省公路行業廉政文化建設的現狀存問題及建議
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廉政文化是以“廉政”為思想內涵、以“文化”為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。它以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文
學藝術為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內容，是社會主義精神文明、政治文明建設的重要組成部分。
作為《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出的戰略舉措，加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想的內在要求，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要，是踐行社會主義榮辱觀的重要內容，也是構建和諧社會的重要保證。大力加強公路行業廉政文化建設，對于全面促進黨風廉政建設和反腐敗工作，全面推進公路事業和諧發展，具有現實的、長遠的、不可或缺、不可替代的意義與作用。
公路行業廉政文化屬于廉政文化的范疇，既是行業廉政文化的一個組成部分，也是該行業所屬地域的地方文化的不可缺少的一個環節，它涵蓋了公路行業廣大干部職工關于廉政的知識、理念、規范和與之相適應的生活方式、社會評價的總和。
公路行業廉政文化包含一是精神文化，包括廉政的認知程度、廉政的思想素質、文化素質、生活態度、生活觀念、價值取向等；二是管理文化，包括廉潔從政的規章制度、行為規范、激勵機制、廉政教育等；三是物質文化，包括廉政文化教育活動場所、廉政教育基地、廉政文化的各種物質載體等。
基于以上認識，我們通過開座談會、實地調查、問卷調查（收回有效問卷2400份）、理論探討、綜合分析等方式，對我省公路行業廉政文化建設情況進行了調查分析，并在此基礎上提出了構建公路行業廉政文化體系的初步設想。
一、__省公路行業廉政文化建設的現狀
結合公路行業廉政文化調研結果和日常掌握的情況，我們從領導重視度、群眾認知度、活動開展、隊伍建設、制度建設等幾個方面，來論述__公路行業在廉政文化建設領域的現狀和發展趨勢。
（一）__公路行業廉政文化建設取得的成績
長期以來，__省公路行業在廉政文化建設方面進行了積極的實踐和理論探索，取得了一定的成果，積累了比較豐富的廉政文化資源，有力促進了全系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深推進。
1、領導重視，廉政文化建設形成“強有力”格局。
領導重視，首先體現在思想認識上重視力度不斷增強。各級黨委把廉政文化建設作為重要工作來抓，列入黨委重要議事日程加以研究與落實。在調查中，占65.71的人認為本單位領導層很重視廉政文化建設。其二，在考核機制上得到進一步強化。雖然__公路實行“條塊結合、地方為主”的管理體制，但從整個行業健康發展的高度出發，從2003年開始，省公路局對市一級公路部門實行年度綜合考核，把“廉政建設”作為考核內容之一，并實行“一票否決”制。各市公路部門也對縣級公路部門實行相應的廉政考核。其三，在機構設置上得到明顯加強。市級公路部門中有四分之一設置了專門部門從事黨風廉政建設工作，其余的也明確責任、落實部門，負責本級的廉政建設日常工作，并加強對下級單位的指導、監督。
2、群眾參與，廉政文化建設形成“全員化”局面。
調查發現，公路行業廉政文化建設有著廣泛的群眾基礎，高達95.84的人認為廉政文化應提到議事日程。究其原因，來自于他們對社會廉潔和公路廉潔的關注，有50.58和41.17人認為當前社會和公路系統比較腐敗，尋求一種長效的廉潔文化環境成為必然追求。群眾對廉政文化關切，還體現在他們對廉政文化概念、構建方法、活動內容、現有資源等理解上。調查中有55.54的人能全面、完整、準確地理解“廉政文化”的含義，占95.88、94.58的人能對廉政文化的構建方法和現有資源有正確的認識。所有這些都說明，開展廉政文化建設已經得到絕大多數人認同，有著廣泛的群眾基礎。
3、強化素質，廉政文化建設形成隊伍“加強化”趨勢。
其一，紀檢力量得到加強。廉政文化建設的管理隊伍是各級紀檢監察部門。通過調查，目前全省公路部門有專兼職紀檢干部306名，其中專職58名，占總人數的19；在學歷方面，本科及以上占35，大專以上93；平均年齡44.6歲；從事紀檢工作年限平均約為5年。這些數據說明，公路行業紀檢干部在人數、年齡結構、工作經驗等方面有一定的優勢，為廉政文化建設的組織管理打下扎實基礎。其二，職工基本隊伍素質得到提高。廉政文化建設的主體是廣大黨員干部和群眾。近年來，省市公路部門加強基本隊伍的建設和培養，全省現有干部職工學歷、技能均有了明顯提高。
