市食品生產加工企業質量安全整頓情況匯報
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標本兼治注重實效
嚴把食品質量安全源頭關
各位領導、同志們：
今年以來，根據《××省人民政府辦公廳關于印發全省食品生產加工企業質量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發〔2005〕97號）和《××市人民政府辦公室關于印發全市食品生產加工企業質量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發〔2005〕146號）文件精神，在省食品整頓辦及市委市政府的正確領導和關心支持下，在各有關職能部門的大力配合下，全市上下統一思想，努力工作，克服困難，較好地完成了食品生產加工企業質量安全整頓各項工作任務。現就我市整頓工作開展情況做以匯報：
一、深入摸底調查，分類建立企業質量檔案庫
為全面掌握我市食品生產加工企業的現狀，為下一步實施監管和整治打下良好基礎，我市按照“三進”（即進企業、進村、進戶）要求，從城鎮到農村，從大中企業到小作坊，深入對我市轄區內的食品生產加工企業進行了調查，初步掌握了我市食品生產加工企業的情況。目前我市共計食品生產加工企業約有*多家，其中五類(米、面、油、醬、醋)食品企業*家，十類（乳制品、飲料、肉制品等）食品企業*家，十三類（啤酒、糖果、淀粉等）食品企業*家，其他食品企業*家，小作坊企業*多家。
依據調查摸底的情況，我市按照分類管理的原則，由市上負責對大型食品企業和獲得食品生產許可證企業的建檔，原創：縣區負責轄區內所有食品生產加工企業的建檔，通過建立企業質量檔案庫，使我們摸清了我市食品生產加工企業的現狀，為我們實施動態監管，專項整治以及制定長效的監管機制提供了基礎。
二、政府重視、工作扎實，食品生產加工企業整頓工作初見成效
食品生產加工企業整頓工作要取得成效，必須在當地政府的領導和全力支持下開展。我市各級政府對整頓工作都給予了高度的重視，遵照國務院關于“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求，將食品整頓工作列入政府工作重點，由主管領導親自抓，確保了全市食品生產加工企業整頓工作扎實有效地進行。我們今年著重做了以下幾項工作：
(一)周密部署、理順關系，建立健全地方政府負總責的食品監管工作新機制。全面落實省整頓辦“四個一”的工作要求，一是在市縣兩級全面建立了由各級政府主管領導任組長的“食品生產加工業整頓工作領導小組”。我市在縣區成立縣級食品生產加工業領導小組和全面落實監管責任制工作在全省都走在前面；二是由市政府制定下發了《××市人民政府辦公室關于印發全市食品生產加工企業質量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發[2005]146號），通過整頓工作方案的出臺，進一步明確了各方職責，確定了工作要求和步驟，有效地指導了全市整頓工作的開展；三是以市政府名義于2006年2月24日召開食品生產加工業整頓工作會議，各縣（市）區政府領導及市各有關職能部門主管領導等90余人參加了此次會議；四是根據省政府要求，在會議上，*副市長與各縣（市）區政府主管領導簽訂了《食品安全加工企業質量安全整頓工作責任書》，層層落實了責任制，確保整頓工作順利開展；五是在鄉鎮政府的支持下，發揮基層政府的作用，鄉、村、街道建立了一支食品質量安全協管員隊伍，并聘用了一批責任心強、工作作風過硬的同志作為社會信息員，與專職監管人員相配合，組成“三員”，形成縱向到底、橫向到邊、不留死角的監管網絡體系，使所有食品生產加工企業都處于監管狀態；六是食藥監、質監、工商、衛生等相關部門相互溝通與聯系，密切配合，在市整頓辦組織下，及時交流并共同協商解決食品生產領域出現的新情況、新問題，形成齊抓共管的態勢，確保整治工作落到實處。
(二)突出重點，實施分類監管。一是在原打假責任制的基礎上全面推行食品質量安全區域監管責任制。我市本著屬地就近、便于管理、精簡效能的原則，將監管目標和任務劃片包干，責任到人，做到四定：定人、定責、定區域、定企業，進一步明確了食品安全監管范圍和職責，對監管不力，造成質量安全事故的要實施責任追究；二是根據企業及產品的質量保證能力狀況，將全市內生產企業按照“由優到差”的標準劃分為a、b、c、d四個等級實行分類監管，對不同等級的企業采用不同的監管方法和巡查頻次，把監管的重點放在存在質量安全隱患的c、d類企業上來，做到目標明確、方法得當、有的放矢。
