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一、緊緊圍繞我市發展做好政府法制信息工作

（一）充分認識政府法制信息工作的重要性

隨著依法治國基本方略的實施和依法行政工作的全面推進，政府法制信息作為展示政府依法行政和法制工作整體面貌的重要載體，已經全面參與到政府工作的方方面面，成為政府法制工作的重要組成部分。做好政府法制信息工作，不僅是政府法制機構的重要職責，更是服務全市發展、推進法治政府建設的現實需要。

做好政府法制信息工作，是政府法制機構的重要職責。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規定，政府法制機構是各級政府及部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，擔負著“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流”的重要職責，這五項職責中的“情況交流”就是指的信息工作。高質量的法制信息涵蓋了政府及各部門在依法行政、制度建設、規范性文件審查、行政復議應訴、行政執法監督及法制研究等各個方面的工作情況，不僅能為領導決策提供堅實的法律依據，成為政府與群眾交流互動的平臺，還能及時準確地反映依法行政各項決策及工作部署的落實情況，及時總結有益經驗，發現存在的不足，進而改進工作。

做好政府法制信息工作，是推進政府法制工作的客觀需要。近年來，國務院《綱要》和《決定》的貫徹實施，使政府法制工作進入了全面發展的新時期。政府法制工作從以制度建設為主轉變為全面、具體地參與社會主義民主法制建設的全過程，其工作內容日益豐富，工作覆蓋面日益寬廣，在服務經濟社會發展、推進依法行政、建設法治政府中的作用和地位越來越重。政府法制信息作為政府法制工作的基礎，不僅在創新工作方式、開拓工作領域、提高工作效率和質量方面提供著技術支持，而且在擴大公眾參與、交流工作經驗、推動工作落實方面的信息服務作用也日益凸顯。因此，政府法制工作擴展到哪里，政府法制信息工作就應該延伸到哪里。通過政府法制信息的廣泛傳播，確保上情下達，下情上報，廣泛地宣傳政府法制工作，讓領導和公眾了解政府法制動態，推進法治政府建設的進程。

（二）政府法制信息工作取得的成績與存在的不足

20**年，在全市各級政府、各部門對政府法制信息工作的高度重視和政府法制信息工作者的辛勤努力下，我市的政府法制信息工作，以貫徹落實國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主要內容，從服務大局、服務政府、服務公眾、服務發展出發，全方位、多角度地反映了全市推進依法行政、加快法治政府建設的新思路、新舉措、新經驗和新動態，推動了政府法制理論研究，擴大了政府法制工作的影響，促進了政府法制建設健康發展。20**年我市因在信息報送工作中表現突出，被國務院法制辦評為“20**年度全國政府法制信息報送先進單位”，并在全國政府法制信息工作交流會上做了經驗介紹。總結起來，我市20**年政府法制信息工作主要在以下幾個方面取得了進步：

一是初步健全了工作機制。加強信息制度建設，實行分級管理和嚴格把關，為做好政府法制信息工作提供堅實的保障。制定實施了信息采編、報送、審核、、通報和考評獎勵等制度，加強了信息員隊伍建設，創新了工作方式方法，暢通了信息宣傳渠道。按照“涉密不上網、上網不涉密”的要求，我們在確保政府法制信息網信息真實準確的同時，又保守了國家秘密。

二是實現了報送數量的突破。據統計，20**年全市各部門共報送政府法制信息3300篇,經我辦綜合整理采用并上報，全年共有1476篇被采用。其中被國務院法制辦采用476篇，比20**年增加71.8%;被省政府法制辦采用850篇，比20**年增加99.1%;依托市政府法制信息網刊登834篇。

三是基本找準了信息切入點。20**年，我們把圍繞市委、市政府重大工作部署提供優質信息服務作為出發點，把圍繞政府法制工作找準信息作為切入點，把挖掘創造精品信息作為著力點，著眼特點抓點帶面，努力開發高質量信息，提高了當日動態類、調研分析類信息的上報比例，推動了全市政府法制信息工作深入開展，為全市營造了全面推進依法行政、加快法治政府建設的良好社會氛圍。

