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編者按：本文主要從認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動；狠抓基礎(chǔ)，落實(shí)長效，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，對縣長安全生產(chǎn)工作會講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：就我縣而言，形勢同樣不容樂觀，在新的統(tǒng)計年度開始之初，在何壩鄉(xiāng)境內(nèi)326國道發(fā)生死亡4人的“12·28”較大交通事故，就占去今年控制指標(biāo)的一半多。我們必須清醒認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙降”目標(biāo)，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。各部門、各單位、各企業(yè)務(wù)必切實(shí)提高“三個認(rèn)識”：一是要將安全生產(chǎn)放在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)鳳岡跨越發(fā)展的高度來認(rèn)識、今年，是“安全生產(chǎn)年”和“本質(zhì)安全年”，也是我縣改革發(fā)展關(guān)鍵之年，面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的任務(wù)十分艱巨、以安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動、以監(jiān)督管理為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、以克難促弱為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全治理行動、切實(shí)加強(qiáng)安全工作體制機(jī)制建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，具體材料請詳見：

同志們：

2008年，全縣各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以創(chuàng)建“平安鳳岡”、“和諧鳳岡”為目標(biāo)，狠抓“安全隱患治理年”各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，深入開展“百日督查”、安全生產(chǎn)大檢查、打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為、強(qiáng)化安全監(jiān)管，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，主要體現(xiàn)在：部門配合密切，協(xié)同作戰(zhàn)能力增強(qiáng)；隱患排查徹底，整改措施到位；打擊力度加大，責(zé)任意識增強(qiáng)；宣傳氛圍濃厚，安全教育全面；工作方法具體，事故遏制有效，實(shí)現(xiàn)了市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，獲得了市政府三等獎表彰。但也存在許多不足：基層基礎(chǔ)薄弱；執(zhí)法水平、力度有差異；工作重點(diǎn)不突出；部分單位安全經(jīng)費(fèi)未落實(shí)；有政令不暢通現(xiàn)象；“一票否決制”尚未兌現(xiàn)。

下面，我就2009年全縣安全生產(chǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

從最近省、市安委會通報的情況看，今年以來，全省安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，事故頻繁發(fā)生，各類生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和死亡人數(shù)上升，部分地區(qū)和部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的問題較為嚴(yán)重，非法違法生產(chǎn)抬頭并造成了多起事故。尤其是較大以上事故和非法違法生產(chǎn)事故連續(xù)發(fā)生，影響非常惡劣。截至2月13日，全省共發(fā)生較大以上事故26起。其中，道路交通事故21起，占今年以來較大以上事故的80.6%。

就我縣而言，形勢同樣不容樂觀，在新的統(tǒng)計年度開始之初，在何壩鄉(xiāng)境內(nèi)326國道發(fā)生死亡4人的“12·28”較大交通事故，就占去今年控制指標(biāo)的一半多。我們必須清醒認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙降”目標(biāo)，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。各部門、各單位、各企業(yè)務(wù)必切實(shí)提高“三個認(rèn)識”：一是要將安全生產(chǎn)放在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)鳳岡跨越發(fā)展的高度來認(rèn)識。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，與人民群眾的生命安全和根本利益密切相連。要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會的前提和重要標(biāo)志，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。小康社會首先是一個安全的社會，如果安全生產(chǎn)工作搞不上去，安全事故不斷，勞動者的生命安全和健康得不到保障，就會影響全面建設(shè)小康社會的步伐。大家一定要把抓安全工作的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來，統(tǒng)一到代表最廣大人民群眾的根本利益上來，統(tǒng)一到建設(shè)小康社會的總體部署上來，真正把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置。二是從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。首先，我國加入世界貿(mào)易組織后，必須遵循國際通用原則，安全生產(chǎn)也不例外。這就要求政府要加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，創(chuàng)新安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理體制，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，改善職業(yè)安全狀況，以盡快適應(yīng)世界貿(mào)易組織的要求。其次，隨著經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，作為政府要加大對市場的監(jiān)管。安全監(jiān)管作為市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的一個子系統(tǒng)，是建立正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要環(huán)節(jié)。第三，安全生產(chǎn)作為衡量社會進(jìn)步和文明的一個重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人們對維護(hù)自身權(quán)益的意識會越來越強(qiáng)，安全文化素質(zhì)也越來越高。安全狀況不好，不僅直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著社會的文明程度和群眾生活的質(zhì)量。三是要將安全生產(chǎn)作為社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必要的高度來認(rèn)識。社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家的發(fā)展，中華民族的存亡。安全生產(chǎn)工作如果抓不好、抓不實(shí)，就會造成國家重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，就會引起社會不穩(wěn)定、不和諧，構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

