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我受省人民政府委托，向大會報告*年省級總預算執行情況和2008年省級總預算草案，請予審議；2008年省級預算草案，請予審查批準。并請省政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、*年省級總預算和省級預算執行情況

*年，在經濟社會發展的基礎上，全省財政收入繼續保持平穩較快增長勢頭，各項事業發展得到較好保障，完成了省十屆人大五次會議批準的預算收支任務。

——財政收入增速加快，質量提高，縣縣過億元。全年地方財政收入389.6億元，增長27.5%。財政總收入664.6億元，增長28.2%，其中，稅收收入556.6億元，增長32%；非稅收入108億元，增長11.5%。財政總收入占GDP比重12.2%，提高1.1個百分點；稅收收入占財政總收入比重83.8%，提高2.4個百分點?？h級財政總收入增長33.2%，高出全省平均增幅5個百分點；所有縣市區財政總收入超億元，其中，2億元以上的74個，5億元以上的19個，10億元以上的6個。

——財政支出統籌兼顧，體現“四個傾斜”，著力改善民生。全年財政支出902.6億元，增長29.6%，凈增206.2億元。在確保各項基本支出的基礎上，全省新增財力主要投向“民生工程”，用于實施新出臺的40項公共財政政策，辦好52件實事，做到了向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業薄弱環節傾斜，其中，用于統籌城鄉發展“四個全覆蓋”的資金達56.5億元，群眾直接受惠之多、力度之大，為近年之最。

——財政管理注重完善制度，提高績效，改革步伐加快。省級所有行政事業單位全部編制部門預算，11個設區市和92個縣（市、區）進行了部門預算編制試點；省級國庫集中收付制度進一步完善，設區市改革全面啟動，59個縣（市、區）實行了與會計集中核算相結合的試點；全省政府采購規模75億元，比上年增加8億元，節支率達11%；公務員工資改革基本完成，規范津貼補貼工作進展平穩，省市兩級全部落實到位，縣級正逐步展開；10月底開始全面實施“一卡通”，將20類37項惠農資金通過銀行直接發放到農民手中；會昌縣執收執罰“收支完全脫鉤”改革試點取得初步成效；開展“財政支出績效管理年”活動，專項資金監管加強。

*年全省財政收支預算的具體執行情況：

（一）省級總預算執行情況

1.一般預算執行情況

全省地方財政收入完成匯總年初各級人代會批準預算（下同）的113.2％，主要項目預算執行情況是：

稅收收入281.6億元，完成115.3%，其中：增值稅53.1億元，完成106.2%；營業稅97.4億元，完成108.7%；企業所得稅37.8億元，完成130.5%；個人所得稅14.8億元，完成106.1%；其他稅收收入78.5億元，完成127.5%。非稅收入108億元，完成108.1%，其中：行政事業性收費和罰沒收入69.5億元，完成105.8%；專項收入16.5億元，完成111.1%；其他非稅收入22億元，完成113.4%。

全省財政支出剔除中央財政追加專項開支等部分，地方財政支出664億元(包括中央稅收返還、轉移支付等財力性補助資金)，完成101.4%。主要項目預算執行情況是：

一般公共服務120.4億元，完成115.8%；公共安全53.8億元，完成120.1%；教育154.5億元，科學技術7.2億元，農林水事務49.7億元，分別完成127.9%、110.8%和108.2%，這三項支出加上中央財政追加的?？铋_支等部分，分別增長54.9%、51.3%和41%，均高于全省財政經常性收入13.9%的增幅，達到法定要求；文化體育與傳媒10.9億元，完成117.6%；社會保障和就業87.4億元，完成109.9%;醫療衛生47億元，完成120.8%;環境保護5.8億元，完成109.6%；城鄉社區事務33.1億元，完成106.2%；交通運輸10.8億元，完成107%；工業商業金融等事務43.9億元，完成107.8%；其他各項支出39.5億元，完成33.6%，主要是2006年7月1日調資資金、基本建設支出、預備費及年初待分配資金執行中在其他科目項下列支反映。

