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一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年是首都發展極不平凡的一年。全市人民認真貫徹落實黨的*大精神，開拓創新，扎實工作，戰勝了突發疫情災害的嚴重沖擊，取得了“防非典、促發展”的雙勝利。市*屆人大一次會議審議通過的計劃目標全面超額完成，首都現代化建設和改革開放取得了新的成就。全年實現地區生產總值3611.9億元，按可比價格計算增長10.5%。地方財政收入完成592.5億元，增長18.2%。城鎮登記失業率為1.43%，保持在較低水平。市場價格總水平基本穩定，居民消費價格指數為100.2%。計劃執行的主要特點是：

（一）增長速度與質量、效益同步提高，經濟社會發展勢頭良好。在遭受非典災害嚴重沖擊的特殊形勢下，堅持兩手抓，通過采取減免稅費支持、建立投資項目便捷審批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影響。在非典影響經濟增長1個百分點的情況下，全年實際增長比預期目標高1.5個百分點。宏觀經濟效益保持在較高水平，微觀經濟效益改善明顯。工業綜合效益指數達到155.4%，同比提高19.1個百分點；規模以上工業企業、批發零售貿易企業實現利潤分別增長40.6%和24.4%。

（二）擴大內需和調整產業結構取得積極成效，經濟自主增長動力增強。投資、消費實現雙拉動。完成全社會固定資產投資2157.1億元，增長18.9%。其中，非國有投資增長35.4%所占比重達到65.5%比上年提高8個百分點，企業自主投資能力明顯增強。實現社會消費品零售額1916.7億元，增長14.5%，增速為近年最高水平。糧食等重要商品供求基本平衡。農業規模化生產和產業化經營水平不斷提升，實現增加值增長3.3%。振興現代制造業成效初步顯現，汽車產業對全市工業增長的貢獻率達到40%以上，四大產業基地和一批重點項目建設取得明顯進展。全年完成工業增加值1017.3億元，增長12%。現代服務業發展勢頭良好，新型服務業比重繼續提高，第三產業實現增加值2218.2億元，增長10%。

（三）各項改革有序推進，外向型經濟快速發展。圍繞優化發展環境制定出臺了36條具體措施，在全市形成了良好的輿論導向和社會氛圍。政府機構改革順利實施，行政審批事項繼續減少。投融資體制改革取得重要突破，出臺了城市基礎設施投融資改革實施意見和特許經營辦法，基礎設施投資建設和運營市場全面開放。國有經濟調整取得新進展，推出了一批國有工業企業進行并購重組。企業直接融資規模擴大，全年共有15家企業通過境內外股票市場融資333.1億元。中小企業股份制改造配套政策和信用擔保服務體系逐步完善。對外開放繼續擴大。成功舉辦了一系列大型經貿活動，保險、零售、物流等服務業和現代制造業領域利用外資規模不斷擴大，全市實際利用外商直接投資21.5億美元，增長19.8%。實施“大通關”成效明顯，對外貿易更為活躍。*地區完成出口168.5億美元，增長33.6%，其中地方企業出口73.7億美元，增長24.9%。高新技術產品、機電產品和軟件出口比重繼續提高，出口結構趨于優化。

（四）重大工程建設順利實施，城市服務能力繼續提高。奧運項目法人招標工作圓滿結束項目融資額174億元。國家體育場、國家游泳中心等重點場館如期開工，相關設施建設全面展開。道路交通建設取得新成果。城市輕軌全線貫通，地鐵八通線已開始試運行，全市軌道交通通車里程達114公里。地鐵四號線、五號線、十號線也相繼開工。五環路全線貫通，三環路改造、西外大街西延等20多個項目建成通車。水環境治理取得新進展，肖家河、吳家村兩座污水處理廠和酒仙橋中水處理廠正式運營，城近郊區污水處理率達到56%，比上年提高9個百分點。陜北天然氣進京市內管線及擴建工程基本竣工，全市天然氣年供氣總量達到23.7億立方米。深入實施第九階段大氣污染防治計劃，基本實現了城四區無燃煤鍋爐的目標，全年市區空氣質量二級和好于二級天數達到61.4%。溫榆河綠色生態走廊等重大生態保護項目陸續啟動，全市林木覆蓋率達到47.5%，比上年提高2個百分點。