4、挖掘資源，廉政文化建設形成“豐富化”局面。
__省公路行業經
過多年的實踐探索，創造了豐富的具有行業和地方特色的廉政文化資源。
第一，廉政文化活動精彩紛呈，載體建設不斷創新。在單位廉政文化建設豐富程度調查中，有55.54的調查者選擇了本單位活動開展比較豐富。僅僅各市級公路部門在2000－2006年開展比較大型的廉政活動就達118起（件）。如，寧波公路局針對機關廉政案
件進行3個月的專題集中教育；溫州公路處由“一把手”上黨課；紹興稽征所制訂《干部職工8小時以外行為規范》；湖州公路處在機關走廊設置廉政書畫、名人名言等等。
第二，廉政文化理論研究成果不斷涌現。如，湖州公路稽征處實現業務工作、黨建工作、廉政建設全面發展，該處有18篇相關論文問世，并成為第一批全國文明單位；杭州公路局近5年有《淺談公路工程建設中的廉政建設》等11篇廉政文章在各類刊物上刊登；寧波公路局起草的《寧波交通系統構建權力運作保廉體系調查報告暨理論體系概述》獲得2005年市紀委一等獎；杭州稽征處完成了《法律與道德在廉政建設中的相互作用》等6篇重要論文等等。
第三，典型教育，體現行業特色。一是“先進導人”得到鞏固。從前幾年的公路系統“鋪路石”精神的提煉，最近幾年的“交通人”和“交通精神”的弘揚，到2006年__十大時代先鋒——朱漢華等先進人物宣傳，都為公路行業廉政文化建設奠定了良好基礎。二是“反面教育”震撼人心。曾經的同事或同行，走上犯罪道路，究其原因，觀其后果，都有著巨大警示作用。公路行業發生在身邊的腐敗案件和犯罪分子，也成為廉政文化建設的重要資源。
5、著眼長效，廉政文化建設形成“制度化”基礎。
__省公路行業廉政文化建設的制度建設，在結合自身實際制訂制度方面也取得了可喜成績。如，杭州公路局制訂《黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》，紹興公路處實行《領導干部諾廉、述廉、評廉制度》，紹興、湖州運管稽征處實行《全市運管系統“防腐墻工程”建設考核標準》，金華公路處建立《“三項談話”制度》，嘉興公路處完善《康莊工程廉政建設制度》，杭州、寧波、衢州公路處均印發了《公路管理人員獎懲辦法》，舟山公路局實行了《局領導班子黨風廉政建設責任聯系辦法》等等。
（二）當前__公路行業廉政文化建設存在的問題分析
廉政文化建設既是久遠的實踐，也是新形勢下的一個嶄新課題。__公路行業在公路事業迅猛發展的歷史過程中，廉政文化建設也面臨著新問題、新挑戰。
1、廉政文化建設力度不夠強。一是行業廉政文化發展與公路事業發展不相適應。公路行業一些單位部門對廉政文化建設，在思想上還沒有形成正確的指導思想與強烈的緊迫感、責任感。二是隊伍廉政文化意識與全社會廉政文化建設還不適應。公路廉政文化與各級黨委政府、紀檢監察部門的要求及機關廉政文化建設比還有不足，與一些企業蓬勃發展的廉政文化建設相比還有差距。
2、廉政文化氛圍不夠濃。一是重實業，看淡文化建設。二是重操作，看淡理論研究。從各地實際情況看，更多的注重實際操作一些節目，而深層次的理論研究匱乏。廉政文化建設缺乏系統性和必要的聲勢。
3、廉政文化載體不夠多。一是滿足于一般意義上的寫寫文章、搞搞活動、發發信息等，方法比較簡單、陳舊，缺乏針對性，創新意識也不強。二是滿足于參加上級組織的廉政文化活動，系統內、本單位主動搞活動、抓載體不多。
二、著力構建公路行業廉政文化體系
進入21世紀以來，在__公路事業發展高歌猛進的同時，也吹響了建設誠信廉潔公路行業的號角。隨著廉政建設工作的不斷深化，行業廉政文化建設的緊迫性日益顯現。面對當前行業廉政文化建設力度不足，零碎分散的局面，必須有計劃、有步驟、有系統地加強公路行業廉政文化建設，形成領導為關鍵、思想為先導、內容為核心、隊伍為基本、機制為保障、載體為平臺、評價為導向的公路行業廉政文化建設體系。
（一）要大力加強廉政文化的領導體系建設
加強廉政文化建設，其首要的一條是要始終加強領導，把這一工作作為系統工程抓緊抓好。在這方面，著重要做到以下三方面：一要建立健全黨委領導、分工協作的工作機制。形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門發揮優勢、各展所長，廣大干部群眾積極參與”的領導體制和工作機制。二要把廉政文化建設作為黨的建設、廉政建設的主題工作之一來研究；把廉政文化建設作為基本建設、行業管理的重要保障工作之一來抓，把廉政文化建設自覺地融入到業務工作中去。三要建立“地方為主、行業指導，條塊結合、聯合建網”的廉政文化建設格局。堅持在各級交通主管部門、紀檢監察部門領導、統籌下，在上級行業管理部門指導、協調下，積極主動地開展廉政文化建設，形成公路行業“省為中心、市為平臺、縣為基礎”的組織體系