2.基金預算執行情況

*年全省基金收入245.3億元，完成168.3%。其中：養路費收入20.4億元，完成92.8%；公路客貨運附加費收入5.5億元，完成98.1%；國有土地使用權出讓金收入（含國有土地收益金收入及農業土地開發資金收入）187.7億元，完成246%；新增建設用地土地有償使用費收入17.8億元，完成60.4%；育林基金收入3.5億元，完成139%；森林植被恢復費收入2.4億元，完成79%；地方水利建設基金收入2.4億元，完成163.7%；其他各項基金收入5.6億元，完成105.3%。

*年全省基金地方支出212.1億元，完成148.9%。其中：養路費支出19.9億元，完成93.2%；公路客貨運附加費支出5.5億元，完成98.3%；國有土地使用權出讓金支出（含國有土地收益金支出和農業土地開發資金支出）174.4億元，完成169.1%；育林基金支出3億元，完成128%；森林植被恢復費支出3億元，完成98.3%；地方水利建設基金支出2.2億元，完成100.9%；其他各項基金支出4.1億元，完成85.9%。

（二）省級預算執行情況

1.一般預算執行情況

*年省級地方財政收入63.8億元，完成106%。主要收入項目預算執行情況是：

稅收收入34.4億元，完成117.5%，其中：增值稅6.3億元，完成99.3%；營業稅1.9億元，完成110.1%；企業所得稅10.7億元，完成132.1%；個人所得稅3.9億元，完成101.2%；其他各項稅收收入11.6億元，完成125.2%。非稅收入29.4億元，完成95.2%。

*年省級地方財政支出121.7億元（包括中央稅收返還和上解收入等在省級開支部分），完成98.1%。主要支出項目預算執行情況是：

一般公共服務30.3億元，完成114.3%；公共安全14.4億元，完成120.5%；教育18.1億元，科學技術3.1億元，農林水事務7.2億元，分別完成127.3%、120.6%和113.8%，這三項支出加上中央財政追加的?？铋_支等部分，分別增長142.1%、51%和15.6%,均高于省級財政經常性收入13.7%的增幅，達到法定要求；文化體育與傳媒3.8億元，完成112.7%；社會保障和就業10億元，完成115.9%;醫療衛生3.6億元，完成120.3%;環境保護1億元，完成110.3%；城鄉社區事務0.3億元，完成116%；交通運輸3.5億元，完成128.9%；工業商業金融等事務25.4億元，完成138.7%；其他各項支出1億元，完成3.9%，主要是省級2006年7月1日調資資金、基本建設支出、化解省屬高校債務風險資金、預備費及年初待分配資金執行中在其他科目項下列支反映。

2.基金預算執行情況

*年省級基金收入46.9億元，完成86.1%，其中：養路費收入19.8億元，完成96.7%；公路客貨運附加費收入5.5億元，完成105.2%；國有土地使用權出讓金收入0.1億元，完成98.3%；新增建設用地土地有償使用費收入17.8億元，完成71.2%；森林植被恢復費收入2.3億元，完成78.2%；地方水利建設基金收入0.9億元，完成170%；其他各項基金收入0.5億元，完成295.3%。

*年省級基金地方支出25.9億元，完成95.4%。其中：養路費支出19.3億元，完成97%；公路客貨運附加費支出5.5億元，完成105.2%；育林基金支出0.4億元，完成100%；森林植被恢復費支出0.3億元，完成105.6%；地方水利建設基金支出0.2億元，完成15.3%；其他各項基金支出0.2億元，完成99.9%。

3.預計超收收入安排情況

*年省級地方財政收入超額完成省十屆人大五次會議批準的預算，實際可統籌安排的財力預計超收1.8億元左右。對安排項目情況，省政府已于去年底書面向省人大常委會報告，主要是：對口支援經費及向災區捐贈1450萬元，農村貧困殘疾人危房改造省級配套補助資金1125萬元，設立困難職工幫扶中心專項資金、增加送溫暖及勞模慰問金505萬元，省屬困難企事業單位離休干部醫藥費單獨統籌資金420.16萬元，部分省屬軍工特困企業停產維持費400萬元，牲畜耳標標識費用600萬元，全國農業普查、勞動力調查以及投入產出調查經費409.5萬元，水稻疫情防控經費100萬元，省科學院科研用房維修經費452.9萬元，社會科學規劃及科普經費393萬元，省級文化信息資源共享工程試點省級分中心建設經費300萬元，普通本科高校、高等職業學校、中等職業學校家庭經濟困難學生臨時補助省級資金210.05萬元，省科技館維護更新專項經費100萬元，*年“金盾工程”建設資金4000萬元，2006年“年度貢獻獎”獎勵經費2737.9萬元，宣傳文化發展和重點文化事業建設專項資金2560萬元，省級計劃生育經費1200萬元，“民聲通道”信息系統建設資金591萬元，殘疾人體育發展專項經費232萬元，*年全省城鄉老年人活動設施建設經費200萬元。

