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同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，今天召開全市應急管理工作會議。主要任務是傳達學習全國、全省應急管理工作會議精神，總結(jié)我市應急管理工作情況，研究部署全市應急管理工作。剛才，*同志作了傳達發(fā)言，市水利局、市國土資源局、市*局的領導作了經(jīng)驗介紹，我感覺今天的會議開得很好：第一，各單位很重視，來參會的大部分是單位一把手。第二、會議秩序很好，會風和整個會場紀律都很好，同志們聽得很認真。第三，意義重大，今天的會議既是全市第一次全市應急工作會議，也是市應急委員會成員單位首次會議。第四、傳達全國、全省會議精神很簡要到點。第五、三個單位介紹經(jīng)驗很有特色，對在座各單位很有啟迪，從另一個角度來說，三個單位的經(jīng)驗發(fā)言，其實是給我們上了三堂應急知識輔導課。大家都知道，我市是一個洪澇、干旱、臺風、地質(zhì)災害等自然災害較多的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，加上公共衛(wèi)生和社會治安等新情況不斷出現(xiàn)，加強應急管理工作顯得尤其重要。下面，我就進一步做好全市應急管理工作，談談幾點意見：

一、從全局的角度，深入分析我市應急管理工作的情況

近幾年，我市公共安全形勢總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)、部分行業(yè)和領域的安全形勢依然較為嚴峻，情況不容樂觀。自然災害頻發(fā)，損失慘重。此外，煤礦雖已關閉，但其他非煤礦山、部分企業(yè)、無證作坊、娛樂場所等仍存在不同程度的安全隱患；高致病性禽流感等重大動物疫病、因各種原因引起的環(huán)境污染事件和群體性食物中毒事件對人民的健康存在較大威脅；入屋盜竊、飛車搶奪、斗毆兇殺等治安刑事案件和重大交通事故時有發(fā)生；因關閉煤礦、征地拆遷、礦山開采、歷史遺留問題、宗族祭祀活動等引發(fā)的群眾上訪群體性事件屢有發(fā)生，特別是到省、進京越級上訪事件仍時有出現(xiàn)等等。如20*年我市先后遭受“珍珠"、“碧利斯"、“格美"等三次強臺風襲擊并帶來幾十年一遇的洪水災害，造成30人死亡，23人受傷，全市直接經(jīng)濟損失20多億元。20*年1─12月，我市境內(nèi)共發(fā)生交通事故434宗，死亡人數(shù)255人；工礦事故14起，死亡19人；發(fā)生火災事故39起，死亡5人，傷2人，直接經(jīng)濟損失97萬元；發(fā)生食物中毒事件7宗，中毒53人，死亡4人；全市治安刑事案件總體趨勢穩(wěn)中有降。

針對當前形勢，市委、市政府高度重視應急管理工作，市委常委會和市政府常務會議多次研究和部署我市應急工作，把突發(fā)公共事件的處置和應急預案的制訂與實施工作擺上重要位置，并專門成立了市應急委員會，專門設置了協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)市應急辦。全市各級各部門能夠按照部署抓好各項應急工作的落實，著力加強預案體系、應急機制和體制建設，全面提升處置突發(fā)事件的能力和水平，取得了一定成效。一是完善了應急預案體系。到20*年12月31日止，全市共制訂了市級總體應急預案1個、專項應急預案16個、部門應急預案91個；各縣（市、區(qū)）共制訂總體應急預案1個、專項應急預案71個、部門應急預案299個，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共制訂各類應急預案610個，社區(qū)（村）共制訂各類應急預案964個；全市國有及國有控股企業(yè)共制訂應急預案488個，規(guī)模以上非國有企業(yè)制訂應急預案108個，全市各類學校共制訂各類應急預案3246個。其中，我市于20*年11月制訂印發(fā)了《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》，這是指導和推動全市應急管理工作的綱領性文件，今后全市的應急工作都要圍繞這個總體應急預案來開展。二是加強了應急機構(gòu)建設。我市于20*年6月正式成立了以市長為主任，市委常委和市政府副市長任副主任，市有關單位負責人為成員的市突發(fā)公共事件應急委員會，并于今年3月對部分成員進行了調(diào)整。應急委員會下設市自然災害應急領導小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組、市突發(fā)環(huán)境與民用核輻射污染事故預防和應急救援管理委員會、市防震抗震救災工作領導小組等6個應急指揮機構(gòu)。市政府辦公室內(nèi)設應急管理辦公室，為市應急委員會日常工作和辦事機構(gòu)。三是開展了應急宣傳和應急演練。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全市各新聞媒體開展應急預案、突發(fā)事件、救災搶險先進事跡等宣傳報道共600條次；各級各部門舉辦應急培訓及講座1200多期次，培訓26萬多人次；發(fā)放應急手冊12萬多冊，印發(fā)資料、掛圖50多萬份；開展各類應急安全咨詢活動165場次；開展各種應急演習演練90多次，參加人數(shù)6.9萬多人次。四是提高了應急處置突發(fā)事件能力。如去年我市遭受三次臺風和暴雨襲擊，興寧市、*縣、大埔縣、五華縣、豐順縣等大面積嚴重受災。市三防指揮部及時啟動應急響應機制，市委、市政府領導和各縣（市、區(qū)）領導靠前指揮，科學決策，沉著應對，水利、民政、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，駐*部隊積極支援，全市干部群眾齊心協(xié)力，奮勇抗災，恢復生產(chǎn)，取得了全面勝利，得到了省領導和省工作組的高度肯定。再如今年我們比較平和地處置了*縣松口因抓賭引發(fā)的3·10事件。這些都說明我們處置突發(fā)事件的能力有了很大的提升。

