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同志們：

今天，縣委、政府召開全縣安全生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是：分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，明確加強安全生產(chǎn)工作的任務(wù)措施，全面部署2009年安全生產(chǎn)工作。這次會議，既是一次總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)、查找問題、分析形勢的安全生產(chǎn)工作例會，也是貫徹落實區(qū)、市安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，強化責(zé)任，落實措施的安全生產(chǎn)工作動員會。剛才，安監(jiān)局張局長代表縣安委會作了工作報告，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，全面部署了今年的安全生產(chǎn)工作。希望大家按照會議要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就2009年安全生產(chǎn)工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。縣委、政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，一直把安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的一項重要的基礎(chǔ)性和保障性工作，反復(fù)強調(diào)、認(rèn)真部署。春節(jié)前夕，縣政府常務(wù)會議專題聽取了全縣安全生產(chǎn)工作情況匯報，黃縣長作了重要講話，對今年的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。春節(jié)過后，安委會又多次召開專門會議，分析我縣安全生產(chǎn)形勢，研究今年的重點工作。目前，各行各業(yè)、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位陸續(xù)開工建設(shè)生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動逐漸活躍起來，全國“兩會”已經(jīng)召開，又到了安全生產(chǎn)工作的一個重要時段，也就是我們所說的事故易發(fā)期和多發(fā)期。因此，今天的會議可以說非常及時、非常必要。應(yīng)當(dāng)肯定，去年我縣安全生產(chǎn)總體是好的，形勢趨向穩(wěn)定，表現(xiàn)在“7·21”較大道路交通事故發(fā)生以后，通過全縣上下的共同努力，衡量安全生產(chǎn)的幾項重要指標(biāo)完成的較好，各項重點工作取得了一定成績。但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到我縣當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻：一是事故總量仍然偏高。特別是道路交通事故仍居高不下，占事故總量的50%，死亡人數(shù)比去年上升15.5％。其他行業(yè)發(fā)生了三起傷亡事故，死亡3人。從今年前兩個月來看，道路交通事故和火災(zāi)事故起數(shù)比去年同期上升了4倍多。二是安全生產(chǎn)隱患仍然存在。盡管去年不間斷的進(jìn)行排查治理，消除一大批安全隱患，但在各個行業(yè)、各個領(lǐng)域還存在不少安全隱患。如道路交通方面的超速超載、酒后駕車、三輪汽車、摩托車非法載客等；防火安全方面，不少私房出租戶、民辦學(xué)校和賓館飯店等場所仍存在不符合消防安全要求的問題；建筑安全方面，一些施工工地安全防護(hù)措施不到位，無證上崗、違章作業(yè)、冒險盲干的現(xiàn)象十分突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些單位，已經(jīng)排查出來的隱患，尚未得到治理，已經(jīng)治理的隱患，由于工作不夠徹底，還可能出現(xiàn)反復(fù)，新的隱患也在不斷滋生，隨時可能釀成安全事故，隱患治理的任務(wù)仍然十分艱巨。三是高危行業(yè)多，安全基礎(chǔ)仍然薄弱。從全市范圍來看，我縣比其他地方聚集了更多的非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，且總量大、規(guī)模小、分布散、條件差。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，技術(shù)裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多。加之從業(yè)人員安全意識不強，安全管理水平不高，進(jìn)一步加大了安全風(fēng)險。一些小企業(yè)、個體手工作坊更是沒有安全保障，隨時都可能發(fā)生安全事故。四是工作落實仍不到位。個別領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識還沒有完全統(tǒng)一到安全發(fā)展理念上來，存在盲目樂觀、麻痹松懈思想，責(zé)任不落實，宣傳教育不深入，有的工作仍停留在表面上；一些生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實不到位、從業(yè)人員安全意識淡薄，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的問題還沒有得到根本解決。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和為人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的政治高度，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，把安全生產(chǎn)作為各項工作的重中之重，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格措施落實，切實把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實、抓細(xì)，做到防患于未然，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、立足實際，突出重點，扎實抓好當(dāng)前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作

針對我縣的安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）和企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，狠抓隱患排查整改、專項整治兩個重點，采取更加有效的措施，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。

