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一、面臨的問題

一是直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業返鄉和就業不穩定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。

二是增加了就業壓力。失業返鄉人員增多，而我縣所能提供的就業崗位卻非常有限，這將使就業面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業難度更大。

三是農民工子女教育受影響。返鄉農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環境、教學模式，因父母失業被迫返鄉，環境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。

四是社會穩定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業后返鄉待業將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

五是帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業返鄉后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫療、住房建設等諸多權益訴求，給我縣公共服務提出了新的要求。

六是培訓條件有待改善。作為我縣農村勞動力轉移培訓主要承擔者—**縣中等職業教育學校，其實訓場所面積僅3000平方米，目前只有電車、針織、鉗工等10個比較簡單的實訓室，技能要求高、設備投入要求硬的專業如數控、模具、機電一體化、機械加工等則因設備缺乏無法開展培訓工作。

二、返鄉原因分析

一是國際上對中國勞動密集型產品進口下降，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉。二是受樓市低迷影響，建筑業、搬運業等務工的民工大都失業返鄉。三是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，合法權益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發回鄉念頭。四是受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業。五是一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

三、應對返鄉農民工問題已采取的措施

一是成立了農民工返鄉就業服務工作領導小組。領導小組由政府分管領導和勞動保障、農工部、工業園管委會、農業、扶貧辦、財政、教育、就業、社保等有關職能部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人事勞動和社會保障局。領導小組全面指導協調我縣返鄉農民工就業工作，確保全縣就業形勢基本穩定。

二是制定并下發《**縣返鄉農民工就業工作實施方案》。實施方案于20*年11月29日以縣政府名義下發至各有關單位，明確了具體領導職責、工作要求，工作內容及工作安排等，為切實做好我縣農村勞動力轉移就業工作提供了強有力的保障。

三是建立農村勞動力資源臺帳。此項工作由村勞動保障協管員摸底調查，鄉鎮勞動保障事務所指定專人及時錄入信息系統，縣勞動就業局負責數據匯總及業務指導。臺帳數據做到半月一更新，便于及時了解掌握第一手有關農民工返鄉回流及再就業等情況，同時也給縣委、政府做出有關決策提供參考依據。

四是召開企業招工現場招聘會。2009年1月31日，我縣在縣城街心公園廣場召開了2009年返鄉農民工與工業園企業對接暨招聘大會，并積極組織各鄉鎮召開招聘大會分會場，至目前，天心鎮已成功舉辦招聘大會分會場。據統計，通過招聘會，工業園區企業共新招錄用返鄉農民工1362人。

五是積極實施農民工小額貸款扶持政策。對符合條件的自謀職業和自主創業的農民工最高提供5萬元擔保貸款，享受50%的利息。據統計，我縣20*年共發放小額擔保貸款2583萬元，有力支持了返鄉農民工實現本地創業。

六是建立求職登記及用工需求檔案。縣就業局及時對有就業意愿的失業人員進行免費登記，并每月三次前往各個企業了解用工需求缺口，及時實現供需對接。

四、應對返鄉農民工問題下一步工作建議

1、建立返鄉農民工調查預警機制。

一是繼續做好返鄉農民工調查工作。準確掌握、全面統計失業返鄉農民工的數量、年齡結構、文化程度、職業技能、務工區域、務工行業、家庭狀況、就業意愿、參訓需求、心態變化、利益訴求以及生產生活困難等方面的情況，防止可能出現的各種不穩定隱患，重大情況及時向上報告。二是建立勞務輸入地與輸出地聯動機制。及時掌握農民工歇崗、待業、失業及返鄉等情況，準確了解用工地勞動力供求信息，準確把握農民工群體動向，互通情況，密切配合，共同做好農民工就業、權益保障等工作。三是建立應急處置機制。相關部門制定預案，及早部署，相互配合，上下聯動，確保不發生群體事件，確保社會穩定。

2、實施返鄉農民工就業幫扶行動。

一是積極開發公益性崗位，安置失業返鄉農民工就業。二是結合新農村建設工作，組織各單位黨員干部進村入戶，開展一對一幫扶工作。三是創建創業信息平臺，向返鄉創業者公布各項行政審批、核準、備案事宜及辦事指南，及時提供法律、法規、政策和各類市場信息。四是搭建用工信息平臺，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體用工信息，引導返鄉農民積極就業。五是定期或不定期在縣城、工業園、鄉鎮等地舉辦招聘大會。

3、加大資金投入，努力改善培訓條件。

一是加快興建我縣農村勞動力轉移培訓公共實訓基地，爭取我縣中等職業教育學校實訓大樓早日開工建設。二是千方百計籌措資金建設農村勞動力轉移培訓宿舍，以解決農村勞動力培訓無學員宿舍的局面。三是全面完善培訓設備。有先進的實訓設備，才能有現代化的公共實訓基地。目前，我縣正在完善電工電子與自動化專業實訓設備。

4、積極開展就業培訓。

能否對外出返鄉務工人員進行有效的培訓，將是解決他們當前乃至今后就業的重要基礎。按照市場缺什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么的要求，遵循就近、有針對性、分層次、與企業聯動等原則，把失業返鄉農民工全部納入政府公共培訓范疇，切實加大農民工的培訓力度，不斷增加農民工技能儲備，提高其就業能力。

5、鼓勵返鄉農民工自主創業。

一是資金上鼓勵扶持。建立和完善金融貸款擔保體系，加大對回鄉投資創業項目的財政、金融支持，緩解資金短缺問題。二是對回鄉創業人員在用地、稅收、服務等方面開綠燈。三是引導返鄉農民工投身新農村建設，發展農副產品加工、規模化養殖種植、特色化農業等，通過發展產業，實現脫貧致富。

6、維護返鄉農民工權益，提供法律援助。

妥善安排返鄉農民工子女入學問題，鼓勵支持返鄉農民工參加新型農村合作醫療，及時協調解決農村土地轉租、山林流轉等產生的權益紛爭，開辟返鄉農民工維權服務綠色通道，為工資被拖欠，或受到傷殘，傷害的返鄉農民工開展必要的法律援助，積極維護農民工的合法權益。