四是強化了信息服務效應。在開展法制信息工作中，重點跟蹤市領導關注、社會公眾關心的熱點和難點問題，搶抓具有指導性、針對性、前瞻性的政府法制信息，積極發揮政府法制信息“對上服務、對下指導、對外交流”的作用，通過結合中心工作抓需求，結合階段工作抓重點，結合工作特點抓精品，結合工作需要抓隊伍，結合工作績效抓獎勵，切實把政府法制信息工作打造成了領導了解情況的快捷通道，交流經驗的重要平臺，推動工作落實的有效途徑。

盡管我們在政府法制信息工作中取得了一些成績，但是面對新的形勢和任務要求，我市政府法制信息工作還存在一些不足，主要表現在：

一是針對性參考性還不夠強。報送的部分信息主題不夠明確，重點不夠突出；對政府法制工作部署和推進情況反映不夠主動、及時；對一些新情況、新問題、新經驗反映不夠全面和充分；具有普遍指導意義、有助于推動指導工作的綜合調研信息偏少。有的單位報送的信息與政府法制工作關系不大，甚至脫離政府法制工作。個別單位為了單純完成數量，甚至存在倉促湊數應付了事的現象。

二是信息質量有待進一步提高。20**年，經我辦審核推薦，各單位報送信息被中國政府法制信息網、省政府法制信息網和市政府法制信息網采用率分別僅占上報信息總數的14.4%、25.8%和25.3%。采用率偏低的原因是信息質量不高。此外，報送信息中未能做到喜憂兼報，既客觀反映工作成績、做法和經驗，又及時反映矛盾與問題，尚未完全做到全面準確地反映本地本部門推進依法行政、建設法治政府的實際。

三是信息工作發展不夠平衡。個別法制機構對政府法制信息工作的重要性認識還不到位，還沒有真正把這項工作擺在應有的位置上，法制信息工作的基礎建設還比較薄弱。受表彰的先進單位，都能積極主動報送有價值的政府法制信息，并超額完成目標任務，但有的單位上報的信息卻很少，甚至有1個縣和12個市直部門沒有報送一條法制信息，從全市看雖好于20**年5個縣21個市直部門未報的情況，但仍然是發展不夠平衡。

四是工作責任仍不夠明確。有的單位政府法制信息工作網絡還沒有建立起來，工作責任落實不夠到位，分工還不明確，缺少專職責任人，沒有真正把本地區、本部門的政府法制信息資源整合起來，致使政府法制信息工作力量較弱，導致作用發揮的不好。

（三）認真做好2010年的政府法制信息宣傳工作

2010年是我市實施“十一五規劃”的最后一年，也是實現“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的起步之年。在新的形勢下，我市政府法制事業將面臨更多的挑戰，政府法制信息的內容將更加豐富。全市政府法制信息工作網絡成員單位和工作人員，要樹立“挑戰自我、超越自我、追求卓越”的進取精神，以進一步貫徹實施國務院《綱要》、《決定》和服務全市發展為主線，實現政府法制信息工作提升晉位，為全面推進依法行政，建設法治政府、保障和推動我市經濟社會發展做出新的貢獻。

今年政府法制信息工作要注意把握四個方面：

一是把握好政府法制信息工作的指導思想。要認真貫徹落實國務院《綱要》和《決定》，緊緊圍繞全市的發展戰略和中心工作，結合新時期政府法制工作的新特點、新任務，積極踐行科學發展觀，努力提高政府法制信息工作質量和水平，促進政府法制信息工作走向規范化、制度化，為推進我市發展和依法行政營造良好的輿論氛圍。

二是把握好政府法制信息工作的基本要求。政府法制信息工作政治性、政策性都很強，各單位要根據政府法制工作的職能和工作特點，立足工作實際，加強統籌領導，明確責任任務，完善工作機制，確保政府法制信息工作有目標、有計劃、有措施、有成效。

三是把握好政府法制信息工作的發展機遇。國務院法制辦信息化建設五年規劃已下發。我們要把握機遇，加強研究和實踐，不斷探索適合本單位、本部門推進政府法制信息工作的新模式、新思路，努力完善政府法制信息工作的基礎建設。要重視政府法制信息工作的隊伍建設，不斷提高專業素質能力。

