩有序發展的態勢，但是也要清醒地認識到一些不穩定、不和諧、不安全的因素仍然存在。由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，使得社會不穩定的誘因增加。一是因各種原因引發的群體性事件逐年增多，特別是今年，由于受國際金融海嘯的影響，我市經濟發展也面臨嚴峻的形勢，勞資糾紛群體性事件增多，我們要增強這方面的防范意識，把預防措施做在前面。二是安全生產事故時有發生，去年連續發生了“2.29”火災事故、“3.11”建筑物坍塌事故、“3.13”爆炸事故。三是公共衛生領域各類食品衛生事件和流行性傳染疾病威脅依然存在。四是洪、澇、旱、臺風等自然災害頻發，去年臺風“黑格比”正面襲擊我市，珠江又遭遇風暴潮襲擊，部分區、縣級市損失嚴重。這些突發事件要求我們必須高度重視應急管理工作，加強責任意識和危機意識，真正做到應對突發事件發生防范得早、指揮得好、控制得住，城市才有安全保障，人民才能安居樂業。各級政府一定要居安思危，按照屬地管理的原則，站在提高黨的執政能力、建設人民滿意政府的高度，堅持把常態管理和非常態管理統一于政府工作的各個方面，堅持把加強應急管理貫穿于實踐科學發展、安全發展、和諧發展的全過程，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化創造良好的環境和條件。

二、必須突出重點，抓住應急管理工作的關鍵環節

總的來看，市應急委和市應急辦成立兩年多來，各項工作進展卓有成效，特別是“一案三制”建設成績顯著。去年的春運，我市的應急管理工作經受了一次前所未有的挑戰和考驗。今年，市委、市政府高度重視，完善了應急預案，春運工作平穩有序，讓群眾順利安全返鄉出行，沒有讓領導“揪心”。5.12“汶川大地震后，全市應急管理系統迅速貫徹落實市委、市政府的決策部署，先后牽頭組織了市支援四川災區抗震救災救援隊伍后勤保障中心、市支援四川災區抗震救災工作前線指揮部，圓滿完成上級交給的各項任務，得到中央和省、市領導的充分肯定。今年工作做得怎樣，還要靠各級各部門，特別是在座各位的努力，大家的工作水平和成效如何，直接影響到全市應急管理工作水平，希望大家牢固樹立起責任意識，齊心協力，把我市應急管理工作推上新臺階:

一是要加強對全市情況的分析研判，研究新情況、新問題。突發事件的發生不是千篇一律，但也不是無規律可循，只要我們未雨綢繆，深入思考、全面分析、科學研判，就能夠找到有效預防和應對突發事件的新方法、新舉措。因此，強化預防重于處置的理念，是整個應急管理工作的基點和主線。我們要結合廣州的特點，在風土人情、經濟狀況、地理位置、氣候特點等方面，歸納分析各類突發事件發生、發展規律，找到行之有效的應對方法。*年底開始，市應急辦牽頭用了7個月時間在全市開展突發事件風險隱患大排查。全市累計排查各類生產經營單位、地域、場所、出租屋等493665家（個），查出各類隱患80324項，已整改75003項，整改率為93.38%。排查成果已制作成臺帳，但這還只是階段性、初步的成果，必須進一步深化。一方面要對現有的風險隱患落實整改，對整改不落實的要嚴肅處理；另一方面必須適應突發事件本身的不斷變化、發展，實行動態管理，定期會商、研究可能發生的突發事件隱患，找出新辦法、新舉措。我市還要建立健全突發事件會商、預警機制，定期對一定時期可能發生的帶有苗頭性、傾向性突發事件隱患，進行認真分析研判，并提出應對措施，供市政府決策參考，從而實現被動應對突發事件向主動防范轉變。市應急辦已經開始做這項工作。

二是要切合實際，繼續做好各類應急預案的編制工作。預案是應急管理工作的基礎，預案管不管用、實不實際是預案的生命線。應急管理工作始終要把應急預案編制作為加強應急預案體系建設的工作重點，不斷加大檢查和督辦落實力度。目前，全市各級各類應急預案達到15952個，覆蓋了三防、消防、治安、金融、糧食、危險化學品、地震、陸上和水上交通事故救援、衛生、動植物疫情、森林防火、安全生產事故救援等領域，但這還不夠。下一步要繼續擴大覆蓋面，查漏補缺；要在預案的實用上下功夫，加強對基層應急預案編制的規范和指導，要好記、管用，讓群眾一看就明白，知道該怎么做，做什么，誰負責。