以上是預算收支執行數，年度決算編成后還會有些變動，屆時再向省人大常委會報告。

*年預算執行的成效，是長期以來全省經濟財政發展的集中體現。過去的五年，財政工作取得新進展：全省財政總收入由2002年的234.5億元增加到664.6億元，連續保持20%以上的增幅；縣級財政收入增幅由過去相當于全省平均增幅的一半，近年來持續攀升，到*年達33.2%，高出全省平均增幅5個百分點；全省財政支出由2002年的341.4億元增加到902.6億元，年均增長21.5%，其中，支農支出由22.3億元增加到102.4億元，教育支出由59.2億元增加到174億元，科技支出由3.1億元增加到8.6億元，年均增幅分別為35.6%、24.1%、22.6%，每年都達到了法定增長要求；支出結構逐步優化，就業再就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、生態環境、公共安全等領域的投入大幅增加；部門預算等各項預算制度改革向縱深拓展，財政管理不斷規范。

*年預算任務的完成和五年來財政改革發展取得的成效，是省委、省政府領導的結果，是省人大依法監督指導和省政協民主監督指導的結果，是全省人民共同奮斗的結果。同時，我們也清醒地看到，當前我省財政總量仍偏小，財政總收入占GDP比重和稅收占財政總收入比重仍偏低，與經濟社會又好又快發展的要求相比，還需進一步發揮好財政宏觀調控作用，還需進一步深化財政改革完善制度，還需進一步加強管理提高資金使用績效，等等。對此，我們將加大工作力度，積極研究解決。

二、2008年省級總預算和省級預算草案

2008年全省財政預算安排和財政工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，按照省委十二屆四次全會的部署和要求，深入貫徹落實科學發展觀，培植財源，增強后勁，繼續做大做優財政蛋糕；提升發展水平，切實加強節能減排和生態建設，推進集約型經濟發展，促進經濟發展方式轉變；完善公共財政體系，優化財政支出結構，大力加強以改善民生為重點的社會建設，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；推進機制體制改革創新，強化財政科學化、精細化管理，在新的起點上推動財政工作新跨越，為促進江西在中部地區崛起、全面建設小康社會作出新貢獻。

按照上述總體要求，依據今年全省國民經濟和社會發展規劃，我們編制了2008年省級總預算和省級預算草案。

（一）2008年省級總預算

1.一般預算收支安排情況

2008年全省財政總收入預算安排772億元,地方財政收入預算安排452億元，均比*年執行數增長16%。地方財政收入主要項目的安排情況是：

稅收收入337.7億元，其中：增值稅64.2億元，營業稅118億元，企業所得稅42億元，個人所得稅15.2億元，其他稅收收入98.3億元；非稅收入114.3億元，其中：行政事業性收費及罰沒收入72.8億元，專項收入18億元，其他非稅收入23.5億元。

2008年全省地方財政收入，加上中央稅收返還、中央其他各項補助等，減去上解中央支出等，預算財力為847.2億元。2008年省級總預算支出安排835.2億元，預留不可預見開支經費等12億元，預算收支平衡。主要支出項目安排情況是：

一般公共服務144.9億元；公共安全65.1億元；教育195.5億元；科學技術9.2億元；文化體育與傳媒14億元；社會保障和就業111.1億元；醫療衛生62億元；環境保護8.2億元；城鄉社區事務40.6億元；農林水事務69.8億元；交通運輸13.2億元；工業商業金融等事務54.6億元；其他各項支出47億元。

2.基金預算收支安排情況

2008年全省基金預算收入安排257.7億元。其中：養路費收入26億元，公路客貨運附加費收入6億元，國有土地使用權出讓金收入（含國有土地收益金收入和農業土地開發資金收入）200億元，新增建設用地土地有償使用費收入12億元，育林基金收入3.6億元，森林植被恢復費收入2.6億元，地方水利建設基金收入2億元，其他各項基金收入5.5億元。