四是把握好政府法制信息工作的主要內容。今年國務院要召開全國依法行政工作會議，我市新一輪發展也已全面展開，我們要圍繞貫徹會議精神和全市發展充分發揮政府法制信息交流平臺的重要作用，重點宣傳政府法制服務全市發展新舉措、運用法律手段解決發展中遇到的新問題、政府法制工作的性質和職能，政府法制工作的動態和成就，依法行政的重點、難點和熱點問題，政府法制系統的先進典型和先進事跡等。

今年政府法制信息工作要突出五個重點：

一是圍繞中心，增強提高法制信息的針對性。所謂增強信息的針對性，就是要與全市的工作中心和階段性工作重點相對接，切實以全市發展需求為目標，做到圍繞中心、服務大局；就是要與社會熱點和百姓需求相對接，做到了解社情、體察民意，為領導問政于民、問需于民、問計于民服務；就是要與法制部門的工作職能和工作特點相對接，做到獨具特色，多出精品。從而不斷提高法制信息在政府決策中的作用，提高法制信息的對接率、批示率和轉化率。

二是創新形式，突出法制信息的多樣性。針對當前報送的法制信息，泛泛反映工作動態的信息多，綜合性的高層次信息少；信息結構單一、動態信息、基礎類、工作類信息多，經驗類、問題類、調研類、理論類信息少的現狀，注重創新信息形式，豐富信息內容，突出信息的多樣性和特色性，全方位、多角度、深層次地反映政府法制工作。

三是貼近實際，確保法制信息的實效性。針對當前政府法制工作新情況、新問題層出不窮，大量情況需要及時反映，許多新的做法和經驗需要大力推廣的實際，要力爭做到敏銳地捕捉、科學地綜合、迅速地反饋、及時地上報綜合類、調研類、問題類法制信息，客觀反映政府法制工作中取得的成績和需要解決的問題，及時采編對政府法制工作具有指導性、前瞻性的信息，有助于解決問題的設想和對策措施的信息，借鑒外地的先進經驗和做法，充分發揮法制信息在服務領導決策、破解發展難題中的示范和啟迪作用。

四是調整思路，注重法制信息的全面性。要認真解決信息報送報喜不報憂的問題，做到喜憂兼報，既要注意反映工作成績、做法和經驗，又要注意發現和反映矛盾與問題，做到有喜報喜，有憂報憂，力求全面反映本地區本部門服務發展、推進依法行政、建設法治政府的實際，推進政府法制信息工作向縱深發展。

五是謀劃精品，提高法制信息的質量。要牢固樹立質量意識和精品意識，不斷提高信息的綜合利用價值，實現由“以量取勝”向“以質取勝”的轉變，確保所報信息具有建議的針對性，見解的創新性，措施的可行性，報送的適時性，推動政府法制信息工作上水平。要善于把信息與調研緊密結合，著力挖掘深層內涵。針對政府法制工作服務發展中遇到的新情況、新問題，圍繞制度創新、工作創新，組織開展調查研究，通過實地調查研究，深入實質看問題，探究問題找根源，圍繞可行提建議，形成有情況、有分析、有對策的高質量調研報告，為領導研究處理問題和破解難題出謀劃策。

二、緊緊圍繞服務我市發展做好政府法制工作

市委十二屆八次全會提出的“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位、把哈爾濱建設成為現代大都市”的總體目標和“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略。市委的重大決策，使我市政治經濟社會文化建設進入了新一輪的發展重要時期，它不僅符合哈爾濱的實際，而且順民心、得民意，只有用發展的理念解決發展中的問題，哈爾濱才能好發展大發展快發展。我們政府法制肩負著服務全市發展的重要任務，因此我們必須要統一意志，解放思想，搶抓機遇，有所作為，更要以“挑戰自我，超越自我，追求卓越”的精神，為全市經濟和社會發展保駕護航。