三是要繼續加強應急預案的演練，鍛煉隊伍，提高實戰能力。演練是應急預案發揮作用的關鍵。編得再好的預案，如果不組織演練，就可能是一堆廢紙。因此，要使預案形成實際的戰斗力，就必須演練，讓各方面人員掌握運行機制和程序，一旦有事就能迅速進入狀態；要使預案更加符合實際，一有事，隊伍就拉得出，打得贏，就必須演練，在演練中發現問題，不斷修改完善。預案編好后不是放在辦公室，是要用，也不是有事發生時才拿出來照著做，要靠平時熟練，平時演練，一有事就用得上。所以，演練很重要。去年，各級應急管理部門狠抓演練工作，舉行了400多次。*區近年來抓應急演練抓得很到位，抓出了成效。剛才*龔紅副區長作了介紹。今年2月8日一輛石油氣槽罐車在*東環路發生泄漏，*區委、區政府主要領導靠前指揮，部門反應迅速，協調有序，措施得力，處置有效，最終化險為夷，這與*區經常組織應急演練是分不開的。事情很巧，*年*區進行的一次演練，就是處置石油氣槽罐車泄漏的演練。當時，*區很重視，*的書記、區長以及其他班子成員親自參加，區各部門、鎮（街）領導、我和市有關部門領導也參加了。演練也就是一輛槽罐車在路上行駛時泄漏，然后他們根據所制訂的預案，*、安監、救護等部門，各就各位，各負其責，密切配合。交警實行交通管制，把事故車引到一個空曠地方，消防車噴水降溫，疏散當地群眾，最后成功處置。*區的譚應華書記跟我說，演練的情形和這次事件幾乎一模一樣，如果沒有演練，這次肯定是手忙腳亂。因為*區用石油氣和槽罐車比較多，所以演練就很有針對性，就是槽罐車泄漏事故演練。而且他們平常就勘探好，哪里比較空曠，比較適宜于這類事件的處置。所以，演練非常重要，一有事就知道該怎做。張市長說要表揚*區，我們以熱烈的掌聲表示鼓勵。省政府決定在全省推廣我市應急演練工作經驗。當然，我市的演練工作還要加強，希望各區（縣級市）、各部門都要切實重視這項工作，通過演練進一步鍛煉隊伍，提高應急能力。

四是要加大應急知識的宣傳普及力度。一個地區的應急能力高不高，不能光靠政府，還要依靠群眾。發生突發事件，沒有群眾的支持和配合，是不可能取得好的效果。剛才講到的*區那起液化石油氣槽罐車泄漏事故，當地群眾的應急意識就很強，主動配合政府部門的工作，使搶險速度加快，而且是零傷亡。所以，普及群眾的應急知識很重要。去年全市進行了各種形式的應急知識科普宣教活動，免費發放100萬《公眾應急手冊》，在全市中小學開展了應急知識學習日活動，歷時1個月10場應急知識進社區、進家庭活動，掀起了應急知識宣傳的高潮，也取得了很好的成效。去年有個火災案例，我市一棟民宅突發大火，1名11歲的女學生和她的姐姐、奶奶被濃煙困在家中半小時。這個女學生非常醒目，非常沉著，采取關斷電源、濕毛巾護臉、匍匐前進、準確報警等一系列自救方法，在消防人員的協助下，祖孫三人成功逃離火海。大家都問她為什么那樣醒目，她說是在學校學到的消防知識。這說明了教育部門抓中小學生的應急知識教育很有成效。去年教育部門的應急管理工作做得很好。我也參加了他們的演練，一看就知道訓練有素。這名小學生化解了有可能造成3人死亡的事故。張市長說要表揚教育局，我們也以熱烈的掌聲鼓勵。今年還要繼續以《公眾應急手冊》的宣傳普及為基礎，一方面要繼續擴大《公眾應急手冊》的發放范圍，總數300萬，要覆蓋到全市所有群眾，包括暫住人口，外籍人士；另一方面要進一步豐富形式，光有書還不行，要制成動畫片在電視臺、網站上播放，形象直觀，對市民、特別是中小學生也更有吸引力，效果會更好。