（五）公共衛生建設得到加強，社會事業全面進步。社區衛生服務、農村醫療體系和衛生設施建設取得新成果。特別是非典疫情發生后，迅速推進公共防疫和應急救治體系建設，完善了公共衛生體系，確保了秋冬季節沒有發生新的非典病例。農村基礎教育水平有新的提高，良鄉和沙河高教園區建設進展良好，亦莊職業教育園區項目開工建設，社會力量辦學積極性高漲。文化產業改革加快并取得實質性進展。高度重視和加強古都風貌保護，將14片共56萬平方米危改項目重新劃為文化保護區。群眾體育蓬勃發展，經常參加體育鍛煉的市民達480萬人，大中小學生體育鍛煉達標率達95%以上。

（六）就業形勢保持穩定，人民生活繼續改善。促進就業的制度體系進一步完善，社保補貼、稅費減免等各項政策得到較好落實。全年新增城鎮就業42.2萬人，有17.9萬城鎮登記失業人員實現了就業，就業率達68.1%，有7.1萬農村富余勞動力實現了城鎮就業。城鎮基本養老和基本醫療保險覆蓋面繼續擴大，新型農村合作醫療制度試點穩步推進。低保工作扎實開展，15.8萬城市低收入人員和6.7萬農村困難群眾得到了最低生活保障。城鄉居民收入大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入達到13882.6元，實際增長11.2%，農民人均純收入達6496.3元，實際增長11.5%。城鄉居民儲蓄存款余額比年初增加903.8億元，增量比上年增長5.9%。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經濟體制改革相對滯后。城鄉差距、“三農”問題依然存在。城市空間布局不夠合理。均衡穩固的多支柱產業體系尚待形成。水和土地資源約束逐步加劇。交通、環境等城市建設與公共服務方面存在著一些亟待解決的突出矛盾和薄弱環節。就業壓力仍然較大，社會保障面臨著城鄉銜接、體制完善的艱巨任務。從實現“新*、新奧運”戰略構想和完善首都社會主義市場經濟體制的客觀要求出發，必須統籌考慮，用發展和改革的辦法認真加以解決。

二、*年經濟社會發展計劃總體考慮和初步安排

*年是實現“*”計劃的關鍵一年，也是籌辦奧運的全面啟動之年。總的來看，盡管存在一些不確定因素，但宏觀環境較為有利。特別是我們正處在歷史上的重要戰略機遇期，必須緊緊抓住，采取更加積極有力的措施，促進首都經濟社會持續快速協調健康發展。

根據市委九屆六次全會確定的全市工作的總體要求和部署，發展和改革工作的基本思路是，加快改革，調整結構，扶持產業，擴大總量。安排全年計劃具體把握了以下幾點：第一，實踐科學的發展觀，促進全面、協調和可持續發展。堅持搞好“五個統籌”，涵養山區、發展平原、優化市區，推動發展模式轉變。第二，堅持以開放促改革、以改革促發展。抓住關鍵環節，加快經濟體制改革和制度創新，增強發展的活力。第三，發揮奧運帶動效應，增強總量擴張的內在動力。加強奧運經濟的協調落實，提高城市綜合競爭力和國際化水平。第四，堅持以結構調整為主線，培育和壯大支柱產業，推進國有經濟結構戰略性調整，促進非公有制經濟更快發展，穩固經濟增長基礎。第五，堅持建設與管理并重，改進日常管理與完善應急機制并舉，提高城鄉公共服務和管理水平，緩解突出矛盾，促進城鄉協調和區域均衡發展。第六，堅持以人為本，實施積極的就業政策，完善城鄉社會保障體系，關心和保障低收入群體生活，讓廣大群眾從發展和改革中切實得到更多的實惠。

今年全市發展主要預期目標的安排是：

1、地區生產總值增長9%。經濟增長預期目標按9%來安排，主要是考慮轉變經濟增長方式，把加快發展的注意力和著力點，引導到促進經濟結構優化，提高增長的質量和效益上來。與經濟增長9%相銜接，地方財政收入按可比口徑增長13%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售額增長10%；地方企業出口額增長10%。