（一）要樹立“超越自我”精神，著力解決“轉變觀念”問題

“超越自我”是一種信念，是哲學概念中的“揚棄”，是一個不斷向前無限延長的起跑線，是在不斷戰勝自我中獲得進步和發展的精神，它對一個國家、一個地區、一個單位的發展和一個人成長都是至關重要的。我市提出的新的發展戰略，就是不斷認識自我，挑戰自我，超越自我、追求卓越的表現。在我市新一輪的發展大潮中，政府法制如何突破自我，再創服務發展新高是我們所面臨的一個非常重要而緊迫的問題。要打造更高層次的政府法制工作，需要我們有一種“箭在弦上、時不我待”的緊迫感和使命感，需要我們有一種“咬定青山不放松、非達彼岸不罷休”的韌勁和拼勁，緊跟發展，勇立潮頭，努力提升戰勝困難、破解難題的能力，集眾人之智，謀發展之策，把政府法制工作放到全市發展與兄弟城市發展的分析判斷中、放到市委市政府對我市發展的戰略規劃部署中去思考、去謀劃，以堅韌不拔的毅力，敢于突破的勇氣推動政府法制各項工作再上新臺階。要服務好全市發展大局，首要的是要解決思想問題。就政府法制工作而言，不光要解決領導的思想問題，更要解決具體工作人員的思想問題，尤其要從根本上轉變觀念。如垠書記講，“解決經濟社會發展環境的根本問題，是解決以人為本、執政為民的宗旨觀念淡薄問題，是要真正確立以人為本、執政為民的理念”。因此，我們必須要從傳統的觀念中解放出來，實現觀念、態度、思維方式三個轉變，準確把握自身定位，樹立主動服務和全方位服務的工作理念，既要善于辦好政府和部門的日常性法律事務，又要善于為政府和部門在宏觀上、整體上破解發展中遇到的難題獻言獻策，全心全力解決我市發展中遇到的各類法律問題，加快推進我市發展的速度。我們要充分認識到服務大局就是政府法制工作的本質屬性，充分認識到落實依法行政各項工作是新形勢下政府法制服務發展的必然選擇，充分認識到離開服務社會政府法制工作就不會有前途。通過多角度、多層次的學習，使廣大政府法制工作者真正樹立起“人人是全市發展參與者”的意識，把思想觀念真正統一到服務發展的大局上來。

（二）要發揮政府法制作用，著力解決“執行力低”的問題

服務“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，是市委的要求，也是我市政府法制今后一個時期的重大任務。我市發展戰略在具體實施中會遇到許許多多與政府法制工作相關的問題，而這些問題不僅僅表現為法律適用問題，更多的是政策的適用問題，甚至是法律、政策及社會問題交織在一起。這就要求我們切實發揮好參謀、助手和法律顧問作用。需要我們對政策適用后可能帶來的法律風險作出判斷，及時給政府和部門領導提供風險提示，避免造成不必要的損失；需要我們在研究問題過程中，從法律的角度提出建議，從對行政行為的合法性、法律的操作性及可能帶來的法律后果等角度進行論證；在出現問題后，應當協助政府和部門對案件的法律關系、調處方案進行分析，協助政府和部門依法解決糾紛；需要我們在日常涉法事務處理工作中既要敢于說“不”，又要善于說“行”，對發展中的重大渉法事項，積極認真地從實踐和法律角度出發，研究其可行性、可操作性，確保把市委和政府的決策落到實處。服務全市工作大局，關鍵是措施得力，核心是落實到位。我們要樹立“無功就是過”的工作理念，切實提高執行力。我辦已制定了服務全市發展的工作方案，并得到了市委市政府主要領導的認可，我們計劃用三年左右時間，完善與我市新發展戰略實施進程相協調的制度保障體系，切實提高制度建設服務工作質量；針對發展區域特性，堅持監督與服務并重的原則，優化行政執法環境；著眼于“定紛止爭、案結事了”，重點推進集中行政復議權試點工作，充分發揮行政復議制度解決行政爭議，化解社會矛盾，促進社會和諧的重要作用；強化對全市行政執法人員依法行政能力培訓，提高行政執法人員法律素質和服務能力。為此，各區縣（市）政府和市政府各部門法制機構也要制定切實可行的服務方案和措施，努力提高服務水平和執行力。一是要統一步調。要根據市法制辦的服務方案制定區縣（市）政府、市政府部門法制機構的服務方案，統一服務任務、統一服務標準、統一服務動作，形成全市政府法制服務全市發展的大格局。二是要主動承諾。要積極主動與主管領導簽訂服務發展責任狀，明確服務的具體工作目標、工作任務、工作措施、完成時限和領導責任，確保我們的服務工作“抓鐵有痕、踏石有印”，執行到位。三是要考評推進。市法制辦準備把政府法制服務發展工作納入依法行政考評指標體系，與依法行政各項指標同時進行考評，考評結果計入行政執法責任制得分之中。