2008年全省基金預算支出安排254.6億元。其中：養路費支出25.2億元，公路客貨運附加費支出6億元，國有土地使用權出讓金支出（含國有土地收益金支出和農業土地開發資金支出）209.2億元，育林基金支出3.6億元，森林植被恢復費支出2.6億元，地方水利建設基金支出2.8億元，其他各項基金支出5.2億元。

2008年全省基金預算收入和支出相抵，結余3.1億元，主要是部分收入項目需清算后才能開支。

以上是省代編預算，待各級人代會審批同級預算逐級報省后，再匯編2008年省級總預算，報省人大常委會備案。

（二）2008年省級預算

1.一般預算收支安排情況

2008年省級地方財政收入預算安排73.9億元，比*年執行數63.8億元增長16%。主要收入項目的安排情況是：

稅收收入39.3億元，其中：增值稅7.4億元，營業稅2.3億元，企業所得稅12.4億元，個人所得稅2億元，其他稅收收入15.2億元；非稅收入34.6億元，其中：行政事業性收費及罰沒收入25.3億元，專項收入7.2億元，其他非稅收入2.1億元。

省級地方財政收入，加上中央各項補助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、補助市縣支出（含實施60項公共財政政策由省補助并在市縣列支的資金）和專項列支的資金，2008年省級預算財力為144.3億元，支出預算安排143.3億元，增長15.5%，預留不可預見開支經費等1億元，預算收支平衡。主要支出項目安排情況是：

一般公共服務32.5億元，增長22.5%；公共安全14億元，增長17.2%；教育22.9億元（含60項公共財政政策安排的省屬高校教育經費），增長60.8%；科學技術3.2億元，增長26.4%；文化體育與傳媒2.9億元，下降14.9%，主要是納入文化體制改革試點范圍的省屬文教企業免征企業所得稅，不再實行列支返還政策，剔除此因素，增長26.2%；社會保障和就業9.6億元（不含實施60項公共財政政策由省補助在市縣列支資金），剔除中央固定?？?.8億元，增長18.9%；醫療衛生3.3億元，增長10.9%；環境保護1.7億元，增長83.4%；城鄉社區事務0.3億元，增長9%；農林水事務7.7億元，增長23.3%；交通運輸4.1億元，增長51.7%；工業商業金融等事務19.9億元，增長8.8%；其他各項支出21.2億元，下降16.4%,主要是*年省級調資資金年初統一在此科目預留，2008年已在各相關科目列支反映。

教育、科技、支農三項支出分別增長60.8%、26.4%、23.3%，分別高于財政經常性收入增幅51.3、16.9、13.8個百分點，達到法定要求。

2.基金預算收支安排情況

2008年省級基金預算收入安排44.7億元。其中：養路費收入23.5億元，公路客貨運附加費收入5.6億元，國有土地使用權出讓金收入0.1億元，新增建設用地土地有償使用費收入12億元，森林植被恢復費收入2.6億元，地方水利建設基金收入0.6億元，其他各項基金收入0.3億元?；痤A算收入加上設區市上解收入，減去補助設區市支出等，基金預算總收入為31.1億元。

根據基金預算收入安排情況和有關規定，2008年省級基金預算支出安排30.8億元。其中：養路費支出22.8億元，公路客貨運附加費支出5.6億元，育林基金支出0.4億元，森林植被恢復費支出0.4億元，地方水利建設基金支出1.3億元，其他各項基金支出0.3億元。

2008年省級基金預算總收入和支出相抵，結余0.3億元,主要是文化事業建設費收入按規定要到下年清算后開支。

（三）省外經貿廳部門預算收支情況

按照省人大常委會的要求，今年重點審核省外經貿廳部門預算草案。省外經貿廳2008年部門預算收支安排的主要情況是：1.收入預算10142萬元。其中，財政撥款2179萬元，事業收入7450萬元，其他各項收入513萬元。2.支出預算10142萬元。按支出項目情況是：基本支出4213.7萬元，包括工資福利支出2624.2萬元、日常公用支出681萬元、對個人和家庭補助支出908.5萬元，項目支出5922.5萬元，事業單位經營支出5.8萬元。按支出功能科目情況是：商貿事務1257.3萬元，職業教育8445.1萬元，行政事業單位離退休439.6萬元。

