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要消除目前制約我國(guó)食品安全的因素，應(yīng)建立和完善3項(xiàng)制度，它們是：建立"分區(qū)銷售"制度，解決劣質(zhì)產(chǎn)品問(wèn)題；全面推進(jìn)電子監(jiān)管制度，解決假冒產(chǎn)品問(wèn)題；實(shí)施"企業(yè)分級(jí)"制度，促使食品企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

當(dāng)前制約我國(guó)食品安全的因素除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品污染外，主要是兩大問(wèn)題：一是全國(guó)有幾十萬(wàn)質(zhì)量控制能力薄弱的小企業(yè)和小作坊。多年監(jiān)管實(shí)踐表明，對(duì)這些小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴(yán)格監(jiān)管，難以確保不出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題。二是假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難；即使發(fā)現(xiàn)，由于涉案數(shù)額一般較小，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本解決問(wèn)題；違法分子屢查屢犯，假冒偽劣屢打不絕。

為盡快解決上述問(wèn)題，應(yīng)建立和完善以下3項(xiàng)制度：

建立"分區(qū)銷售"制度，解決劣質(zhì)產(chǎn)品問(wèn)題。劣質(zhì)產(chǎn)品主要有兩個(gè)來(lái)源，一是無(wú)證企業(yè)的產(chǎn)品，由于其不具備必要條件，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量；二是違法分子偷工減料、摻雜使假生產(chǎn)的產(chǎn)品。針對(duì)這兩個(gè)來(lái)源，應(yīng)明確規(guī)定：各類市場(chǎng)上，可將所有產(chǎn)品分3個(gè)區(qū)域銷售：一是有證企業(yè)的產(chǎn)品，二是無(wú)證企業(yè)的產(chǎn)品，三是過(guò)去一定期間內(nèi)有過(guò)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的企業(yè)產(chǎn)品(無(wú)論其有證還是無(wú)證)。以上3類企業(yè)信息應(yīng)由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)局在專門網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，銷售單位進(jìn)貨時(shí)要上網(wǎng)查詢。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的市場(chǎng)要予以嚴(yán)厲處罰。這項(xiàng)制度一經(jīng)實(shí)施，無(wú)證企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將很快破產(chǎn)、關(guān)停。如果擔(dān)心這項(xiàng)制度造成的沖擊過(guò)大，也可以分步實(shí)施。例如，先在大中型城市實(shí)施，逐步推廣過(guò)渡到小城市和鄉(xiāng)村。

全面推進(jìn)電子監(jiān)管制度，解決假冒產(chǎn)品問(wèn)題。隨著"分區(qū)銷售"制度的實(shí)施，無(wú)證企業(yè)和有過(guò)違法記錄的企業(yè)為了生存，有可能會(huì)轉(zhuǎn)向假冒有證企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品。制假活動(dòng)的動(dòng)機(jī)將由目前的牟取暴利變?yōu)橹\求生存。這時(shí)，所有的獲證且守法企業(yè)產(chǎn)品都會(huì)有被假冒的可能，打假的任務(wù)會(huì)更重。所幸的是，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、商務(wù)部等部門聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施的"產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)"可以最大限度地消除假冒問(wèn)題。這是一項(xiàng)以技術(shù)性措施取代人員密集檢查的先進(jìn)監(jiān)管手段：對(duì)每一件產(chǎn)品賦予獨(dú)一無(wú)二的電子監(jiān)管碼。通過(guò)核對(duì)該碼，即可判明該產(chǎn)品是否為假冒產(chǎn)品。為全面推進(jìn)這一制度，應(yīng)規(guī)定：所有的經(jīng)銷單位，在進(jìn)貨時(shí)必須驗(yàn)明電子監(jiān)管碼。凡不驗(yàn)明電子監(jiān)管碼的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定處罰。這樣，企業(yè)必須盡快入網(wǎng)賦碼，否則就會(huì)失去市場(chǎng)。只要企業(yè)依法加貼監(jiān)管碼，假冒產(chǎn)品就無(wú)法生存了。目前，盡管國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》明確了銷售單位的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，但對(duì)具體的查驗(yàn)事項(xiàng)和相應(yīng)處罰措施規(guī)定得還不夠明確，需要作出更加明確的法律解釋或配套政策性決定。這是進(jìn)一步推進(jìn)電子監(jiān)管應(yīng)當(dāng)解決的重要問(wèn)題。

實(shí)施"企業(yè)分級(jí)"制度，促使食品企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。實(shí)施前述兩項(xiàng)制度后，無(wú)證產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題能夠基本解決。但是，獲證企業(yè)中仍有不少難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。目前獲證企業(yè)中，既有10人左右的小企業(yè)，又有與國(guó)際水平相當(dāng)?shù)目鐕?guó)大企業(yè)。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量信息并不知情。這很不利于消費(fèi)公平和企業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將這些企業(yè)分級(jí)，并將分級(jí)結(jié)果在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)明，以便消費(fèi)者決策和促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

食品企業(yè)質(zhì)量安全水平取決于4個(gè)要素：最基本的要素是場(chǎng)地、設(shè)備、人員等生產(chǎn)加工條件，目前獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)一般能夠滿足這些條件；第二個(gè)要素是企業(yè)使用的食品添加劑、食品包裝材料等，如果含有有毒有害物質(zhì)，且能夠析出到食品中，就會(huì)影響食品安全。目前質(zhì)檢部門對(duì)這些產(chǎn)品也實(shí)施了生產(chǎn)許可證管理。只要企業(yè)全部選用獲證企業(yè)產(chǎn)品，就能基本解決這個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)要素是企業(yè)使用的食品原料(肉、蛋、蔬菜、水果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品)。由于我國(guó)散戶種植、養(yǎng)殖的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相比缺少保障，因此，只有通過(guò)專門基地配套供應(yīng)的企業(yè)才能保證食品安全。第四個(gè)要素是產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在滿足前面3個(gè)要素的同時(shí)，如果執(zhí)行國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，就是真正達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)授予相應(yīng)的標(biāo)志。"企業(yè)分級(jí)"制度就是對(duì)企業(yè)是否滿足以上4個(gè)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果在標(biāo)簽上標(biāo)明，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)。

以上3項(xiàng)制度不僅適用于食品行業(yè)，也適用于其他很多重要生活資料的質(zhì)量監(jiān)管。建議有關(guān)方面盡快在法制層面確認(rèn)和推動(dòng)實(shí)施以上制度