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城市綠化是城市文明程度和開發(fā)程度的主要標志，是世界公認的衡量一個城市現代化程度的重要指標。城市綠化面積的大小和水平的高低，對改善和提高環(huán)境質量具有重要的作用，不僅與人們的工作、生活密切相關，直接影響人們的身心健康，而且常常通過留給來客的“第一印象”，直接影響城市外在形象。海寧作為我國首批沿海對外開放縣（市）和浙江省首批“小康縣（市）”，近年來，在各方面的重視下，園林綠化事業(yè)得到了快速發(fā)展，成績是顯而易見的。但是也要看到，我市綠化面臨的任務仍十分艱巨，與沿海發(fā)達城市相比還有較大差距。為此，必須切實解決城市綠化中存在的問題，使城市綠化與城市現代化步調一致，為創(chuàng)建省級園林城市打下堅實的基礎。筆者結合綠化工作實際，談幾點個人不成熟的意見，僅作拋磚引玉用，有不妥之處，還請領導和專家批評指正。

一、城市綠化現狀

按照中華人民共和國行業(yè)標準，城市綠化是指公共綠地（包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠化）、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。在這五類綠化中只有部分是由城市園林綠化專業(yè)部門負責建設、管理、養(yǎng)護，而其他部分則分布在社會各個部門。就我市而言，“社會綠化”包括海昌經濟開發(fā)區(qū)管轄的綠化、公路部門、鐵路部門、水利部門管轄的含門前三包的綠化以及各企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)管理的綠化等等。這些綠化現在除了部分有規(guī)范管理之外，很大一部分只有建設沒有管理，或者管理不善不到位，存在著各種各樣的問題。這些問題會越來越突出，嚴重制約著城市的發(fā)展、影響著城市品位和城市形象。

（一）、綠化建設方面

園林是一門造型藝術，綠化建設必須按照科學和藝術的原則來組織，通過系統(tǒng)規(guī)劃、設計及工程技術人員創(chuàng)造性的勞動去實現。而目前綠化建設領域的主要問題有：

1、在綠地的規(guī)劃、建設、管理中都存在各自為政現象。各行業(yè)部門的綠化建設自成體系，一些部門和單位將綠化簡單理解為種樹，對綠化效果及景觀效果不加考慮，設計和施工未經園林部門審核（設計施工資質、綠化規(guī)劃設計），存在隨意設計施工及應付現象，部分還是無證設計或掛靠設計，根本達不到專業(yè)設計水準，加之業(yè)主多頭，對綠化不熟悉，影響了綠化美化水平的提高。

2、綠化建設標準低，植物配置不合理。目前，按園林部門標準，平均建設1平方米綠地約需投入30-50元，而我市有些部門采用的建設標準僅10元左右。某些房產公司片面追求利潤，綠化建設投入與房產價值不匹配，純粹為了應付綠化規(guī)劃條件書；少數業(yè)主認為園林綠化工程不會出大亂子，大不了死幾棵樹，把投資控制到不合理的程度，主張誰的報價低誰中標。這無意中迎合了社會上一段時間所刮的“投低標”風，給工程質量監(jiān)管留下了嚴重隱患，使一些素質較低的施工單位乘虛而入，造成其綠化質量差、標準低。

3、房地產開發(fā)建設的通常程序是：城市規(guī)劃－建筑設計－建筑道路、市政設施施工－景觀規(guī)劃設計施工，其結果是場地的原有地形地貌、自然地被、自然土壤條件受到極大的破壞，更有甚者，用大量的建筑垃圾充當回填土，不難想象，這對日后植物生長及養(yǎng)護管理所帶來的影響。