今年，是“安全生產(chǎn)年”和“本質(zhì)安全年”，也是我縣改革發(fā)展關(guān)鍵之年，面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的任務(wù)十分艱巨。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命、利益，事關(guān)改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作，既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求，又是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職責(zé)的基本任務(wù)和企業(yè)生存發(fā)展的基本保證，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的實(shí)際檢驗(yàn)，更是落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對金融危機(jī)一系列措施在我縣又好又快地貫徹實(shí)施的最基礎(chǔ)保障。各部門、各單位一定要居安思危，保持清醒頭腦，正視問題和差距，牢固樹立“安全為了發(fā)展，發(fā)展必須安全”的意識，必須站在講政治、保民生、促穩(wěn)定的高度切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，真正樹立如坐針氈的緊迫感、如履薄冰的危機(jī)感和重如泰山的責(zé)任感，在任何時候、任何情況下都把安全生產(chǎn)放在第一位。要克服麻痹松懈思想，牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，絲毫不放松一處險情和隱患，做到警鐘長鳴，常抓不懈；要克服僥幸過關(guān)心理，寧愿一萬次地去排除可能存在的一處隱患，也不要留下一處隱患萬一釀成大禍；要克服厭戰(zhàn)畏難情緒，做到安全工作強(qiáng)調(diào)再多都不算多，安全工作抓得再細(xì)都不為過，要有連續(xù)作戰(zhàn)、長期作戰(zhàn)、戰(zhàn)無不勝的精神和氣概；要克服種種模糊認(rèn)識，絕不以犧牲安全為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不允許置人民生命安危于不顧而一味賺錢，頭腦中沒有經(jīng)濟(jì)這一概念難以成為帶領(lǐng)一方群眾致富的好干部，頭腦中沒有安全這根弦則很難承擔(dān)起保一方平安的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至可能成為貽害一方的罪人。因此，時刻想安全、認(rèn)真抓安全、全力保安全應(yīng)當(dāng)成為我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動

（一）以安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。安全文化是人類社會發(fā)展過程中，向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料的同時，所創(chuàng)造的知識、理念、意識、法律、習(xí)慣、風(fēng)俗、行為與物態(tài)的綜合產(chǎn)物，是安全價值觀、安全道德規(guī)范和安全行為準(zhǔn)則。安全文化是以人為本的文化，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合廣大人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須一手抓隱患治理，一手抓安全文化建設(shè)；一手抓安全重大項(xiàng)目的實(shí)施，一手抓全社會安全意識的普遍增強(qiáng)；一手抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本質(zhì)安全水平的提高，一手抓全民安全素質(zhì)的養(yǎng)成。要以培養(yǎng)和提高勞動者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)安全與職業(yè)健康為目標(biāo)，堅持“安全第一”的方針，以安全發(fā)展為主線，以安全法規(guī)、安全理論、安全科技、安全宣教等為主要內(nèi)容，以安全觀念文化、安全管理文化、安全行為文化和安全物態(tài)文化為主要框架，反映人文思想，弘揚(yáng)人本主義，彰顯人性理念，為實(shí)現(xiàn)社會的安全發(fā)展，提供強(qiáng)大的精神動力和思想保障。