2、就業和人民生活目標。城鎮登記失業率控制在2.5%以內失業人員就業率保持在60%以上。居民消費價格指數102%左右。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長6%以上。

3、可持續發展調控目標。人口自然增長率控制在1‰以內。市區空氣質量二級和好于二級天數保證率在62%以上。萬元地區生產總值綜合能耗下降8%。全市城鄉節水1億立方米。

三、實現*年經濟和社會發展預期目標的主要措施

（一）改革投融資體制，調整和優化投資結構。

繼續保持投資適度增長，著重優化投資結構，提高投資效益，引導全社會投資逐步實現兩個轉移：一是在空間結構上，從過于集中在市中心區向衛星城和中心鎮轉移，促進城鄉協調和區域均衡發展。二是在產業方向上，從主要集中在房地產領域向高新技術產業、現代制造業和現代服務業等有潛力、有后勁的產業領域轉移，增強經濟持續發展能力。

深化投融資管理體制改革實現“兩放開、四轉變”。對企業投資建設的項目，除少數重大項目和限制類項目實行核準制外，其余全部實行登記備案制。在放開市場準入，放開非政府投資項目審批的基礎上，轉變投資管理機制、調控方式、政府資金投入形式和項目管理模式，從過去注重事前審批轉向加強事后監管，強化產業政策引導和信息披露，搞好投資項目的前期研究和儲備、推介，利用“投資*”服務平臺，加快培育投資服務中介組織，促進項目與資金的對接。按照“增量改革，存量試點”的原則，放開基礎設施建設和運營市場，落實特許經營實施辦法，打通民資、外資等社會資金進入的通道。對政府投資形成的經營性基礎設施，出讓、轉讓其經營權或股權，實現存量資產的再投入。開放非基本公共服務領域市場，滿足巨大社會需求。

突出政府投資重點，增強引導和帶動作用。一是加大郊區基礎設施的投入，推進衛星城和小城鎮建設，提升郊區發展水平。今年政府投資的增量全部投向遠郊區縣，投資安排比去年增加一倍以上。二是加強道路交通、環境治理等領域的項目建設，緩解突出矛盾。三是增加社會事業發展的投入，特別是農村公共衛生、基礎教育等方面的投入。四是促進高新技術、現代制造業、現代服務業發展和結構升級，重點加強高端行業和優勢領域的投資。五是支持資源節約和綜合利用，特別是城鄉節水，促進可持續發展。進一步加強政府投資管理，新批建設項目依法必須招標的，百分之百實行公開招標；非經營性政府投資項目試行代建制；對政府投資的重點項目實行全面稽察。建立和完善對重大項目的聽證制度，健全專家咨詢和評估機制。

加強資金引導和政策支持，擴大現代制造業投資。通過盤活國有資產、政府貸款貼息、完善融資擔保體系等市場化運作方式，多元化增加制造業投資，重點支持產業基地和工業園區的基礎設施建設，改善招商引資環境，力爭全年工業投資增長20%以上。完善土地供應調控體系，增強土地供應計劃的權威性，適度把握房地產開發規模，特別是三環路內新建房地產開發項目。在堅持古都風貌保護的同時，繼續推進危舊房改造。

（二）進一步繁榮市場，增強消費拉動作用。

加快中高收入群體消費結構升級，增強低收入者消費能力，促進消費總量擴張。培育和做大汽車、住宅、數字產品、文化體育等新興消費熱點，提升服裝、餐飲等消費檔次和水平。繼續完善最低生活保障、最低工資等相關調整機制，加強對困難群體的扶持，進一步完善消費信貸政策，提高中低收入者的消費水平。

激活存量房二、三級市場，擴大住房及相關產品消費。逐步推進二手房市場，使之成為中低收入者購買的主要房源。建立全市房屋交易信息平臺，地區指導價。簡化交易手續，整合交易稅費。實現以二手房部分替代經濟適用房，以節約土地資源，調整投資結構，有效擴大消費。

擴大外來消費。圍繞籌辦奧運，策劃組織別具特色的旅游宣傳活動，開發新型旅游產品，積極開拓海外旅游市場。積極吸引國外留學生來京就讀。鼓勵名牌特色醫院到郊區擴大醫療規模，滿足外地患者來京就醫的需求。