三、統籌兼顧，加大投入，推進以民生工程為重點的社會建設

為貫徹落實黨的十七大精神和省委十二屆四次全會總體要求，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在*年實施40項公共財政政策的基礎上，統籌各方因素，綜合平衡財力，2008年省財政再增加安排50億元，實施60項公共財政政策，主要是在八個方面加大保障力度，進一步改善民生，促進社會和諧，支持全省經濟社會在新起點上又好又快發展。

——生活住房和殘疾人事業

1．擴大農村低保范圍并適當提高財政補差標準。從2008年起，將全省農村低保人數由100萬人擴大到150萬人，同時，財政月人均補差標準提高5元。省財政增加安排8300萬元，省財政總量達3.1億元。

2．增加農村五保戶集中供養對象。從2008年起，將部分分散供養對象轉為集中供養，集中供養率提高到80%以上，財政年人均補助標準由1200元提高到1800元，省財政增加安排2000萬元，省財政總量達1.75億元。

3．對農村低保戶和分散供養五保戶住房維修改造進行補助。從2008年起，省財政新增安排1億元。

4．提高城市低保財政補差標準。從2008年起，將全省城市低保對象財政月人均補差標準提高10元。省財政增加安排8400萬元，省財政總量達2億元。

5．補助企業退休職工養老保險金缺口。從2008年起，省財政再增加安排1億元，主要對收支平衡缺口大的縣（市、區）采取“以獎代補”方式進行適當補助，省財政總量達3.4億元。

6．資助農墾企業務農職工參加基本養老保險，保障農墾企業基本運轉。從2008年起，為資助農墾企業正式務農職工按照“兩田制”的辦法參加基本養老保險，對因土地不足影響繳費部分，由省財政補足；對農墾企業基本運轉及2004年以后新增的離退休人員給予適當補助。省財政新增安排2億元。

7．提高企業軍轉干部解困標準和部分軍隊退役人員生活補助水平。從2008年起，省財政籌措資金，增加安排1億元，財政資金總量達3億元。

8．提高國有農場、林場、水利困難企事業單位中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工的生活補助水平。從2008年起，省財政新增安排2500萬元，省財政總量達6500萬元。

9．增加縣（市、區）中小學教師津貼補貼專項補助。從2008年起，省財政增加安排3億元，省財政總量達6億元。

10．對邊遠地區教師發放特殊津貼。鼓勵教師到條件艱苦的山區、庫區、湖區等邊遠地區教學。從2008年起，省財政新增安排1億元。

11．增加農村離任老村支書、村主任生活補助。從2008年起，省財政增加安排1000萬元，省財政總量達2000萬元。

12．增加救災救濟專項資金。從2008年起，省財政增加安排2500萬元，省財政總量達4000萬元。

13．設立廉租住房保障專項補助資金。從2008年起，對廉租住房保障對象進行補助。省財政新增安排5000萬元。

14．設立經濟適用房專項獎勵資金。主要用于獎勵經濟適用房工作做得好的市縣。從2008年起，省財政新增安排3000萬元。

15．設立促進殘疾人事業發展專項資金。新增安排1億元，其中，省財政專項安排5000萬元，就業再就業專項資金安排5000萬元。

——醫療衛生和計劃生育

16．將農民全部納入新型農村合作醫療范圍并提高補助標準。從2008年起，財政補助標準由人均40元增加到80元，增加部分中央和地方各負擔20元，地方負擔部分全部由省財政承擔。省財政增加安排6.4億元，省財政總量達10.4億元。

17．將新增50萬農村低保對象和符合政策條件的群眾全部納入農村醫療救助范圍。從2008年起，省財政增加安排5500萬元，省財政總量達1.5億元。

18．將城鎮居民全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍。從2008年起，預計全省參保對象達到638萬人。省財政增加安排8400萬元，省財政總量達2.5億元。

19．資助國有及國有控股困難企業職工參加醫療保險。從2008年起，納入資助范圍的困難企業職工達到90萬人。同時，省財政對縣（市、區）企業在職人員參加醫療保險的補助年人均增加50元，達到200元。省財政增加安排6500萬元，省財政總量達4.2億元。