（三）要強化政府層級監督，著力解決“監督不力”的問題

效廉市長在第五次全體會議上提出“要進一步強化監督問責，重拳查處‘小鬼’當道，下決心、下功夫治理不作為、慢作為、亂作為”。這是我們政府法制的職責所在，因此要緊緊抓住政府層級監督這個重拳，不斷加強行政執法監督和行政復議監督，積極拓寬工作內容，拓展服務領域，著力構建橫向到邊、縱向到底的監管體系。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益的行為作為問責追究的重點，逐步實現對行政執法活動的動態管理和量化管理。近年來，隨著行政監督制度和機制逐步完善，行政監督效能不斷增強，我市行政監督已經取得了長足發展，但仍然存在一些問題，一是行政執法監督機制尚不健全，有些監督尤其是對基礎性的監督缺乏綜合管理，未能做到經常化、制度化、規范化，對一些行政執法出現的問題往往靠突擊檢查“緊急救火”；二是監督者的監督責任不到位，面對違法行政往往“怕得罪人”，習慣于搞“既往不咎，下不為例”，監督形式偏重于事后的追懲性監督，忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督。這樣的監督非但不能產生威懾作用，反而助長了一些執法人員的違法傾向；三是各種監督力量還沒有完全形成合力。行政監督主體缺乏科學的配合與協調，各監督機關整體合力發揮不夠，聯動機制并未真正形成。為解決監督不力導致的問題，我們必須要強化以下幾點。首先，要積極爭取政府和部門領導的支持。要圍繞政府的中心工作，及時反映或報告行政執法中的突出問題，并提出解決問題的意見和建議，以取得政府和部門對監督工作的高度重視和大力支持。要主動接受人大的監督，主動向人大常委會報送執法檢查計劃，請人大常委會組織有關部門對行政執法情況進行專項或者聯合檢查。還要主動與監察部門協調配合。借助監察部門督察力量，有效地開展政府法制監督工作。其次，要加大對行政執法不作為亂作為的督查力度。要加強對《行政復議法實施條例》的宣傳，鼓勵和引導群眾通過行政復議機制糾正行政執法不作為亂作為現象，使之成為監督行政不作為亂作為的重要手段。同時，政府法制機構對單位和群眾舉報的行政執法不作為亂作為，或者執法檢查中發現的以罰代管等行政執法不作為亂作為，都要積極處理，要制定登記、核實、轉送、報告、執法督查、處理、反饋等一套完備監督制度，使之規范化、程序化、制度化。再次，要加強政府法制機構的執法協調工作職能。針對當前各行政執法部門的執法職責、執法權限常有相互沖突、相互交叉、相互重疊的現象，區縣（市）政府和市政府各部門法制機構應完善行政執法協調機制，加大執法協調的力度和權威，切實解決各自為政、各行其是，有利就上、無利就推的執法現象，凡經法制機構協調并報領導批準的應立即執行，切實提高行政執法效率。

同志們，當前我市經濟社會各項事業的發展都進入了一個嶄新的時期，新情況、新問題將會不斷的出現，都需要政府法制和政府法制信息工作發揮更重要的作用。讓我們知難而上，銳意進取，以新的拼搏、新的創造、新的成就服務好我市的好發展快發展大發展，為把哈爾濱建設成為現代化大都市做出新的更大的貢獻！

謝謝！