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同志們：

市委、市政府召開這次現場會，非常重要，必將對加快以日光溫室為主的設施農業發展，促進石羊河流域重點治理起到十分重要的作用。

針對空棚和無主棚問題，我在去年10月份到涼州區和古浪縣做過調研，當時的情況非常嚴重。從目前的情況來看，日光溫室建設仍然進展緩慢，效益年活動效果不明顯，依然存在著大量的空棚和無主棚。前一段時間，我就日光溫室建設作了一些調研，通過調研，我深切的感受到，在推進石羊河流域重點治理的過程中，各級干部的信心有所動搖，不僅日光溫室建設不理想，而且水權落實不到位，對偷盜水問題采取的措施不夠得力。因此，我建議市委對石羊河流域重點治理要進行再宣傳、再發動、再落實，上下一起共同討論“石羊河流域重點治理，我們怎么辦？”。今天的會議我認為就是一次再宣傳、再發動、再落實的會議，我認為主要解決兩個問題：一是解決認識問題；二是解決方法問題。圍繞上述兩個問題，下面我從四個方面談一些自己的看法。

一、全面科學實施《規劃》，進一步堅定石羊河流域重點治理的信心和決心

大家知道，《石羊河流域重點治理規劃》是在科學發展觀指導下形成的，是一個科學的《規劃》。但到現在為止，對全面科學落實《規劃》堅定性的問題仍然沒有得到根本解決。前段時間，有人在《甘肅日報》上發表文章，認為通過節水來實施《規劃》目標行不通，只有通過調水才能解決根本問題。我們市各級領導當中，也還有持這種觀點的人。我認為，這種觀點是對石羊河流域治理極不負責的態度。過去，我也主張調水，多次在有關會議上呼吁，因為石羊河流域是一個資源性缺水的地區。但自從20*年省政府討論《規劃》時，了解到國家對流域治理的基本的原則是先節水后調水，若節水措施實施后仍然解決不了問題，再研究調水的問題后，我就再沒講過這一觀點。關于這一點，前段時間陸浩書記在武威調研時也講得非常清楚，并表示幫助我們解決增加景電調水量的問題。在這個問題上，也許又有人認為石羊河治理不搞節水了，要靠調水。但大家想一想，根據民勤的現狀，就是再增加6000萬方水，能解決根本性缺水問題嗎？我認為仍然是不能徹底改變生態問題的。因此，我們一定要堅持全面科學落實《規劃》不動搖，這不僅是對我們工作能力的檢驗，更是對我們執政能力的考驗。去年市政協劉彥主席在調研報告中曾提到，民勤湖區一些地方從打第一眼大口井起到現在也不過20年時間，就造成地下水枯竭、水質嚴重惡化的問題，人們已經不能生活，開始向外遷移。事實警示我們，如果不加以科學的治理，民勤成為第二個羅布泊絕不是危言聳聽。因此，我認為在推進治理過程中，首先要解決思想認識方面的問題，要按照“兩個堅定不移、一個積極探索”的要求，進一步堅定治理的決心和信心，在認識上做到四個轉變：就是從國家項目向自我生存發展項目轉變，從上級要求我們做向我們必須這樣做轉變，從被動應付向積極搶抓機遇轉變，從就治理抓治理向統籌治理與發展轉變。在此基礎上，突出重點、系統推進，確保重點治理各項任務落到實處。

二、堅決守住水權，進一步推進重點治理目標任務的全面落實

《規劃》的核心是水權，水權是實施《規劃》的“牛鼻子”，是促進各項治理措施的重要保證。現在我感到，在水權的落實上出現了一種上下博弈的情況，一方面群眾向基層政府要水權、要補助，另一方面，下級政府又向上級政府要水權、要政策。但是，水權畢竟是有限的，按照《規劃》和省政府的水權分配方案，到2*0年民勤縣只有3.8億方的水權，涼州區只有10.46億方的水權，可以說一切經濟社會的發展都必須圍繞水權來做文章。特別是對武威來說，工業和二三產業發展都十分滯后，要發展工業就必須解決水的問題，怎么辦？只能從農業用水中來調劑，靠多途徑節水的路子來實現。我在調研的過程中發現，一是在基層確實存在著水權不落實的情況，偷盜水的辦法有七、八種之多。二是對關井壓田的認識也不一致，所采取的措施不得力。比如，西營灌區按照《規劃》的要求，需要壓減9.19萬畝的配水面積，如果這些配水面積壓減不下來，農民就沒有危機感，也就形不成倒逼機制，向民勤調水的措施就無法實現。而且，在一些鄉鎮還出現了恢復種植壓減耕地，恢復種植間套復帶等高耗水種植模式的現象。這些做法，都嚴重影響著治理的順利推進。所以，落實水權問題是實施《規劃》的要害，水權問題上的動搖是最大的動搖，水權問題上的不堅定是實施《規劃》中最根本的不堅定，水權問題上的退縮將會造成全線的退縮。我們必須堅決落實水權配置方案，嚴厲打擊偷盜水和恢復種植壓減耕地的行為，進一步完善控水措施，充分發揮用水者協會和市場供水機制的作用，把水權牢牢地控制在手中，確保石羊河流域重點治理平穩有序推進。