（二）工程管理方面

如果說，任何建筑都講究美觀的話，那么，園林綠化工程在景觀小品、植物配置、古典建筑等方面則更講究藝術性。比如假山堆疊、黃石駁岸、微地形處理等，同一張設計圖紙，由于施工人員技能、訓練程度不同，出來的藝術效果、氣勢就完全不同。更何況一些素質較低的施工單位為達到利益最大化，利用業(yè)主單位不熟悉綠化建設、管理的弱勢，在施工過程中偷工減料，粗制濫造，在苗木規(guī)格、質量上鉆空子，通過工程變更做手腳。而目前園林監(jiān)理單位的管理能力及業(yè)務水平普遍不夠，工程質量難免參差不齊。另外，一些建設單位在報規(guī)劃時，各項指標勻符合要求，但是到施工時，一些配套設施就發(fā)生了“計劃趕下上變化”的現象，待到投入使用時，問題接踵而來，例如停車場問題、商業(yè)配套設施問題等，為了緩解矛盾，建設單位不得不考慮擴建，而補擴建的唯一辦法就是擠占綠地。

（三）、綠化養(yǎng)護方面

1、全市綠地沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護標準，管理養(yǎng)護水平參差不齊，隨意性大。據不完全統(tǒng)計，我市交通部門建設的綠地面積近300萬平方米，養(yǎng)護標準為0.6－1.2元/平方米；水利部門綠化建設面積13余萬平方米，養(yǎng)護標準為0.8－1.2元/平方米；海昌經濟開發(fā)區(qū)管轄的綠化面積20余萬平方米，養(yǎng)護標準為1.0－1.2元/平方米；園林部門日常養(yǎng)護的綠地面積為155萬平方米，養(yǎng)護標準為2.5－3元/平方米，由于綠化維護經費過低，很難維持較好的綠化效果和綠化質量，嚴重影響了城市綠化的發(fā)展。

2、管理不到位。大部分單位缺少具備園林常識及養(yǎng)護技能的專業(yè)人才，缺少園林機械。他們把綠化養(yǎng)護理解為簡單的修枝除草、澆水施肥、防病治蟲等，是技術含量低，誰都能操作的工作。有些綠化養(yǎng)護人員缺少植物生理的基本常識，在綠化養(yǎng)護的具體操作中缺乏技術性、針對性。許多新建的綠化景觀養(yǎng)護管理不善，植物成活率不高，或生長發(fā)育不良，達不到預期的景觀效果。

二、對策及措施：

(一)、進一步加強領導，充分認識城市綠化的意義。

城市綠化是城市現代化建設的重要內容，是城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。搞好城市綠化，對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，提高人民群眾生活質量，提升城市承載力和綜合素質，促進城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。有關部門要進一步高度重視這項公益事業(yè)，要把城市綠化作為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的基礎性和先導性行業(yè)加以重點發(fā)展。結合我市“以東山建設為核心、以萬畝片林為基礎、以大樹入城為點綴”的工作思路，注重打造園林精品工程，使全市園林綠化綜合水平有一個明顯提高，根據《生物多樣性公約》、《國務院關于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)［2001］20號）、《浙江省城市綠化管理辦法》以及省建設廳《關于進一步加強園林城市創(chuàng)建工作的通知》、《浙江省城市綠地植物配置技術規(guī)定》、《園林綠化技術規(guī)程》等相關法律規(guī)范要求，采取有力措施，健全機制，全面提高城市綠化的規(guī)劃、建設和管理水平。

（二）、理順城市綠化管理體制，牢固樹立大園林意識。

要堅持城市綠化“一盤棋”觀念，強化行業(yè)主管部門行政職能，打破各自為政，條塊分割的現狀，延伸行業(yè)管理覆蓋面，提高行業(yè)管理廣度、深度和力度。在重視公共綠地建設的同時，要進一步加強居住綠地、單位綠地、濱河綠地、道路綠地、防護綠地等的規(guī)劃和建設，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設。建議采取以下五條對策：

1、前期參與制

從項目確定、設計定位、標準要求到招投標文件擬定等工作由相關專家及行業(yè)主管部門前期參與，進行設計交底。市區(qū)所有范圍內（包括海昌經濟開發(fā)區(qū)），凡具有影響城市節(jié)點的重大綠化建設項目，要先請市府組織有關部門進行充分論證，必要時可以邀請省內及國內專家組參與評審，通過方案公示，征求廣大市民意見，集思廣益，提升園林綠化設計水準。