推進現代流通組織體系建設。繼續大力發展連鎖經營、便利店等新型經營模式。加快農產品批發市場的升級改造。加強郊區商業、文化娛樂等服務設施建設，積極引導現代商業設施向城市外圍擴展，進一步開拓農村市場。加強市場監管，營造放心消費環境。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、價格欺詐等不法行為，凈化消費市場。加強社會信用體系建設。繼續推進銀行卡工程，為消費者提供更加便利的服務。

（三）培育壯大支柱，加快產業結構優化升級。

積極構建以高技術為支撐的先進制造業體系。做強汽車工業，圍繞汽車整車和零部件產業發展，擴大現代、福田、吉普整車生產規模。做大電子工業，抓好中芯國際、液晶顯示器等大型項目，推進網絡計算機產業化，發展以微電子為基礎的電子信息產業。提升裝備制造業水平，加快光機電一體化、生物工程和新醫藥等基地建設。支持現代都市工業發展，重點是無污染、低能耗的輕型制造業。抓住研發、設計、營銷等知識密集的高附加值環節，積極發展虛擬制造業，拓展總部經濟。

加快培育知識型服務業。大力發展咨詢、律師、審計、市場調研、人力資源開發等社會中介服務業，創造具有國際水準的專業優質高效服務環境。加快金融保險業、旅游業和會展業的發展。完善口岸設施，延伸并發展國際物流。推進非基本公共服務領域的開放，大力發展大眾傳媒，培育和壯大文化產業。

提升傳統產業發展水平。繼續推進鋼鐵、石化等傳統產業改造調整。把傳統產業改造升級與國有企業改革改組緊密結合起來，加快企業并購、資源整合步伐，進一步完善和落實并購政策，積極引導外資和民間資本進入，推動混合所有制經濟更快發展。力爭用3年左右時間，基本完成國有企業重組和股份制改造，實現新的發展。

全面啟動奧運經濟開發與促進工作。制訂實施奧運經濟開發的具體行動計劃和宣傳推介計劃，通過舉辦奧運經濟市場推介會等多種形式，促進國際與國內，政府與企業的聯系、溝通和互動，有針對性地培育市場、產業和品牌。

（四）協調推進城市建設，改進公共服務和管理。

堅決貫徹“勤儉辦奧運”的要求，搞好組織協調，推進奧運場館和相關設施建設，確保質量和工期。

綜合治理交通擁堵。啟動市區南北干路建設，打通二環至四環的聯絡線、放射線。抓好立交橋等交通節點的改造，打通城市微循環改善重點區域交通狀況。實施好地鐵四號線、五號線、十號線、奧運支線和機場線等軌道交通工程，支持通向郊區的快速路建設。提高城市交通管理水平，落實好緩解交通擁堵的階段性措施，做好重要路段路口的疏導工作。

加大環境整治力度，繼續推進市場化運作機制和競爭機制，改革城市綠化、保潔、垃圾及污水處理等傳統管理模式，加強城鄉結合部重點地區的環境整治，改善環境衛生狀況。實施好大氣環境治理第十階段措施，確保空氣質量狀況有新的提高。

健全城市公共安全維護機制。強化自然災害及各種突發事件的預案管理，增強快速反應和防范處理能力，逐步建立起適應現代社會發展和公共管理要求的城市公共安全維護機制。

（五）嚴格資源管理，增強可持續發展能力。

實行最嚴格的土地管理制度，逐步改變粗放利用狀況。認真落實土地供應計劃，從源頭上加強調控，嚴格禁止亂占耕地，優先保證工業用地和重大基礎設施建設用地，壓縮一般項目用地，依法處置閑置土地。改革土地征用方式，規范征地程序，區分公益性和經營性土地，全面推行經營性土地使用權出讓的招標、拍賣、掛牌制度。

實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。統籌地表水、地下水、再生水、域外調水，加強水資源保護和利用。制定水資源綜合利用規劃和節水實施綱要，落實階段目標和措施。嚴格執行項目節水標準，推廣節水器具和技術設備，實施好一批城鄉節水項目。實行階梯水價，促進城鄉節水，特別是農村節水。加快中水廠及管線建設，提高中水回用率。積極探索域外調水，組織實施好南水北調工程。