在取得成績的同時，我們?nèi)匀灰羁陶J識到存在的不足：我市應急管理工作還處于起步階段，應急各項工作還不夠系統(tǒng)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求和公共安全形勢需要。一是應急預案體系尚不健全。目前我市應急預案體系的基本框架已搭建，但完整的應急預案體系尚未形成，預案間的銜接不夠緊密，內(nèi)容還需進一步補充、細化，可操作性還不夠強。如總體應急預案要求制訂的24個專項預案還有9個需要制訂，就是原已制訂的也有部分需要作相應修改。二是應急管理體系尚不完善。目前，我市的應急管理機構(gòu)和工作機制尚不健全，市與縣(市、區(qū))兩級應急管理機構(gòu)、市專項應急指揮機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制需進一步建立和完善；市應急委員會下設的6個專項應急指揮機構(gòu)還需進一步整合完善；縣級除豐順縣、平遠縣外其他六個縣（市、區(qū)）還沒有成立應急委員會，暫時都沒有設置專職的應急辦。三是應急隊伍建設需大力加強。目前我市專業(yè)應急搶險救援隊伍比較缺乏，大多為半專業(yè)或兼職隊伍。四是應急技術(shù)支撐體系仍較薄弱。應急管理基礎信息平臺建設滯后；專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎設施建設有待加強；應急裝備投入滯后。五是宣傳動員工作有待加強。總體來說，主要是對市民公共安全知識、防災減災和自救互救知識宣傳普及不夠；社會公眾的自救互救能力不強；社會動員機制有待完善。以上這些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我們必須高度重視，勇于面對，并切實加以解決。

二、從講政治的高度，深刻認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

面對我市目前應急工作實際，為做好新時期新形勢下我市的應急管理工作，我們必須從講政治的高度出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略的角度，在思想上要充分認識到做好應急管理工作在建設社會主義新農(nóng)村和實施“四個*"發(fā)展戰(zhàn)略中的重要意義。一是要充分認識到加強應急管理是落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本。堅持以人為本、執(zhí)政為民，就是要為人民群眾謀取最大利益，保障人民群眾利益不受損害，這是各級政府義不容辭的職責。人民的利益重于泰山，我們的責任也重于泰山。“以人為本"不是一句空話，應急就是“應"廣大人民群眾之“急”，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，這是應急工作的基本原則和出發(fā)點。二是要充分認識到加強應急管理是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。構(gòu)建和諧社會，需要營造穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。各種突發(fā)公共事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失，還會影響社會穩(wěn)定，甚至危及國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。只有加快建立健全突發(fā)公共事件應急機制，努力提高駕馭復雜局面的能力，有效預防和處置各類突發(fā)事件，才能切實維護社會穩(wěn)定、不斷增進社會和諧。三是要充分認識到加強應急管理是全面履行政府職能的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會管理和公共服務是政府的重要職能，而應急管理又是社會管理和公共服務的重要內(nèi)容。各級政府不僅要善于抓好經(jīng)濟工作，更要能夠妥善應對各類突發(fā)公共事件，有效管理危機，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，這是檢驗政府執(zhí)政能力的重要標志之一。總之，加強應急管理，關系全局、關系人民群眾切身利益，意義重大、影響深遠。各級各部門務必認清形勢，切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，把這件安國利民的大事做好。