2、設計審核制

園林綠化設計往往起著城市再設計的重要作用，因為園林綠化設計可以根據建筑、街道等景觀的需要，用植物綠化來組織視線，宜“掩”則“掩”，宜“露”則“露”，起到其它建筑物所起不到的作用，因此，要搞好綠化，提高綠化檔次，就一定要加強綠化設計。為了確保綠化設計市場的有序發(fā)展，必須加強對園林綠化設計的管理：一是市有關部門要制訂園林綠化設計招標的一整套程序，以規(guī)范其設計市場；二是園林設計部門要著重在綠化細化上下功夫，以提高綠化的藝術性；三是要加強對園林設計的審查。相關行政主管部門在審查建筑工程方案時，應要求將綠化設計方案納入審查范圍。審核重點包括：設計、施工資質；綠化建設指標；與綠化規(guī)劃是否統(tǒng)一；景觀效果與周邊環(huán)境是否協(xié)調；是否符合生物多樣性保護原則等。要求建設單位在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)完成綠化任務。

3、市場準入制

結合《海寧市招投標市場準入暫行辦法》，規(guī)定綠化市場準入應具備的基本條件，對所有進場的施工單位實行資質評定、復審和確認制度。通過建立企業(yè)信用檔案和企業(yè)不良行為檔案，把企業(yè)執(zhí)行強制性標準和有關法律法規(guī)的情況，與企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格緊密地結合起來，實施動態(tài)的市場準入管理。市場準入的審查內容，包括守法經營、誠實守信、履約情況、施工質量、完全措施等方面，從而限制不具備相應資格和能力條件的施工單位進入綠化市場。

4、施工管理備案制

施工企業(yè)必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包園林綠化工程，領取施工許可證。綠化施工企業(yè)，包括監(jiān)理單位都要進行備案，由行業(yè)主管部門對綠化工程實行質監(jiān)管理。工程的設計按審批權限批準后，不得隨意修改、變更，確需進行重大變更的項目要重新進行審核。對未經行業(yè)主管部門重新審核批準擅自變更的施工單位及監(jiān)理單位，通過市場準入予以限制。園林綠化施工企業(yè)，應當嚴格按照設計規(guī)范和工程建設標準組織施工，并接受園林綠化主管部門的監(jiān)督檢查。工程竣工后，必須經園林綠化主管部門驗收合格，方可交付使用。未達綠化要求的實行一票否決制。

5、養(yǎng)護統(tǒng)一制

（1）統(tǒng)一養(yǎng)護標準，由行業(yè)主管部門出臺有關政策，將綠地管理進行分級，分別制訂不同的最低管理標準。綠化養(yǎng)護最低標準，應量化、程序化、規(guī)范化，并且實行強制執(zhí)行。比如，春夏秋冬四季中，每個季節(jié)對綠地中的各種植物如何施肥、修枝、澆水、防病蟲害等等，都應針對不同的植物品種有相應的質和量的規(guī)定，并且對于所用設備、手段、操作規(guī)范都有非常細致的規(guī)定。本市所有的綠地均將按此程序化、規(guī)范化的標準進行養(yǎng)護。行業(yè)主管部門承擔監(jiān)督管理職能，對業(yè)主單位進行監(jiān)督管理。

（2）借鑒桐鄉(xiāng)做法，將市區(qū)所有范圍內，包括開發(fā)區(qū)凡屬公共綠地性質，包括道路綠地劃歸行業(yè)主管部門作為業(yè)主單位招標承包。通過對參與競爭的綠化公司的資質、信譽、人員配制、機械配備、管理水平等方面的綜合評定和審核，本著公開、公平、公正的原則，選擇優(yōu)秀的專業(yè)綠化公司進行養(yǎng)護管理。并通過簽定合同，明確中標單位為提高管理水平所采取的措施，明確養(yǎng)護管理所發(fā)生的費用，落實養(yǎng)護責任制，由行業(yè)主管部門定期或隨機檢查、打分管理。所需資金由財政支付或原產權所有單位支付。年終邀請業(yè)主單位及居民代表、人大代表、政協(xié)委員等共同參與考核監(jiān)督。從而使各養(yǎng)護單位從思想上、行動上真正樹立質量第一的觀念，做到思想上重視，行動上落實，并能根據自身不同特點，健全管理網絡及質量保障體系。