強化能源和原材料節約技術的推廣應用，大力發展循環經濟。提高電網受電能力，確保電網安全穩定運行。統籌煤炭生產與消費政策，促進太陽能和地熱應用技術的產業化。

（六）加快城市化步伐，促進城鄉協調和區域均衡發展。

優先發展有區位和產業優勢的衛星城。采取多種投融資方式，實施好快速路、水、電、氣、熱等基礎設施建設，引導城區教育、文化、衛生和商業向衛星城發展，增強吸納社會投資的能力。按照現代化生態城市的標準，公開招標確定高水平規劃設計，建設幾個適合50萬以上人口居住、就業的新型城市，疏解城市中心區人口。繼續推進小城鎮綜合開發試點，實現人口、環境、資源、產業和諧統一，發展別具特色的小城鎮。

積極解決“三農”問題，切實保護農民利益。推進征占地方式改革，建立集體土地征用與農轉非掛鉤機制，把相關人員的就業和社會保障費用納入征地成本。改革集體資產收益分配制度，落實集體經濟組織成員的收益分配權和土地收益權，開展農村土地流轉試點。加強農業安全生產體系、檢驗檢疫體系建設，做好禽流感等疫病的防控工作。完善農業技術服務和農產品營銷網絡，把農業結構調整引向深入，大力推進農業規模化生產和經營，努力增加農民收入。加大對邊遠山區的扶持力度，搞好山區移民搬遷工程，改善山區生態、生產和生活環境。

推行區域功能定位。統籌產業布局，實行分類指導，細化區縣產業發展定位。完善財稅體制，改進考核評價體系，促進產業集聚和布局合理化，提高工業區開發利用效率，促進功能分區的落實。實施傾斜政策，加快南城地區和山區的發展步伐。

（七）實施積極的就業政策，提高社會保障水平。

擴大就業必須鼓勵創業。進一步改善創業環境，建立健全創業服務體系，積極支持中小企業和民營企業發展，在稅收、融資和市場準入等方面創造更加寬松的環境。加強大容量就業項目開發，落實社區就業崗位開發計劃，促進困難群體就業。抓好調整、轉制企業富余人員分流安置工作，緩解就業矛盾。

組織實施職業技能培訓。繼續落實好“三年百萬”培訓計劃，建立與工業園區、大企業、大項目培訓掛鉤制度，重點抓好市場急需的高素質技術工人的培訓，增強培訓的有效性和針對性。鼓勵高校畢業生到區縣、鄉鎮工作，促進新增勞動力就業。統籌城鄉勞動力市場，推行農村富余勞動力就業登記和培訓制度增強就業能力。

穩步推進社會保障制度改革。完善養老保險和基本醫療保險制度。逐步打破城鄉分割，積極建立與發展水平相適應的農村社會保障制度。加快企業退休人員社會化管理服務工作，完善最低生活保障，搞好與就業政策的銜接。繼續落實好醫療、教育、住房等專項救助政策，解決困難家庭的特殊性、突發性困難。進一步完善收入分配制度，增強分配激勵與約束機制，強化個人所得稅征管。

（八）加大改革和投入力度，推動社會事業全面發展。

加強城鄉公共衛生和醫療服務體系建設。統籌規劃和協調*地區衛生資源，建設突發公共衛生事件醫療救治體系。積極發展社區衛生服務，逐步實現“小病在社區、大病進醫院”。加大農村醫療衛生設施建設投入，通過托管等多種形式，將部分鄉鎮衛生院改制為市屬綜合醫院的分院，增加衛星城、小城鎮高等級醫院數量，提高農村醫療條件和救治水平。擴大農村新型合作醫療制度試點，增強農民抗御疾病風險的能力。推進公立醫院產權制度改革，探索運用市場化辦法，擴大優質醫療資源有效供給。健全衛生監管體系，保證群眾食品、藥品和醫療安全。

促進城鄉基礎教育均衡發展。加大農村義務教育投入，新增教育經費主要用于農村義務教育，開展城區優質中小學在遠郊區縣舉辦分校的試點，切實改善農村中小學辦學條件。推進學校間的合作、重組，提高辦學質量和效益。大力推進高校改革，鼓勵社會資金以多種形式參與辦學。促進職業教育、各類技能培訓和繼續教育面向市場，加快學習型城市建設，構建終身教育體系。