20．擴大國家計劃免疫范圍。從2008年起，計劃免疫范圍由5苗防7種病擴大到14苗防15種病。省財政增加安排5000萬元，省財政總量達6500萬元。

21．設立農村藥品“兩網”建設及藥品快速檢測專項資金。支持農村藥品供應和監督網絡建設，開展藥品快速檢測工作。省財政2008年新增安排3000萬元。

22．增加計劃生育事業經費投入。省財政2008年增加安排5000萬元，省財政總量達1億元。

——國民教育

23．提前一年達到中央要求的城鄉義務教育階段學校生均公用經費標準。即小學生均300元，初中生均500元。省財政增加安排1.1億元，省財政總量達7.9億元。

24．向城鄉公辦義務教育階段學生免費提供教科書。從2008年起，將免費提供教科書的范圍由貧困家庭學生擴大到全部學生。省財政增加安排3700萬元，省財政總量達4500萬元。

25．提高城鄉公辦義務教育階段貧困寄宿生生活費補助標準。從2008年起，將年人均補助標準由300元提高到小學生500元、初中生750元。除中央財政增加安排資金外，省財政再增加安排1200萬元，省財政總量達9900萬元。

26．對民辦學校義務教育階段學生學雜費和教科書費進行補助。從2008年起，比照公辦學校義務教育階段學生免除學雜費和教科書費的標準，對學生個人進行補助，補助資金全部由省財政負擔。省財政新增安排6000萬元。

27．對化解農村義務教育“普九”債務給予獎勵。按照“以獎代補”的辦法，支持各地化解農村“普九”義務教育債務。省財政2008年新增安排2億元。

28．加大對全省高校和中職學校的國家勵志獎學金和助學金政策支持力度。2008年，省財政增加安排1.7億元，省財政總量達3.4億元。

29．增加全省公辦高校生均經費，并對財政撥款水平較低的給予適當補助。從2008年起，提高全省公辦高校生均經費200元，增加安排1.1億元；對財政撥款水平較低的公辦高校安排補助經費1億元。省財政共計增加安排2.1億元，省財政總量達3.2億元。

30．增加全省公辦普通中專、技校生均經費和職業教育經費投入。從2008年起，提高全省公辦普通中專和技校生均經費200元，省財政新增安排7000萬元；省財政增加安排職業教育專項經費4000萬元，省財政總量達1億元。合計1.7億元。

31．對全省盲聾啞等特殊教育學校給予補助。從2008年起，對全省60所特殊教育學校每所補助50萬元，省財政新增安排3000萬元。

——農業農村

32．增加農村公益事業投入。從2008年起，加大對新農村建設的投入力度。省財政增加安排1億元，省財政總量達4億元。

33．設立基層農業技術服務專項經費。從2008年起，省財政新增安排5000萬元。

34．對農業政策性保險保費給予補貼。從2008年起，對全省能繁母豬保險補助1500萬元；對森林火災保險試點補助1000萬元。省財政共計新增安排2500萬元。

35．增加農業產業化投入。主要用于“雙十雙百雙千”工程建設。從2008年起，省財政增加安排4500萬元，省財政總量達1億元。

36．增加水利建設投入。主要用于小型農田水利建設。從2008年起，省財政增加安排7000萬元，省財政總量達2億元。

——生態建設和環境保護

37．提高公益林補償標準。從2008年起，對納入政策范圍的公益林補償標準每畝提高2元，達到8元。省財政增加安排1億元，省財政總量達2.8億元。

38．對五大河流源頭和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）給予獎勵。從2008年起，對限制發展污染環境工業、保護生態環境做得好的五大河流源頭和東江源涉及的縣（市、區），給予獎勵。省財政新增安排5000萬元。

39．對森林資源保護工作先進縣（市、區）進行獎勵。省財政增加安排獎勵經費2000萬元，省財政總量達3000萬元。

40．設立林業發展專項資金。2008年，省財政安排3000萬元，從森林植被恢復費中安排2000萬元，合計安排5000萬元。

41．設立基層森林防火專項經費。從2008年起，省財政新增安排2000萬元。

42．對市縣（區）淘汰落后產能進行獎勵。對關閉調整3萬噸及以下、安全不合格小煤礦工作成效顯著的市縣給予獎勵，安排獎勵經費5000萬元；對淘汰其他落后產能，安排獎勵經費1000萬元。省財政共計新增安排6000萬元。