五是要加大應急處置工作力度。一旦發生突發事件，科學的處置非常關鍵。一是要抓好信息報告和值守應急工作，及時掌握、準確判斷突發事件發生態勢，第一時間作出反應，組織開展先期處置，并按照分級標準向上級報告。二是要加強指揮協調，根據實際及時啟動相關預案，組織調動應急資源和力量，形成合力，力爭在最短的時間內控制事態發展、實施緊急救援。三是要加強信息和輿論引導工作，這次瘦肉精中毒事件，市應急辦的輿論引導工作就做得很好，得到了省、市主要領導的充分肯定。應急處置工作千頭萬緒，要把減少人員傷亡放在首位，要把群眾利益作為頭等大事，避免重大生命、財產損失。這里我還要強調的是，基層是預防、發現和處置各類突發事件的主體，也是第一關口。突發事件多數發生在基層，多數也要解決在基層。只有抓好基層，才能真正提高突發事件的處置水平。為加強基層應急管理工作，我市從*年底開始在全市開展應急管理“五個一”工程創建工作，創建標準近期出臺，省政府應急辦已把我市的“五個一”工程創建工作向全省推廣。

六是要加強應急基礎設施建設，提高應急裝備水平。應急管理水平的提升光靠“軟件”不行，硬件也要上臺階。要提高裝備水平，救援設備、車輛、通訊工具都要加強，不能一步到位的話，就一點點積累，要充分利用本轄區資源，各級政府都要想辦法支持這項工作。應急工作不能只靠幾臺電腦、幾部電話、幾部對講機，還要提高指揮系統的科技含量，提高工作效率，建設綜合性應急平臺，與中央和省對接。這項工作投資比較大，有困難，進展比較慢，但是我們要有信心，有辦法，一步步推進。群眾的應急避難設施建設也要加快，要摸清底數，具體到每個街（鎮），做好統籌規劃。

七是要加強學習，總結應急工作的常識、經驗。應急管理還是一個新生事物，以前我們也重視，但是沒有一個機構來統籌，系統研究不多。這就需要加強學習、積極探索、善于總結、不斷創新。對于基層在實踐中創造的新鮮經驗和成功案例，要認認真真地去總結、完善和推廣。*區成功處置液化石油氣槽罐車泄漏事故就是很好的案例，要好好總結，作為我市應急處置培訓的實戰案例。剛才幾個單位的發言就是很好的經驗介紹，也是大家家相互學習的機會，當然，學習不能局限于本市，還要借鑒外市、外省、甚至外國經驗。要向專家學習，發揮專家的作用，多聽聽他們的意見，用心地去研究和把握應急管理的內在規律。我相信，只要這樣，就一定能夠不斷開創應急管理工作的新局面。

三、必須加強領導，保證各項工作落到實處

應急管理是各級政府的一項重要職責。剛才慶彪同志對今年的工作作了部署，關鍵是要依靠各級各部門和在座的各位去落實。會后，同志們要主動向黨政一把手匯報這次會議精神。按照市里的要求，認真落實各項預防和應對措施，分解目標，明確任務，細化責任。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協作，各司其職、各負其責。*區的兩次演練，槽罐車泄漏事故演練和地鐵爆炸疏散演練，書記、區長都參加，其他領導班子成員，區各部門、各街（鎮）領導都參加，非常重視，全區應急管理能力得到很大提高。

各級各單位要把應急管理工作情況納入干部政績考核內容，要強化行政問責制，對于責任事故，一定要依法追究相關領導的責任，決不手軟，黨政機關、企業、學校都是如此。特別是安全生產，企業作為責任主體，必須建立健全安全管理規章制度，全面履行職責，落實安全防范措施。

各個應急管理辦事機構均成立不久，在機構、職能、體制、辦公條件等方面有待理順和改善。這些問題的解決，除緊緊依靠當地黨委、政府外，市應急辦也要加強對各區、各部門指導，給予必要的幫助和支持。國家對我市的應急管理工作也非常重視。國務院已把我市確定為綜合預防和應對各類突發事件能力示范城市。去年的春運，國務院領導給予我市充分的肯定。因此，我們更要做好應急管理工作。

同志們，加強應急管理工作是一項長期的、艱巨復雜的任務。我們要在市委、市政府的領導下，全面樹立和落實科學發展觀，以人為本，團結奮斗，開拓進取，勇挑重擔，努力使我市應急管理工作取得扎扎實實的成效，為我市經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的保障。

謝謝大家！