（二）要大力加強廉政文化的思想體系建設
在加強領導基礎上，必須高度重視思想體系建設，把認識問題放在重要位置。主要體現在以下幾方面：一要充分認識廉政文化建設，必須以馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為根本的指導思想；以落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為宗旨；堅持廉政文化建設的政治性、人文性、文化性、審美性和實踐性。二要充分認識廉政文化的預防懲治相結合、以預防為先的主題。廉政文化說到底就是在人的思想上形成一種自律機制，一種良性的觀念。因此，這一文化更注重與體現預防文化的主題。三要充分認識《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》在廉政文化建設中的重要地位。公路行業廉政文化建設要以上級精神為指導，擴大覆蓋面，減少空白點，取得實實在在的效果，在行業內部真正形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
（三）要大力加強廉政文化的內容體系建設
廉政文化建設核心內容是“尊廉、崇廉、尚廉、守廉”，目標是要干部職工做到在為人處世和廉潔從政方面的“自重、自省、自警、自勵”。廉政文化內容主要包括以下幾點：
1、以理想信念教育為核心準則。要教育、引導廣大黨員干部認真學習黨章，堅持立黨為公、執政為民，按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”的要求，自覺抵制消極腐朽思想文化的侵蝕。要樹立正確的權力觀，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要樹立正確的利益觀，堅持黨和人民利益高于一切，切實體現全心全意為人民服務的根本宗旨；要樹立正確的道德觀，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德。要樹立正確的群眾觀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，做到為民、務實、清廉。
2、以黨紀法紀教育為基礎內容。廉政歸根到底不能離開“廉”這個主題。如何保廉，紀律是基礎內容。要在廉政文化建設中，把黨紀國法作為重要教育、宣傳內容加以體現。不僅要學習《中國共產黨紀律處分條例》、《黨內監督條例（試行）》等黨內條規，學習中央省市的廉政制度；還要學習行業、系統、部門的廉潔規章，真正做到學全、學深、學透。
3、以繼承和發展為主要方式。公路廉政文化建設，一要學習借鑒世界優秀文化和中國傳統優秀文化；二要保持和發揚優良傳統，不斷總結、完善，從實踐提升到理論，并以理論去指導實踐；三要積極吸收行業外的好做法、好經驗，融入社會地方；四要把握行業發展，與時俱進，不斷發展。形成行業普遍認同的價值觀和意識形態。
4、以反腐倡廉專題教育為必要手段。反腐倡廉專題教育從來是廉政文化建設的必要手段。強調文化建設不是簡單地從文化到文化，必須從文化到實踐，以實踐推進文化建設。在反腐倡廉專題教育中，一方面要加強正面的、常規的教育，一方面要進行警示教育，使人啟迪、發人深省、促人猛醒、催人奮進。
（四）要大力加強廉政文化的機制體系建設
建設廉政文化，必須有相應的機制作保證，為此，我們應加強以下機制建設。
1、建立健全投入保障機制。作為一項長期的工程，廉政文化建設必須建立健全投入保障機制，夯實物質基礎。在投入方面，要堅持多管齊下，多方投入。一是作為省一級的主管部門，要建立專項的發展基金，作為全行業的獎勵、基本設施投入、理論研究、文化活動等的保障。二是作為市縣一級的公路部門，要在每年的黨建計劃中，明確一塊廉政文化建設經費。三是作為行業內的企業主體，要在企業文化建設中，突出廉潔文化的地位作用，有專門的經費保證廉潔從商、廉潔管理的宣傳教育工作。對于專項性活動，要有專門的預算來保證其順利開展。
2、建立健全多元發展機制。廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，需要動員各方力量積極參與，共同完成。要重點做到“形式多元、部門多元、手段多元”。就是在文化形式上要“豐富多彩”，在部門落實上要“不拘一格”，在手段上要“層出不窮”，只要有利于廉政建設，群眾喜聞樂見，各種形式和內容都可以大膽運用，大膽嘗試。