在具體的工作中，一是要盡快制定下發(fā)我縣關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動的工作方案，具體細(xì)化安全生產(chǎn)宣傳教育的各項(xiàng)措施，指導(dǎo)全縣安全文化建設(shè)。二是要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全民安全意識，增強(qiáng)做好安全管理工作的自覺性和主動性。三是要加大宣傳力度，提高全民安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把安全文化建設(shè)作為搞好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作來抓，開展好“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”為主題的公共安全宣傳活動，進(jìn)一步拓寬輿論渠道，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，大力宣傳國家、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產(chǎn)年”、“本質(zhì)安全年”和“隱患排查年”活動的要求和意義；同時，要利用廣播、網(wǎng)站、專欄、黑板報等多種形式，開展安全知識宣傳，使之進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全村寨、安全社區(qū)、安全校園等。縣政府將在6月份舉辦一次安全生產(chǎn)知識競賽、演講大賽和安全有獎?wù)魑幕顒印?/p>

（二）以監(jiān)督管理為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證審核換發(fā)工作，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法違法，深入開展查“三違（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）、防事故”活動，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門、公檢法等各方共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步完善安全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率效能，堅持日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立完善規(guī)范化、制度化的檢查機(jī)制，定人、定時間、定區(qū)域、定責(zé)任開展動態(tài)巡查，確保對安全生產(chǎn)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早防范、早制止、早處理，真正做到安全檢查無盲區(qū)、安全執(zhí)法無特區(qū)、安全生產(chǎn)無禁區(qū)。縣安監(jiān)局要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)各監(jiān)管部門履職情況的督查，確保“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故，堅決懲處失職瀆職行為。堅持安全事故約談制度、現(xiàn)場分析會制度和通報制度，用事故教訓(xùn)推動工作。

（三）以克難促弱為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全治理行動。一是深化隱患排查和源頭治理，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。按照“安全生產(chǎn)年”和省政府提出的“本質(zhì)安全年”的工作要求，牢固樹立隱患就是事故的觀念，把隱患排查治理作為一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性和制度性工作深入持久地開展下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在隱患排查治理工作中，要認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理各項(xiàng)制度，加大隱患整改力度，采取定期通報治理情況的辦法，督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位做到隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限和防范預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患及時整改治理到位。完善隱患排查治理機(jī)制，實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度，認(rèn)真落實(shí)重大安全隱患整治“五個一”工作制度，做到一個隱患，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一套整改方案，一個責(zé)任單位，一個整改期限。加大隱患排查治理監(jiān)管力度，對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴(yán)肅處理。二是深入開展打非、打超活動，建立規(guī)范有序的安全生產(chǎn)法治秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合實(shí)際，提出本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)依法打擊的重點(diǎn)、執(zhí)法行動的方法步驟，建立必要的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)和超能力、超規(guī)模、超定員“三非”、“三超”行為，以及瞞報事故的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的違法違規(guī)行為。三是認(rèn)真開展道路交通、煤礦行業(yè)、非煤礦山、農(nóng)用車、摩托車、出租車行業(yè)、煙花爆竹、食品藥品、消防、建筑、水上交通等專項(xiàng)整治工作，營造良好的社會安全生產(chǎn)環(huán)境。由縣人民政府組織，各安全生產(chǎn)專業(yè)辦公室牽頭，在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模、全方位的專項(xiàng)整治行動。