三、以求真務實的態(tài)度，扎實做好應急管理的各項工作

目前我市正處于實施“四個*”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建“和諧社會”實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵階段，也是做好應急管理工作的重要時期。根據(jù)國務院和省政府的部署要求及最近印發(fā)的全市應急管理工作計劃（*市府〔2007〕6號），結(jié)合*實際，確定今后我市應急管理工作的總體目標是：全面建成覆蓋全市各縣(市、區(qū)），各行業(yè)、各單位的“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制；基本形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應急管理機制；構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的工作格局，全市預防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平顯著提高。根據(jù)這一總體目標要求，面對我市目前應急工作實際，按照先易后難、逐步推進的工作思路，下一步我們要重點抓好以下幾方面工作：

（一）加快應急管理機構(gòu)建設

建立和完善應急管理機構(gòu)是做好各項應急管理工作的基礎。為此，今年我市就要在建立健全機構(gòu)上下功夫，為下來建立和完善市縣兩級應急平臺打下基礎。一是加快市應急辦建設。市應急辦雖已組建起來了，但各項管理和工作制度還不夠健全和完善，職能作用還沒有真正發(fā)揮出來。因此要加快應急辦建設步伐，按照所賦予的職能，加緊制訂完善的工作計劃，完善各項制度，建立起分工協(xié)作，規(guī)范管理，運作高效科學管理制度。二是整合和組建好應急委員會下設的6個應急指揮機構(gòu)。目前，省里也正在整合和組建省應急委員會下設的7個(原為6個，后增加了1個農(nóng)業(yè)方面的)應急指揮機構(gòu)，等廣東省政府完成后，我市將參照省的做法，對我市應急指揮機構(gòu)進行整合和組建；要進一步完善市級應急指揮協(xié)調(diào)體系，建立在市應急委員會統(tǒng)一領導下，各應急指揮機構(gòu)分類負責的工作格局。三是推進縣級應急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)建設。根據(jù)20*年10月全省應急管理工作會議精神，要推動縣級應急管理機構(gòu)建設。為此，為便于市縣兩級應急工作的順利對接，建立全市統(tǒng)一的應急工作體系，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、工作“三到位”。各縣(市、區(qū))還沒有成立應急委員會的，應參照市的做法抓緊成立，在未成立前要確定專人負責抓好應急工作。是否設置專職的應急辦，市應急辦已專門到各縣（市、區(qū)）開展了調(diào)研，并即將在市長辦公會上進行研究。未成立專職應急辦前，各縣(市、區(qū))政府辦應承擔起應急管理工作職責，接受由市應急辦傳達的市突發(fā)公共事件應急委員會下達的指令。