深化科技管理體制改革，促進科研成果轉化為現實的生產力。實施好中關村科技園區管理體制改革，大力保護知識產權，促進科技創新、成果孵化和企業發展，力求在高新技術產業鏈的高端，形成具有自主知識產權的核心技術，促進高新技術產業群的發展。分類推進科研機構改革，增強創新能力和發展活力。

推進文化體制改革和機制創新，把文化產業培育成為首都經濟新的支柱產業。在加強公共文化基礎設施投入的同時，拓寬文化體育產業融資渠道，按照公益性和經營性分開的原則，對文化企事業單位進行分類改革，扶持一批、轉企一批、重組一批、剝離一批，鼓勵社會資金參與改制。加強國際文化交流，塑造有國際知名度和競爭力的文化品牌。以籌辦奧運為契機，努力提高競技體育水平，發展體育休閑產業，繼續搞好群眾健身體育設施建設，促進全民健身計劃實施。建立社區多元化投入機制，完善社區基礎設施建設，提高社區綜合服務能力。

（九）擴大對外開放，加強區域經濟合作。

提高利用外資質量和水平。充分利用內地與港澳建立更加緊密經貿關系安排的實施，率先放開服務業市場。拓展利用外資新方式，支持高技術創業型企業在香港上市融資。推進外資并購國有企業。鼓勵大型跨國企業和知名企業在京設立總部、合資公司、研發中心。以現代制造業、知識型服務業和基礎設施建設為重點，力爭實際利用外資規模有大幅度提高。支持有實力企業投資或并購有技術、有市場的境外企業。

繼續實施以質取勝和市場多元化戰略，積極適應出口退稅政策變化，有效應對加入世貿組織過渡期各種可能的不利影響，健全貿易促進服務體系，調動企業出口積極性。完善出口加工區功能，大力發展加工貿易。進一步鼓勵軟件企業發展，擴大軟件出口。繼續加強口岸基礎設施建設，擴大“便捷通關”適用范圍。組織好重點關鍵技術、重要設備和戰略性資源產品的進口。

創新區域合作機制，加速首都經濟發展圈的形成。推動京津冀等區域合作，促進入才、資金等要素流動，實現產業銜接和互補，力爭在資源開發與利用、基礎設施建設、生態環境保護、產業結構調整等方面取得突破。積極參與西部大開發和振興東北地區等老工業基地，實現優勢互補、互惠多贏、協調發展。

（十）強化統籌協調和綜合平衡，提高經濟管理水平。

按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，圍繞搞好發展平衡、利益平衡、市場平衡和資源平衡，著重加強重大投資項目的統籌安排，重大改革方案的研究設計，重大發展政策的銜接協調，統籌兼顧與正確處理好長遠與當前、整體與局部以及不同社會群體間的利益關系，保護、調動和引導好各方面加快發展的積極性。

加快職能轉變。以貫徹落實《行政許可法》為契機，切實搞好行政審批事項的清理，推進審批業務的整合和簡化。繼續推進電子政務建設，促進網上審批服務系統的開發與應用。推廣全程辦事制，提高行政效率。進一步清理和規范年檢事項，取消不合理收費。

完善市場調控機制。加強經濟動態監測分析和日常運行調節，積極創新綜合調控手段，及時做好糧油、藥品、能源等重要商品供求平衡和應急調節，完善預警和預案管理機制，增強政府調控市場的能力。發揮價格杠桿的調控作用，提高價格決策的科學性和透明度。進一步強化為市場主體服務的觀念，靈活運用規劃指引、政策導向、經濟杠桿、法律規范、信息披露等多種辦法，給市場主體以合理預期和正確導向，促進經濟健康發展。

加強戰略研究。搞好關系全局和長遠的重大問題研究，健全決策支撐體系，更好地為決策服務。全面啟動“十一五”規劃的研究編制工作廣泛吸收社會各界力量參與，抓好總體規劃、專項規劃和區域規劃的研究制訂，促進決策的科學化和民主化。