3、建立健全制度保障機制。廉政文化發展制度建設十分重要，要使之成為推動和促進廉潔從政的“硬約束”。制度建設，一是廉政文化建設的自身運作機制；二是單位內部的規章制度建設，在具體制度中體現廉政的意識與廉政的要求；三是廉政建設的預防懲治機制，形成“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的氛圍和機制。
（五）要大力加強廉政文化的載體體系建設
任何文化都需要不同的載體來承載思想、表現情感、辨別美丑、指導實踐。公路行業的廉政文化的載體建設要著重抓好以下幾方面：
1、加大“創”的力度，讓群眾更多地享受優秀的精神產品。要積極推動反腐倡廉文藝的繁榮發展，鼓勵和支持文藝工作者創作思想性和藝術性統一的反腐倡廉文學、藝術和影視作品。要精心整合廉政文化資源，積極拓展文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國內的優秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統資源，又要注重近現代廉政文化資源的利用。
2、加大“宣”的力度，讓群眾更多地接受廉政文化建設的輻射。公路行業要辦好專題的簡報、信息，發揮內部交流作用。要積極抓好宣傳櫥窗廉政文化宣傳，在服務大廳、征費大廳、辦公場所懸掛廉政標語、警言警句。要充分依托電視、電臺、報刊和網絡等媒體，加強廉政文化陣地建設。要發揮現代信息技術優勢，開設公路行業的廉政文化網站（頁），大力宣傳黨關于反腐倡廉的工作方針及重大決策、反腐敗工作成果、勤政廉政典型、違紀違法案例等等。
3、加大“辦”的力度，讓群眾更多地參與到廉政文化建設中來。按照“以人為本，貼近行業，貼近群眾，貼近生活，形式多樣，內容豐富”的方針要求，積極開展富有公路行業特色的廉政文化活動。主管部門要主動送戲、送文到工地、到基層、到社會；積極開展書畫展覽、主題文化演出、短信、賀卡、廣告、楹聯、詩歌、剪紙、書畫、工藝品、歌曲、板榜、燈箱、漫畫、故事、公益廣告等群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉政文化活動。
4、加大“教”的力度，讓群眾更好地提高自身修養增強廉政意識。廉政文化建設，教育功能是最基礎的。在力度上，關鍵是做好廉政文化“進機關、進企業、進家庭、進社區進農村、進學校”的“六進”活動，堅持全方位、多層次推進的原則，使廉政文化延伸到社會生活的不同領域，不斷擴大覆蓋面，提高參與性、增強滲透力。
（六）要大力加強廉政文化的隊伍體系建設
1、抓好廉政文化管理隊伍。廉政建設是公路部門的紀檢監察機構的職責，廉政文化建設也是紀檢監察機構的任務。作為廉政文化建設的組織者、管理者，實踐者、推動者，是一個關鍵的節點。要結合事業單位改革、養護體制改革、稅費政策改革等，優化紀檢監察機構職能，加強隊伍建設，提高自身素質。要創造條件，充實紀檢力量，培養紀檢干部中的“文化骨干”，發揮帶頭人的作用。
2、抓好廉政文化創作隊伍。文化需要長時間的創作與探索。除了專職的紀檢機構隊伍外，要強調在業務部門、基層單位挖掘人才，教育、要求、引導這些文藝人才多創作廉政題材的節目。要發揮企業文化隊伍的作用。要給予積極優惠的政策，多出作品、多出佳作，多出精品。要重視利用“外腦”，通過市場機制，發揮整體的優勢。
、3抓好廉政文化表演隊伍。廉政文化最終需要通過一定形式得以表現。廉政文化的表演，一方面是堅持長期的自身培養，特別在文藝表演、歌舞、詩歌朗誦方面培養專業型人才，鼓勵參與行業的、地方的、社區的表演，擴大公路行業的影響和知名度。一方面是建立與專業機構良好的合作關系，資源互補、信息共享、成果共有。
（七）要大力加強廉政文化的評價體系建設
廉政文化建設成敗得失，要有客觀的評價體系，為此要做好四方面工作。一是要做好規劃，明確目標。要從宏觀、全局、長遠角度來統籌廉政文化的發展。當前，要把__公路行業廉政文化建設體現在“十一五”公路事業發展總體規劃中，明確具體的發展策略。二是要分工合作，抓好落實。要把廉政文化建設作為省—市—縣三級目標管理重要內容，也作為機關、企業內部的重要管理目標來體現。要按照規劃精神，制訂每年度的以及專題性的《實施意見》，抓好目標落實。三是要做好考核，兌現獎懲。要把廉政文化建設納入各級綜合性的年度目標責任考核內容，同時作為單項的考核指標來體現。通過考核督查，予以獎懲。四要做好專題活動評價。要組織專題性的活動、工作評比，如廉政文化征文比賽，廉政文化文藝匯演等，通過活動來評價文化建設的成就。
進入新世紀以來，廉政文化建設在全國各個地方、各個領域、各個行業正進行著積極的探索與實踐。作為文化其形成必然需要一個較長的積累過程，也必須適應時代的進步而發展，因此其建設任務無疑是長期而艱巨的。本文愿為此貢獻微薄之力。