（二）加快應急預案體系建設

編制和完善各級各部門應急預案是加強應急工作管理，應對和處置突發(fā)公共事件的依據(jù)，是依法依規(guī)做好全市應急管理工作的關鍵，也是打好應急有準備之仗并取得全面勝利的基礎。按照省應急管理工作會議部署和省、市總體應急預案的要求，要逐步建立和完善1+6+X應急預案體系。即：1個總體應急預案、6類共24個專項應急預案、若干個部門應急預案。目前，市縣兩級預案修訂任務還相當繁重，全市預案的修編工作要在總體預案的指導下，在全面清理原有預案的基礎上，先易后難，有計劃地分級逐步推進，最后全面完善，從而實現(xiàn)建立一個覆蓋全市、配套銜接的應急預案體系。根據(jù)我市實際，今年我市編制和完善各類應急預案的重點和步驟是：一是做好清理原有各類應急預案工作。全市各級各部門，要對照市總體應急預案，認真進行查漏補缺，并加強動態(tài)管理，做好建檔備案工作。同時，結(jié)合開展各類預案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善。目前，市應急辦正在負責收集和整理全市已制訂的各類預案，并對預案進行備案，請相關單位做好配合工作。二是做好編制規(guī)劃。各級各部門要迅速行動起來，召開相關應急預案編制工作會議，商討和布置各類預案的制訂完善工作。三是抓好各類應急預案組織督促工作。各級各部門要按照市、縣(市、區(qū)）、鎮(zhèn)逐級編制的思路，抓好預案修訂的組織和督促工作。今年編制市級預案的重點就是在原有預案的基礎上，制訂和完善好6類共24個專項應急預案，并根據(jù)實際需要修訂部門預案。縣級以下各類預案的修編工作也要同時跟緊步驟抓緊著手進行，主動把編制工作想在前，做在前，才不致于被動，特別是各縣（市、區(qū)）還沒有制訂總體預案的要盡快制訂。由市直各部門制訂印發(fā)的各類預案和各縣（市、區(qū)）印發(fā)的總體預案、專項預案應報市應急辦備案。當前，省政府應急辦也正在收集整理和補充完善已制訂的各類應急預案，已完成了總體預案和7個專項預案的制訂及其他部門預案。為此，我市將參照省各類應急預案進展情況編制我市相應的預案，具體編制進度與省保持一致。這里需要強調(diào)一下，編制各類預案要實事求是，增強針對性，體現(xiàn)可操作性，注重實用性，不能照抄照搬，馬虎應付，確保本地區(qū)和行業(yè)特點，并按照下級服從上級、局部服從整體、同級相互協(xié)調(diào)的原則搞好銜接。

（三）加強信息報告、監(jiān)測預防工作。

加強突發(fā)公共事件信息報告和監(jiān)測、預警、隱患排查工作是有效預防和處置突發(fā)公共事件的關鍵。一是要加強信息報告工作。嚴格落實信息報送制度，按粵府辦〔20*〕71號文要求，凡我市范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府要及時如實向市委、市政府和市應急辦報告，以確保兩小時內(nèi)上報至省政府。其中特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府在向市級報告的同時，要直接向省政府報告。對于個別情況特殊難以在發(fā)生后兩小時內(nèi)向省政府報告的較大以上突發(fā)事件，市政府主管部門、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門接到事件報告后1小時內(nèi)將原因報省政府。重大緊急情況要簡化程序，特事特辦，靈活處置。對重要緊急情況遲報、漏報、瞞報、誤報并造成重大損失的，要追究主要領導的責任。二是加強對各類風險隱患的排查。按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，各縣(市、區(qū))、市各有關單位要盡快組織對各類突發(fā)公共事件風險隱患進行排查，全面準確地掌握全市風險隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。同時，要加強分類動態(tài)管理，并認真排查影響社會穩(wěn)定的各類因素，及時提出預警報告，并迅速采取處置措施，切實維護社會穩(wěn)定。三是要加強各類風險隱患的預測預警。進一步建立和完善各級水利、氣象、*、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地震、環(huán)保、金融等重點領域監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全市的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。各縣(市、區(qū))、市各有關單位要明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。四是要加強統(tǒng)計分析工作。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生和*等部門，分別負責及時全面準確統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失等相關情況，按月度、季度和年度形成統(tǒng)計信息報告，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