（一）切實增強防范意識,狠抓安全隱患排查治理

“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。預(yù)防為主就是要樹立“隱患就是事故”的觀念，把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主體任務(wù)，把主要精力放在落實預(yù)防措施上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要定期排查各類事故隱患，逐項登記建檔。一般事故要當(dāng)場整治到位，重大事故隱患要及時上報有關(guān)部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，歸口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對各類事故隱患的整治情況實施跟蹤監(jiān)督，及時通報進(jìn)展情況。一是排查要徹底。隱患排查年年都在搞，容易產(chǎn)生麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)情緒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門（單位）及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要提高認(rèn)識，把隱患排查工作做深、做細(xì)，不留盲區(qū)，不留死角。二是整治要堅決。對于排查出來的安全隱患，有關(guān)部門要區(qū)分性質(zhì)和程度，分清輕重緩急，切實指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)單位制訂整改措施，明確整改時限，強化整改責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，堅決進(jìn)行治理。凡是能夠立即整改的，要立即整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并建立預(yù)防事故的應(yīng)急措施；對逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。三是切實鞏固整治成果。對于排查整治的安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)行“回頭看”，反復(fù)抓，切實鞏固整治成果，實現(xiàn)長治久安。特別是對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點單位、重點部位，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，緊緊盯住不放，長期保持高壓態(tài)勢，堅持不懈，一抓到底。通過扎實有效的工作，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)常化，防止發(fā)生反彈，杜絕新的隱患產(chǎn)生。

（二）突出重點領(lǐng)域，狠抓安全生產(chǎn)措施落實。

各級各有關(guān)部門要針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域在安全生產(chǎn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展專項整治，采取強硬措施，提高整改效率，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。一是扎實抓好道路交通安全專項整治工作。道路交通安全一直是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重。*（交警）、交通（運管）等部門（單位）要針對我縣農(nóng)用車輛多、“黑車非駕”、非法載人嚴(yán)重的特點，按照“五整頓、三加強”的要求，認(rèn)真落實道路交通安全各項管理措施，加強道路交通安全執(zhí)法和對駕駛員的安全教育，繼續(xù)采取“嚴(yán)管、重罰、拘留”的強硬措施，嚴(yán)肅查處客車超員、機(jī)動車超速、拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人、酒后駕駛和無牌無證車輛等嚴(yán)重交通違法違章行為。要將事故多發(fā)路段、危險路段作為整治重點，全面排查道路交通安全隱患，特別是要加大對途經(jīng)學(xué)校、村鎮(zhèn)等重點路段的排查整治力度。交通管理部門要按上級部署和要求，認(rèn)真開展“查隱患、堵漏洞”工作，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，非法改裝、技術(shù)等級不合格的營運車輛進(jìn)行整治。對不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)的帶“病”車輛，責(zé)令其限期整改。運管所要加強安全檢查，嚴(yán)禁客運車輛帶“病”運營，確保安全有序運行。二是扎實開展人員聚集公共場所的專項整治。*、消防部門要加強對學(xué)校、商場、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全檢查，落實安全措施，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災(zāi)隱患，落實預(yù)防措施，堅決遏制火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。三是扎實抓好非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹及特種行業(yè)的專項整治。要以查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律和查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案等為主要內(nèi)容，組織開展自檢自查和反習(xí)慣性違章活動，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為。要把安全防范措施包括設(shè)備設(shè)施檢修等在內(nèi)的安全保護(hù)措施落到實處。危險化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險貨物交由具備資質(zhì)條件的企業(yè)承運。運輸企業(yè)要加強駕駛員管理，防止運輸過程中的翻車和泄漏事故。要抓緊非煤礦山、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的查驗工作，堅決依法關(guān)閉無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和不按要求從事生產(chǎn)的企業(yè)廠礦。四是扎實抓好建筑安全專項整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門（單位）要督促企業(yè)落實建筑施工的安全措施，開展建筑施工安全生產(chǎn)知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的自我防范意識和安全操作技能。建設(shè)部門要認(rèn)真落實各項安全技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度、招投標(biāo)制度等建筑管理制度，對無證、越級承包和工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為嚴(yán)肅查處，采取有效措施，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生突發(fā)事故。五是扎實抓好食品藥品安全專項整治。衛(wèi)生、藥監(jiān)部門對出售食品、藥品的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期開展食品衛(wèi)生專項整治，確保全縣食品藥品安全。

三、落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，努力開創(chuàng)我縣安全生產(chǎn)工作新局面