在專項(xiàng)整治行動中，要取得突破性進(jìn)展，就必須堅持“五鐵五嚴(yán)”：一是必須堅決以鐵的意志“嚴(yán)查”。當(dāng)前，安全事故頻繁發(fā)生，原因是多方面的，存在政府部門的問題，也有企業(yè)自身的原因。因?yàn)榘踩a(chǎn)本來就是以企業(yè)為主體，責(zé)任在企業(yè)。從政府部門來說，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、工作不細(xì)、處罰不重、責(zé)任追究不到位是事故頻發(fā)的主要原因。從業(yè)主來說，存在投入不足，掠奪開采等問題，有些在整頓時，明停暗開，日停夜開，弄虛作假，自欺欺人，有令不行，有禁不止，膽大妄為，導(dǎo)致草菅人命，由于這些問題的存在，有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。對此，我們必須高度警惕，堅決以鐵的意志嚴(yán)查，始終做到常抓不懈、警鐘常鳴。二是必須堅持以鐵的手腕“嚴(yán)治”。從省、市通報的安全生產(chǎn)事故來看，所發(fā)生的安全事故都與治理不嚴(yán)有關(guān)，為汲取教訓(xùn)，對那些有令不行、有禁不止的非法生產(chǎn)企業(yè)，必須以鐵的手腕出重拳、下猛藥加以嚴(yán)治。要按照分類指導(dǎo)的原則，制定整改方案，對存在隱患的企業(yè)，必須有計劃、有組織、有步驟地開展專項(xiàng)整治，特別是對煤礦的整治，必須定內(nèi)容、定措施、定資金、定時間、定專人，要有詳盡的整改方案，抓好整改落實(shí)，確保整改到位。對非法煤窯和責(zé)令停產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段進(jìn)行嚴(yán)肅整治，該關(guān)閉就關(guān)閉，該炸毀則炸毀，絕不容忍“礦主發(fā)財，政府買單”的現(xiàn)象發(fā)生。三是必須堅持以鐵的決心“嚴(yán)打”。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，稍有不慎就出大事，我們必須以鐵的決心保持高壓態(tài)勢，對無視人民群眾生命、惟利是圖、利欲熏心、不要安全的非法生產(chǎn)行為必須堅決嚴(yán)打。四是必須堅持用鐵的措施“嚴(yán)管”。糾正管理漏洞是抓好安全生產(chǎn)的有效途徑。如果看管不嚴(yán)，安全生產(chǎn)的形勢要好轉(zhuǎn)就成了一句空話，我們必須以鐵的措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，糾正管理漏洞。五是必須堅持以鐵的心腸“嚴(yán)究”。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是抓好安全生產(chǎn)的重要保證。如果安全生產(chǎn)的事故查處不嚴(yán)，大事化小、小事化了，不僅對事故責(zé)任人起不到教育作用，也無法向社會及死難者家屬交待。因此，我們必須按照“四不放過”的原則，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，對玩忽職守、疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，一定要依法從嚴(yán)、從重查處，絕不姑息遷就、絕不能搞下不為例。

三、狠抓基礎(chǔ)，落實(shí)長效，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)

（一）切實(shí)加強(qiáng)安全工作體制機(jī)制建設(shè)。一是健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍。由縣安監(jiān)局牽頭，協(xié)調(diào)縣編辦、人事局、法制辦等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡快研究落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站機(jī)構(gòu)編制、工作職責(zé)、人員配備、委托執(zhí)法等問題，真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管主體責(zé)任；二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。今年，按照省的要求，縣財政預(yù)算了安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)42萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照人均1元的比例落實(shí)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，各部門特別是安委會成員單位必須加大安全生產(chǎn)工作的投入，督促各企業(yè)落實(shí)好安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險抵押等政策，積極推進(jìn)“安保互動”，把保險機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本。三是完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法和縣直部門分類考核方案。健全指標(biāo)考核激勵約束機(jī)制，促使政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。建立控制考核指標(biāo)月通報、季和年度考核三項(xiàng)制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)考核控制指標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)控。繼續(xù)做好各類事故、隱患排查治理、職業(yè)危害等統(tǒng)計工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。一是強(qiáng)化應(yīng)急救援工作，提高事故災(zāi)難應(yīng)對水平。按照“專業(yè)為主、專兼結(jié)合、群眾參與、平時預(yù)防、險時救援”的工作要求，完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，做到信息暢通，出警迅速，處置有序，安全施救。繼續(xù)開展重大危險源申報登記和核實(shí)工作，逐步開展評價、評估與監(jiān)測，堅決防止重大危險源演變?yōu)橹卮鬄?zāi)難事故。針對不同類別的應(yīng)急管理和救援人員，分級分類組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳，使管理人員、救援人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，同時，制定應(yīng)急演練計劃，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。二是深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。安全標(biāo)準(zhǔn)化是以法律法規(guī)為準(zhǔn)則而制定的制度和操作程序，是有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、保障生產(chǎn)經(jīng)營安全有序的重要手段，同時也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要途徑。要在煤礦、道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升全縣企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平，使我縣各類企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)條件從根本上得到改善，安全事故最大限度地降低。