43．支持節能減排工作。新增節能專項資金3000萬元，支持建立節能監管體系和企業開展節能技術改造；增加安排主要污染物減排專項資金3000萬元，重點支持主要污染物減排指標、監測和考核體系建設。省財政共計增加安排6000萬元，省財政總量達8000萬元。

——文化體育

44．對縣級文化館、圖書館維修進行補助。省財政新增安排3000萬元。

45．設立基層文物保護和博物館維修專項經費。省財政新增安排2000萬元。

46．支持文藝創作與繁榮工程建設。省財政新增安排1000萬元。

47．支持文化信息資源共享工程建設。省財政新增安排1000萬元。

48．支持基層群眾體育健身場所建設。省財政新增安排3000萬元。

——政法

49．基層政法部門五項專項經費和中央政法項目專款配套資金由省財政負擔。從2008年起，市縣（區）財政負擔的基層政法部門的服裝費、槍支彈藥費、特別業務費等五項專項經費全部轉由省財政負擔，新增安排1.5億元；中央財政政法項目專款地方配套資金全部由省財政負擔，新增安排2400萬元。省財政共計新增安排1.74億元。

50．對基層法院訴訟費標準降低和基層檢察院辦案經費給予補助。從2008年起，新增安排法院訴訟費降低后的補助2000萬元；新增安排基層檢察院辦案經費補助2000萬元。省財政共計新增安排4000萬元。

51．對基層公安民警單警裝備配備及辦案經費給予補助。支持基層公安部門實施單警裝備建設6800萬元；對基層公安部門辦案經費給予補助1800萬元。省財政共計新增安排8600萬元。

——基層保障

52．加大對財政困難縣（市、區）財力性補助力度。主要用于解決民生問題。從2008年起，省財政增加安排2.5億元，省財政總量達21.8億元。

53．對執收執罰部門收支完全脫鉤試點縣（市、區）給予適當補助。從2008年起，省財政新增安排1億元。

54．將“*年40項公共財政政策”中設區市本級對省直管縣的配套轉由省級負擔。從2008年起，省財政新增安排1.5億元。

55．對取消省直管縣基金設區市本級分成基數給予全額補助。對設區市本級因不再參與省直管縣育林基金、森林植被恢復費、墻體材料專項基金、防洪保安基金收入分成而減少的收入基數，從2008年起，由省財政全額補助。省財政新增安排4000萬元。

56．對出口退稅市縣負擔部分增加補助。從2008年起，將出口退稅市縣負擔部分全部由省財政承擔的政策延長5年。省財政2008年增加安排8000萬元，省財政總量達3.3億元。

57．將新建投產大中型工業企業增值稅省級分成部分返還市縣（區）并給予獎勵。將市縣新建投產大中型工業企業（投資額1億元以上）增值稅省級分成部分全部予以返還，并按返還額的10%給予獎勵，支持市縣引進和發展大中型工業骨干項目。省財政新增安排獎勵經費1000萬元。

58．支持農村黨員干部現代遠程教育工程建設。2008年，省財政新增安排6000萬元。

59．設立縣級民族宗教專項經費。從2008年起，省財政新增安排1000萬元。

60．預留解決基層歷史遺留問題專項經費。省財政新增安排1.2億元。

需要說明的是，以上60項公共財政政策中，有20項是*年40項政策的延續，但都提高了標準或擴大了范圍，并增加了投入；還有40項是今年新出臺的，所需資金全部由省級負擔，市縣是否安排相應投入，由市縣自主決定。60項政策市縣必須配套部分僅為3.7億元，全部都是去年的延續政策按原定比例的配套，同時，去年政策中設區市本級對省直管縣的配套從今年開始轉由省級安排，進一步減輕市縣負擔。