三、大力發展設施農業，積極探索多途徑節水增收的路子

設施農業是現代農業的發展方向，是節水增收的基本模式和主要途徑。對于設施農業的爭論也不是今天才有的。20*年在張義推進扶貧開發時，市委、市政府和涼州區委、區政府就曾強力推進過日光溫室建設。當時，我在張義作過調研，全鎮只有幾座棚，一個棚的收入最高的5000—6000元，最低的只有2500元左右，在推進過程中的難度和現在的情況是一樣的，群眾積極性不高。我讓市農委的同志到那里專門進行了調研，得出的結論是冷涼灌區不宜發展日光溫室。后來，我讓農委的同志選擇不同的品種去搞實驗種植，發現這個區域特別適宜人參果的生長，食用菌和隴椒也可以，這樣，通過一步步的探索，張義和哈溪日光溫室才發展到現在的規模。

農業是自然再生產和社會經濟再生產的統一體，受到自然風險和市場風險兩大風險的制約。日光溫室的出現是農業生產的一場革命，它打破了農業生產受自然風險的制約，由季節性生產變為全天候生產，使農業走向工廠化和車間生產，實現了農業的標準化、精細化生產。我們要實現治理的目標任務和經濟發展的“雙贏”，就必須堅定不移、科學有序的推進設施農業。那么，為什么我們在推進日光溫室建設過程中會有這么多困難呢？我認為主要有五個方面的問題：一是思想認識滯后;二是規劃布局滯后；三是配套服務滯后;四是政策引導滯后；五是宣傳發動滯后。解決這些問題，重點要做好以下幾個方面的工作：

1、超前謀劃，科學規劃。科學規劃是推進各項工作的前提。現在社會上對推進日光溫室建設存在著不同的看法，主要原因是推進過程中沒有做到因地制宜、科學發展。在一些不適宜建日光溫室的地方也下達指令性計劃，強力推進，結果造成了很大浪費，也挫傷了農民積極性。因此，根據不同的區域特點和光熱水土條件，因地制宜，科學規劃，是推進設施農業的前提。只有把規劃搞好了，才能做到適宜建日光溫室的地方去建日光溫室，適宜發展暖棚養殖的去發展暖棚養殖，從根本上避免“一刀切”。我們把補貼的范圍延伸到拱型溫室和養殖暖棚，也主要是考慮在一些壓減耕地和沿沙沿邊的地方不適宜發展日光溫的地方鼓勵和支持農民搞暖棚養殖，發展現代畜牧業，這兩者并沒有矛盾。在這個問題上，各級領導干部一定要統一思想認識，要在因地制宜制定好規劃的前提下積極推進。

2、因地制宜，制定政策。政策是杠桿，是推進工作的有效手段。各級政府和部門要結合本地的實際，深入研究有利于推進日光溫室建設的政策措施，解決群眾在發展日光溫室過程中遇到的困難。重點是四個方面的政策：一是資金籌措政策，除石羊河治理的資金補貼外，還應包括貼息政策；二是土地流轉政策；三是基礎設施配套政策，包括集中區的水、電、路等和河灌區的蓄水池等；四是激勵約束政策。定下來的政策，要不折不扣地落實，堅決防止對群眾重諾寡信。

3、宣傳發動，群眾參與。制定出好的政策和科學的規劃后，必須深入細致的進行宣傳和發動，使廣大農民群眾能夠普遍接受，充分發揮群眾參與的主體作用。尤其是基層干部在面對群眾一些模糊的認識時，一定要耐心細致地做宣傳發動工作，通過算賬對比、典型示范、觀摩考察等辦法，引導群眾自覺參與設施農業建設。