（四）推進應急保障能力建設。

加強應急保障能力建設，建立健全應急工作聯(lián)絡網(wǎng)、預案法規(guī)庫、典型案例庫、專家?guī)臁I(yè)隊伍庫、物資庫等“一網(wǎng)五庫”，是開展突發(fā)事件應對工作的基礎。一是要加快綜合應急指揮平臺建設。要充分發(fā)揮職能部門和各級政府現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)的作用，有效整合資源，提高工作效率，逐步建立統(tǒng)一的應急指揮平臺。這項工作還需一段時間準備，但現(xiàn)有各平臺要進一步完善技術(shù)和服務水平，爭取年底前與省對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。二是要抓好應急管理隊伍和應急專家組建設。重點是加強抗洪搶險、森林防火、醫(yī)療救護、礦山救護等專業(yè)應急救援隊伍建設。各專項應急指揮機構(gòu)都要建立專業(yè)或半專業(yè)應急隊伍，企事業(yè)單位也應組建與其生產(chǎn)服務相關聯(lián)的應急搶險隊伍。各縣（市、區(qū)）以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在各自行政區(qū)域內(nèi)組建具有一定人數(shù)、配備必要器材的應急救援組織。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進一步推進*消防特勤力量建設，作為全市事故應急、人員搜救、險情排除的突擊力量。三是要進一步加強應急資源管理。各縣（市、區(qū)）及市各有關單位要對應急物資的基本情況進行普查，摸清家底，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫及調(diào)配方案。市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟貿(mào)易等綜合管理部門負責組織、協(xié)調(diào)應急物資的調(diào)撥和緊急供應。各縣（市、區(qū)）及市各有關單位要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各級各類應急物資儲備，整合實物儲備資源，合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)儲備。四是要進一步加大投入力度。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，把分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需要由政府負擔的經(jīng)費，納入本級財政年度預算，并健全應急資金撥付制度。市財政自2007年起增設市突發(fā)公共事件應急專項資金，各縣(市、區(qū))也要將需要政府負擔的應急管理經(jīng)費納入本級財政預算。五是要進一步完善應急避險場所建設。要根據(jù)市總體應急預案要求，市、縣(市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險所場，完善緊急疏散有關管理和程序，確保在發(fā)生地震、洪災等緊急情況下的公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

（五）強化應急處置工作。

應急處置工作狀況，直接關系到應對突發(fā)公共事件的成效。做好這項工作，關鍵是嚴格按照應急處置程序，切實抓好四個重點環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受影響的單位要立即在第一時間作出反應，迅速組織力量進行處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。先期處置及時有力，才能最大限度地降低風險，減少生命財產(chǎn)損失。二是及時啟動應急預案。根據(jù)突發(fā)公共事件分級分類標準，啟動相關應急預案，組織調(diào)動應急資源和力量，有序展開搶險救助、醫(yī)療救護、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、信息等工作，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件。要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時調(diào)整應急響應級別，有針對性地做好應對工作。三是全力抓好恢復重建。要把群眾利益作為頭等大事來考慮，妥善安排好受災群眾的基本生活，對因災造成生命財產(chǎn)損失的家庭給予必要的救助，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。要及時組織受災地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。四是切實落實整改措施。要及時開展事故調(diào)查處理工作，對事件處置及相關防范工作進行科學評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制訂整改措施并督促落實。

四、以負責任的態(tài)度，切實加強對應急管理工作的組織領導

各級各部門要加強對應急管理工作的領導，將各項措施落到實處。應著力抓好以下四方面：

（一）加大組織領導力度。

各級各部門及各類應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，要進一步加大對應急管理工作的領導力度，切實把應急管理工作擺上重要位置，明確職責，落實責任，從而形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的組織領導局面，促進各項工作和措施的落實。要根據(jù)預案，把應急管理工作的責任落實到具體的每個單位、每一個人；要把應急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，建立健全應急管理績效評估制度、責任追究制度，確保行政領導責任制落到實處；要把應急管理工作的各項政策措施落到實處，確保“五個到位”：即應急值守和接報到位，組織和指揮到位，資金和物資到位，培訓和演練到位，監(jiān)測和預報到位；各級領導干部特別是單位或部門一把手要進一步加強對應急相關知識和各類預案的學習，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，當發(fā)生突發(fā)事件時，深入一線，坐鎮(zhèn)指揮，沉著應對，及時有效化解險情。