四、求真務實，開拓奮進，確保完成2008年預算任務

（一）精心操作，穩步推進，確保公共財政政策落實到位。結合我省實際，認真落實中央出臺的一系列財政政策，爭取國家最大支持。同時，精心實施我省的60項公共財政政策，積極配合相關部門，抓緊制定操作性強的具體工作方案和配套措施，早謀劃、早安排、早實施；充分籌措資金，在年初預算中把上述政策所需資金打足，不留缺口；及時下達資金，減少撥付環節，有條件實行“一卡通”的全部實行“一卡通”；注重投入的后續能力，新增財力首先用于安排已有民生政策中需要增加的支出，保持政策的連續性；嚴明紀律，加強監管，專款專用；區分緩急，協調各方，著力防止或減少引發新的矛盾；積極引導和整合社會資源、資金，不斷提高辦實事能力，確保各項政策順利實施，平穩運行，取得實效。

（二）培植財源，強化征管，增強財政綜合實力。突出重點園區抓財源，促進開放型經濟發展；突出重大項目抓財源，支持產業經濟“十百千億”工程，支持引進、發展重大后勁項目；突出科技創新抓財源，加大整合資金力度，推進科技成果產業化；突出稅源型經濟抓財源，促進現代物流業、服務業、旅游業等向高層次提升；突出全民創業抓財源，加大對創業者的支持力度，繁榮民營經濟。同時，堅持依法治稅，加強非稅收入征管，進一步提高收入質量；啟動財稅庫銀橫向聯網信息系統建設，實施動態管理，強化組織收入效能，保持財政收入與經濟協調增長。

（三）運用杠桿，強化機制，推動市縣更好發展。圍繞做大區域中心城市，充分發揮財政資金杠桿作用，加大政策支持力度，突出產業特色，完善功能配套，促進中心城市提高輻射力、帶動力。圍繞增強縣域經濟活力，繼續安排4億元發展獎勵資金，對稅收增幅高、增量大的市縣給予獎勵；繼續安排工業崛起獎勵資金，對工業稅收快速增長的省屬工業企業和市縣給予獎勵；繼續對又好又快發展的縣（市、區）給予財政收入超10億元特別獎、經濟發展綜合獎和工業、農業發展單項獎，完善縣（市、區）財政收入三年翻番獎、開發區發展貢獻獎。通過一系列激勵措施，讓發展慢的加快發展，發展快的更好發展，實現更多的縣（市、區）財政收入超5億元、10億元的目標。對經過努力仍有困難的縣（市、區），省財政繼續給予財力幫助。

（四）深化改革，科學理財，推進財政管理精細化。在深入推進部門預算、政府采購等管理制度改革的同時，一是完善國庫集中收付制度，提高工作效率；積極開展公務卡制度試點，提高公務開支的透明度。二是認真總結會昌縣執收執罰部門收支完全脫鉤試點經驗，將試點縣擴大到30個左右。三是穩步推進省直機關規范公務員津貼補貼工作，加強對省以下機關規范津貼補貼工作的指導。四是力爭用三年左右的時間，逐步化解農村義務教育“普九”債務，堅決制止鄉村新債；立足高校自身努力，財政積極幫助，探索化解高校債務的長效機制。五是推進省直行政事業單位經營性國有資產整合運作改革，通過有效投融資，推動裂變式發展。六是完善“省直管縣”制度，所有鄉鎮全部推行“鄉財縣代管”，有條件的地方加快實行“村賬鄉”試點。

（五）注重績效，強化監管，提高財政資金使用效益。一是按照現代市場經濟發展要求，進一步加大整合使用政府資源力度，重點在新農村建設、高新產業、農田灌溉工程建設、勞動力培訓、現代農業發展、行政事業單位經營性資產等平臺上統籌整合專項資金，捏緊拳頭辦大事。二是完善財政支出績效評估辦法，在對農業、教育、衛生、科技等重大項目績效評估試點的基礎上，進一步擴大績效評估范圍，對資金整合和使用績效明顯的地方給予傾斜支持。三是扎實推進“金財工程”建設，重點圍繞“執行-反饋-督查”機制，建立全面、實時、動態的資金收付信息監控體系。四是加大對重大財政政策執行情況的監督力度，重點加強對社保、救災、涉農等與民生息息相關的財政資金的監督。五是厲行節約，反對浪費，勤儉辦一切事業。

各位代表，新的一年財政工作任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的領導下，在省人大和省政協的監督指導下，緊緊抓住戰略發展機遇期，以更加飽滿的精神狀態、更加務實的工作作風，圓滿完成全年財政預算任務，為實現江西崛起新跨越，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！