（三）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)，其核心是著力提高安全工作的執(zhí)行力。目前，我縣安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力主要存在工作指令層層衰減，會議不貫徹，文件不落實(shí)，檢查靠應(yīng)付，甚至出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)忙、業(yè)務(wù)人員不在為借口不應(yīng)付等現(xiàn)象，制度與執(zhí)行兩張皮。要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實(shí)提高全縣干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，引導(dǎo)干部弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)英模、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的安全工作干部隊伍；要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士；同時，要采取“走出去、請進(jìn)來”的形式，加大對各行各業(yè)安全監(jiān)管干部的教育培訓(xùn)力度，著力提高查找問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力

一要領(lǐng)導(dǎo)重視。做好安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。現(xiàn)在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)不愿抓、不真抓、不敢抓、不會抓、不常抓的現(xiàn)象。不愿抓，主要表現(xiàn)在班子成員不愿分管安全生產(chǎn)工作，怕承擔(dān)責(zé)任。不真抓，就是沒有真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的極端重要性，工作停留在以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件的層面上，沒有真正落到實(shí)處。不敢抓，就是怕接觸矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。不會抓，就是對新形勢下安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識不足，抓安全生產(chǎn)的辦法不多。不常抓，就是滿足于一年搞幾次突擊檢查，沒有把防范措施落實(shí)到日常工作中，沒有堅持經(jīng)常抓、長期抓。這些現(xiàn)象和問題，不同程度地制約和影響著我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須堅決防止和克服。

二要健全組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期分析形勢，制定措施，抓好落實(shí)。要配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，健全內(nèi)部管理制度。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要成立專門的安全管理辦公室和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員，健全完善檢查、隱患整改等安全管理制度和操作規(guī)程，為安全生產(chǎn)提供保障。

三要明確責(zé)任。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把安全生產(chǎn)工作掛在嘴上，記在心里，抓在手上，落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位“一把手”是本轄區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)安全生產(chǎn)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真分析本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，研究制定監(jiān)管措施和安全準(zhǔn)入條件，依法開展安全檢查和監(jiān)管，保證不留監(jiān)管“死角”。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，在今后道路交通安全管理中，縣、鄉(xiāng)以上道路原則上由交警部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)“包保”責(zé)任制，堅持縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門包行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村包礦，干部包組包企業(yè)的安全生產(chǎn)“包保”責(zé)任制。加大行政問責(zé)力度。要認(rèn)真落實(shí)《鳳岡縣安全生產(chǎn)警示談話制度（試行）》，對安全生產(chǎn)指標(biāo)控制不好、安全隱患排查治理不力、安全監(jiān)管工作不到位、任務(wù)完成較差的責(zé)任人要進(jìn)行警示談話，隨時警醒安全生產(chǎn)工作。積極探索和健全事故預(yù)防體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)做到獎懲分明，確保完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

四要密切配合。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作量大，需要各部門、各單位通力合作。要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，共同抓好安全生產(chǎn)工作。縣安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，把方方面面的力量協(xié)調(diào)好、組織好，形成有機(jī)的工作整體。各成員單位既要認(rèn)真扎實(shí)做好本部門、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，又要密切配合，實(shí)行部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。