（二）健全工作機制。

一是要健全應急管理工作運行機制。以科學高效、規(guī)范有序為標準，分階段、分步驟地建立健全應急管理各項工作制度和工作程序。建立統(tǒng)一領導和分級負責、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應急響應、專業(yè)搶險和群眾自救互救、善后處理和恢復重建有機結(jié)合、整體運作的制度體系。二是要強化應急值守機制。認真落實24小時應急值班制度，確保信息暢通，特別是在重要時期，要由領導帶班，密切關注事態(tài)發(fā)展趨勢，并及時報告情況，避免貽誤避險搶險最佳時機。三是要完善協(xié)調(diào)配合機制。各級各部門遇到突發(fā)事件，要無條件服從應急委員會和應急指揮中心的統(tǒng)一部署安排，做到快速反應、快速處置。部門之間要溝通協(xié)調(diào)、理順關系、明確職責，搞好銜接配合。加快建立部門、軍地、中央省屬駐*單位與地方政府之間的協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關問題，統(tǒng)一調(diào)配各類應急力量，共同預防和處置突發(fā)公共事件。為此，市擬制訂出臺實施市突發(fā)公共事件各類應急預案有關補充規(guī)定，明確市應急委員會和市應急辦及各專項應急指揮機構(gòu)在管理全市應急工作和處置突發(fā)公共事件中的各項職能、角色定位等，進一步完善全市應急工作管理和指揮協(xié)調(diào)機制。四是嚴格信息制度。要從講政治的高度，向社會公開權(quán)威信息，對涉及特別敏感的信息要嚴格把關，堅持及時、全面、客觀原則，以防止社會謠傳、誤傳，確保社會穩(wěn)定。今天邀請了《*日報》、市廣播電視臺等主流媒體和各縣（市、區(qū)）新聞秘書來開會，特別要強調(diào)的是要嚴肅宣傳紀律，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，一定要按預案要求信息，不得我行我素，各自為政，造成工作被動。

（三）強化應急科普宣傳教育。

各級各部門要按照《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，認真做好預案的宣傳和解讀工作，普及和提高公眾的預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，形成全社會防范突發(fā)事件的良好氛圍。一是通過各種途徑廣泛開展社會宣傳。要利用電視、報刊等媒體向社會進行宣傳。今年計劃按照各類突發(fā)公共事件可能發(fā)生的時間規(guī)律，在特定時間在市縣廣播電視臺、*日報等媒體開辟應急科普知識公益宣傳專欄，開展公眾避險防災減災知識宣傳。要圍繞公共安全主題宣傳日，通過發(fā)送公共安全手冊，設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，制作公益廣告，發(fā)放宣傳資料等方式進行廣泛宣傳。同時，在抗擊災害期間要深入宣傳涌現(xiàn)出來的典型人物、典型事例，增強全民抗災的信心和決心。二是有針對性地開展特殊對象、特殊群體的宣傳。要充分發(fā)揮教育基地和示范點作用開展宣傳教育，認真開展好“安全進學校”活動，要讓公共安全課程教材進入課堂，對師生進行消防安全、防治傳染病、防震減災及地質(zhì)災害防治宣傳教育，讓大、中、小學及幼兒園學生接受安全知識。抓好機關干部培訓應急預案管理及應對公共安全事件教育工作。我市各級組織、人事等部門在組織機關、企事業(yè)單位干部培訓中，在年度培訓計劃中要列入應急管理和處理突發(fā)公共事件課程。加強安全人員職業(yè)培訓，宣傳普及安全應急知識。特別是勞動保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門要認真組織對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行安全知識的教育培訓，并在職業(yè)資格認定考試中增加相關內(nèi)容。三是積極開展應急預案演習演練。各級各預案實施部門要制定計劃，認真組織開展群體性事件、消防安全、防洪救援、突發(fā)環(huán)境事件、重大動物防疫、群體性食物中毒等各種應急預案的演習演練，以逼真的場面宣傳普及應急知識，并進一步檢驗應急預案的實用效果和應對突發(fā)事件的能力。并在演練后請專業(yè)人員進行點評，同時將有關演練情況和內(nèi)容制成光盤，在全市學校、機關、大型工礦企業(yè)等單位進行普及。此外，我們在適當?shù)臅r候，要研究開展一次總體預案的演練。

（四）加強應急工作督促檢查。

為確保取得實效，各級各部門要采取聘請應急管理督查員和組成督查組等方式，進行應急管理工作督查。對應急工作落實不到位的要予以通報批評，后果嚴重、影響惡劣、有失職瀆職行為的，要嚴肅追究責任。對應急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚。此外，我們的應急管理工作要多向黨委報告，向人大和政協(xié)匯報，向當?shù)伛v軍通報，以取得他們的支持，促進督查工作的順利開展。

同志們，應急管理工作是一項新工作，下來還有很多工作要做，需要我們大家開拓思路，深入研究情況，結(jié)合*實際和上級精神，共同把應急管理這件利國安民、關系全局的大事做好，為促進社會和諧穩(wěn)定作出應有的貢獻！