4、強化服務，精細管理。在日光溫室建設過程中，種什么、如何種，是一個非常重要的環節，而技術服務指導、精細化管理，則是日光溫室能否取得好的效益的關鍵。因此，要根據地域特點、氣候環境，因地制宜的選好品種，強化科技配套服務，充分發揮日光溫室“節水增收”的作用。

5、建立市場，搞好銷售。市場的引導作用不可忽視。今天我們看到的搞得好的一些點，都由農民協會負責產品銷售。農民最擔心的是農產品的銷售問題，如果我們能做到保證日光溫室產品銷得出，并能賣個好價錢，就會打消農民的后顧之憂，農民參與的積極性就會自然而然地高起來。

6、轉變作風，落實責任。要大力弘揚求真務實的良好作風，把抓落實放在首要位置，說了就算，定了就干，不畏艱難。堅決杜絕敷衍塞責、消極應付、推諉扯皮、既糊弄上級又糊弄群眾等不良現象。要盯住薄弱環節不放，深入調查研究，加大督查力度，加強行政問責，消除各種梗阻，保證各項決策部署的貫徹落實。

四、改進工作作風和工作方法，進一步提高貫徹力和執行力

能否實現石羊河流域重點治理的目標，成敗在于我們的信心和決心，成敗在于我們各級干部的工作作風和工作方法。一個好的決策，如果沒有一支堅強有力的團隊和科學的方法去實施，導致這個決策的效果不好或決策失敗，沒有人會說這個決策是好的。而一個決策即使有一些問題，如果在實施過程中不斷地調整和完善決策，最后也能使這個決策取得良好效果。所以，要使重點治理取得實際效果，就必須改進工作作風和工作方法，切實提高貫徹力和執行力。

1、樹立信心，堅定決心。在實施重點治理的過程中，無論有多大的困難和問題，我們的信心和決心絕不能動搖。要用實施規劃的堅定性、節水增收模式的創造性和工作方法上的靈活性，來應對石羊河流域重點治理的艱巨性、復雜性和長期性。

2、撲下身子，真抓實干。一些基層干部在工作中，首先想到的是困難、看到的是問題，根本沒有撲下身子認真思考和研究，導致一些好的工作思路和決策得不到有效的落實，影響了實施的效果。還有一些同志干勁不足、激情缺失，滿足于現狀，不求有功但求無過，對急難險重任務怕字當頭、畏首畏尾，對重大發展機遇視而不見、精神萎靡，甚至對管轄、分管的事，不是及時處理和解決，而是躲避、推諉、扯皮。這些，從根本上來說，還是缺乏吃苦耐勞、真抓實干的精神。我們各級干部特別是領導干部一定要牢固樹立艱苦奮斗的作風，崇尚實干、崇尚實踐，確保日光溫室建設工作穩步有序的推進。

3、典型示范，政策引導。培育典型、推廣典型是推動工作的一種基本方法。特別是在一些沒有發展過日光溫室的地方，一定要做好抓好典型、搞好示范。在這方面張義山區就是最好的例子，剛開始推進日光溫室時，一個棚補貼2000多元農民群眾都不干，后來看到效益了，不要補貼農民自己都愿意建，這就是典型的力量。

4、強化組織，行政推動。我們共產黨的最大的優勢是組織的優勢。我們強調尊重農民意愿，不是不要組織行政推動，而強調組織行政推動，也不是去搞強迫命令。要靠典型示范、政策引導和組織行政推動的有機結合來實現組織推動。有的同志只關注這個領導講了些什么，那個領導講了些什么，而不去思考從自己本地實際出發，究竟要去做些什么，結果左右觀望、猶豫不決，既影響了決心，又耽誤了時機。所以，我們在推進重點治理的過程中，絕不能因為方法的靈活性而動搖實施《規劃》的堅定性，絕不能因為提大田節水就不發展日光溫室，也不能因為發展養殖暖棚就不發展日光溫室，這是思維方式的嚴重誤區。只見樹木不見森林，抓住一點不計其余，這種基層干部大有人在，必須堅決予以克服。

同志們，武威的發展要靠大家的智慧和力量，要盯住重點治理的總目標和總方向來謀劃工作、推進工作。我相信，只要我們心往一處想、勁往一處使，一心一意謀發展，全心全意搞建設，武威一定會建設的更加美好！

最后，我用溫總理視察民勤時的一句話與大家共勉：動員起來的群眾，加上科學的方法和組織的力量，我們一定能夠打贏這場保衛戰！