(三)嚴格市場準入制度，嚴把食品質量安全關。對食品生產企業實施市場準入，是國家從源頭抓食品質量安全的重要舉措。我市按照要求分步驟、分階段組織實施市場準入，在受理、審查、上報等工作中嚴格執行《行政許可法》和《工業產品生產許可證管理條例》，做到既嚴格把關、認真審查，又熱情服務、幫助企業。目前，全市已有28大類的*多家企業通過審查，獲得了《食品生產許可證》。前不久，國家質檢總局派專家到我市進行許可前抽查時，對我們的工作給予了肯定。在對獲證企業的后續監管上不放松，嚴格執行巡查、回訪、定檢、年審、加嚴檢驗等監管要求，檢查中發現的問題及時解決，對存在不按照規定進行生產、產品質量嚴重不合格、使用劣質原料等行為的，依照有關規定責令其立即停產并吊銷其《食品生產許可證》，切實做到將事前保證與事后監督相結合。
（四）深入開展打假治劣，宣傳幫扶優秀企業。按照打假治劣與扶優扶強相結合的原則，主要從以下三個方面做工作：一是從生產加工源頭狠抓打假。重點打擊采用非食品原料生產加工食品、濫用添加劑及生產假冒偽劣等食品的制造加工窩點，嚴厲打擊那些既沒有基本的生產條件，又沒有合法資格的非法企業。二是形成抓打假與抓產品質量的良性互動的工作機制。打假與扶優扶強相結合，通過推行名牌戰略和免檢產品制度等措施，鼓勵食品生產企業大力開展創名牌活動。三是建立聯合打假工作機制。組織開展由質監、食品藥品、工商、衛生、公安等部門參加的聯合執法打假活動，加大聯合行動力度。四是大力扶持和宣傳我市一批產品質量過硬、企業信譽度好的優秀食品生產企業，利用“3·15”等宣傳活動，通過現場介紹、媒體報道等多種形式向群眾宣傳優秀企業，引導群眾的食品消費。
（五）加強監管力度，探索小作坊監管新模式。目前，我市食品生產加工企業中小作坊式為數眾多，存在著“散、亂、差、多”的問題，他們生產的產品大多為利用當地原材料且與農民增收增支密切相關，直接涉及“三農”。在對待食品生產小作坊的監管上，要按照既要管好，又要便民的原則進行，不能搞一刀切。我市在對小作坊的管理上首先是摸清底數，在全面摸清小作坊基本信息的基礎上，積極探索建立作坊式生產加工企業的全新監管方式。對無衛生許可證、工商營業執照的食品生產加工小作坊由當地衛生、工商部門幫扶或予以取締。在保證質量安全、銷售范圍不向外擴大的前提下，要求小作坊主簽訂質量安全承諾書，目前共簽訂《食品安全承諾書》*份，明確了其食品生產質量安全第一責任。充分發揮鄉鎮、村基層組織作用，通過“三員”嚴格監管小作坊食品質量，監管工作做到“三個不放過”，即整改措施不落實的不放過、質量安全指標不達標的不放過、質量教訓不吸取的不放過。
今年上半年，我市著力對群眾反應較強烈的豆制品小作坊進行了專項整治，在市整頓辦的統一組織下，由市政府領導親自帶隊，衛生、工商、質監、食藥監、公安等相關職能部門密切配合，開展了一次大規模的豆制品專項整治活動，主要對市區城鄉結合部的豆制品小作坊進行了檢查，原創：對現場發現的不具備生產條件，豆制品質量差的黑作坊現場給予了搗毀和取締，有力的打擊了制售偽劣豆制品的違法行為。為從根本上提高豆制品的質量，在衛生、工商部門的監督指導下，對具備一定生產條件的小作坊，責令限期進行改造，經驗收合格后，方能正式生產和銷售。通過整治，豆制品的產品質量有了明顯提高，這次專項整治，在群眾中反響熱烈，都稱這是政府給群眾辦了一件實事。
三、食品安全監督管中存在的問題
我市食品質量安全監管工作已經取得了初步成效，但我們面臨的形勢依然嚴峻，困難和問題依然突出：一是我市食品企業大多規模小，分布廣，實施監管的難度較大；二是受人員、經費等客觀因素制約，對生產加工企業的監督檢查力度不足；三是現有的食品檢驗檢測機構與新的監管職能很不適應，不能滿足監管工作的需要。
四、下一步工作打算
一是爭取政府經費的支持，加大對食品生產加工企業的監管力度抽查力度，切實掌握全市食品質量狀況。
二是加大法律法規的宣傳力度，在全社會形成一種氛圍，使企業真正認識到食品安全的重要性，切實承擔起食品質量安全第一責任人的責任。
三是要加強各部門的綜合治理，把食品質量安全納入到全市食品大安全的范圍內，形成各級各部門相互通報，資源共享，開展聯合執法。
四是不斷完善企業檔案庫，加強與職能部門間的聯系，完善信息互相通報制度，使整個食品生產企業質量安全監管工作始終處于一個有效地、動態地工作狀態。
五是擬由市質檢所提供技術支持，在食品生產加工企業相對密集的三原縣建立食品檢驗站，加強對食品生產小作坊的監管力度，待條件成熟后，再進一步推廣。
食品質量安全監管工作任重道遠，我們雖然取得了一定的成績，但和領導的要求，群眾的期望相比仍有一定的差距，我們將按照省整頓辦的統一部署，在市委、市政府的領導下，進一步加大工作力度、完善工作機制，更好地保證食品質量安全，把好食品生產源頭關。