一要在“落實”上下功夫，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作說到底是一個責(zé)任問題。3月1日縣安委會第一次全體會議修改完善了《西吉縣安全生產(chǎn)責(zé)任制暫行規(guī)定》，將于近期提交政府常務(wù)會議審定后公布實施。貫徹執(zhí)行好這個《規(guī)定》，一是嚴(yán)格落實政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要堅持政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任“兩個責(zé)任”一起抓，兩手都要硬，嚴(yán)格落實“條塊結(jié)合、屬地監(jiān)管”的工作機(jī)制。要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推行“一崗雙責(zé)”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，縣直有關(guān)部門和行業(yè)主管部門對本部門、本行業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門（單位）行政一把手作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要對安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到每一個人。二是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促企業(yè)認(rèn)真落實各個崗位、各個部位的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，抓好安全教育培訓(xùn)，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，促使企業(yè)自覺地履行社會責(zé)任。三是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。剛才，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，這既是目標(biāo)任務(wù)、又是考核內(nèi)容。要把定性考核與定量考核結(jié)合起來，既注重效果也注重過程，在突出考評效果的基礎(chǔ)上，還要加強安全生產(chǎn)責(zé)任的履行、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的改善、重點工作的完成等方面的考核與評價。要把全面檢查考核與隨時抽查相結(jié)合，既要加強對重要時期、重要節(jié)點以及半年、年終等環(huán)節(jié)的全面檢查，又要加強平時對重點部位、日常工作的抽查。要強化結(jié)果運用，把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員績效考核的重要內(nèi)容，增強考核效力。四是實行嚴(yán)格的行政問責(zé)和責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)紀(jì)律約束機(jī)制，獎懲兌現(xiàn)，重獎嚴(yán)懲。將安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究向事前延伸，對安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不落實、工作不到位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，要堅決進(jìn)行行政問責(zé)和責(zé)任追究。要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，通過事故倒查，嚴(yán)格追究直接責(zé)任、管理責(zé)任，確保工作落實。

在這里，我想強調(diào)一下安全生產(chǎn)工作的落實問題。我分管安全生產(chǎn)工作以來，縣安委辦、安監(jiān)局做了大量的工作，下發(fā)的文件很多。但是從實際效果上講，并不十分理想，其中有一個很重要的原因就是在工作落實上有問題、打折扣。突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)管職責(zé)還不到位，部門監(jiān)管責(zé)任還沒有得到很好落實，有些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門沒有嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)，還有一些部門總是強調(diào)沒有執(zhí)法權(quán)而不落實安全生產(chǎn)行政監(jiān)管主體責(zé)任。政府部署的工作、強調(diào)的事情不落實或者落實不到位，責(zé)任履行不到位，就不可能不出問題。今后，凡是安委辦部署的工作都要納入目標(biāo)管理考核，對工作責(zé)任不落實、任務(wù)不完成、舉措不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格進(jìn)行行政問責(zé)。

二要在“治本”上下功夫，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管。強化安全監(jiān)管是預(yù)防各類事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。近期，縣人民政府將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，這個文件既是對近年來安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，又體現(xiàn)出創(chuàng)新特點，明確了新要求。貫徹落實這個文件，是今年全縣安全生產(chǎn)工作的主線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合《2009年全縣安全生產(chǎn)工作要點》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，逐條抓好落實，切實承擔(dān)起各自的監(jiān)管責(zé)任，履行好各自的職責(zé)，實行互相配合、齊抓共管，真正把政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求落到實處。

三要在“從嚴(yán)”上下功夫，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強化執(zhí)法落實企業(yè)主體責(zé)任。對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

四要在“引導(dǎo)”上下功夫，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，深化對安全發(fā)展的認(rèn)識，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)探索安全宣傳“以月促年，常抓不懈”的新模式，深入開展“平安創(chuàng)建”活動，推動安全理念、安全知識“五進(jìn)”活動，廣泛動員全社會關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對重特大事故、違法違紀(jì)行為等典型案例要予以公開曝光，將安全生產(chǎn)置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。同時，要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和科普知識，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好輿論氛圍。

當(dāng)前，全國“兩會”正在召開，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）一定要增強政治意識、責(zé)任意識和大局意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以如履薄冰的危機(jī)感和高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，扎扎實實，兢兢業(yè)業(yè)，全力以赴抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。要聯(lián)系實際，突出重點，立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查，針對生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全的特點，迅速作出安排，細(xì)化措施，強化責(zé)任，狠抓落實。要加強值班職守，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班和干部值班制度，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通，對各種突發(fā)事件和異常情況要及時妥善處理并按規(guī)定迅速、如實上報。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要牢記黨和人民的重托，不辱使命，恪盡職守，扎實工作，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全的外部環(huán)境。

謝謝大家！